□ 本刊綜合

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法發(fā)布

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12月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），根據(jù)《辦法》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門(mén)制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核提供依據(jù)。

《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《辦法》共分為6章21條，分為總則、評(píng)價(jià)、考核、實(shí)施、監(jiān)督、附則六個(gè)部分。明確突出公眾獲得感，對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

考核辦法指出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式。年度評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成，目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展并于9月底前完成。

考核辦法明確，年度評(píng)價(jià)以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照，主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核。

目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。

考核辦法指出，考核要突出公眾的獲得感。目標(biāo)考核采用百分制評(píng)分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己藘?yōu)秀地區(qū)將受到通報(bào)表?yè)P(yáng)，考核不合格地區(qū)將被通報(bào)批評(píng)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū)，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。

考核辦法強(qiáng)調(diào)，不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于存在上述問(wèn)題并被查實(shí)的地區(qū)，考核等級(jí)確定為不合格。對(duì)徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評(píng)價(jià)考核結(jié)果失真失實(shí)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

將為生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)哪些新變化？

一是有利于引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績(jī)觀。建設(shè)生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展正是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面、共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。 “《辦法》把中央關(guān)于‘不簡(jiǎn)單以GDP論英雄’的要求落到了實(shí)處，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’，樹(shù)立了政績(jī)考核新導(dǎo)向?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)。

二是強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉。《辦法》提出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉的原則進(jìn)行。

根據(jù)《辦法》，考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)考核等級(jí)為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核等級(jí)為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇說(shuō)，采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評(píng)價(jià)重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲并舉。

《辦法》采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式，既監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)每年的綠色發(fā)展進(jìn)展成效，也綜合考核生態(tài)文明建設(shè)階段效果，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，這將有效杜絕拉閘限電等“運(yùn)動(dòng)式”做法，引導(dǎo)各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍指出，評(píng)價(jià)考核的另一個(gè)重要作用是幫助各地區(qū)識(shí)別在生態(tài)文明建設(shè)中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。 王學(xué)軍說(shuō)，各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)認(rèn)真對(duì)待評(píng)價(jià)考核工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入總結(jié)、分析和研討，找到改進(jìn)途徑，提出有效解決措施并加以落實(shí)。

三是突出公眾的參與感和獲得感?！掇k法》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品、普惠的民生福祉的新理念。

同時(shí)，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿(mǎn)意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面、共23項(xiàng)考核目標(biāo)。特別是，在目標(biāo)賦分上，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。

“《辦法》把以人為本作為評(píng)價(jià)考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出公眾的參與感和獲得感，既讓人民群眾在地方各級(jí)黨委政府生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核中有更大的發(fā)言權(quán)，也保證了評(píng)價(jià)考核結(jié)果與群眾切實(shí)感受相一致，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)考核結(jié)果的可靠性和說(shuō)服力，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)共同建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義?！?國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)。