□ 國家海洋局副局長 孫書賢

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 共筑共享美麗海洋

□ 國家海洋局副局長 孫書賢

一、黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)工作

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國建設(shè)，從戰(zhàn)略和全局的高度提出了一系列新思想、新論斷、新要求，將我國的生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國建設(shè)推到了前所未有的歷史高度。

習(xí)總書記早在浙江省工作時就曾指出：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識的公民。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期任務(wù)，要久久為功。2013年7月30日，習(xí)總書記在中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)明確指出：“要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局之中，堅持開發(fā)和保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力?！?013年4月8日~ 10日，習(xí)總書記在海南考察時指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’?！边@都是海洋生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的根本遵循和重要指南。

二、國家海洋局積極推動海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

按照中央的部署和要求，近年來，國家海洋局配合有關(guān)部門積極推動海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，重點(diǎn)開展了以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。先后編制了《海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國海洋功能區(qū)劃》和《海島保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，推動形成可持續(xù)發(fā)展的海洋開發(fā)保護(hù)格局。制定了《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，確定了31項(xiàng)主要任務(wù)和20項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了“路線圖”和“時間表”。

二是強(qiáng)化法治建設(shè)。制訂修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》，今年又頒布實(shí)施了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，近期中央深改組還審議通過了《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》、《圍填海管控辦法》，發(fā)出了加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的 “重音”、“強(qiáng)音”，為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了法律支撐。

三是抓好示范引領(lǐng)。先后批準(zhǔn)建立了海南三亞等24處國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為沿海地區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供“新標(biāo)桿”和“試驗(yàn)田”。開展海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)，以深圳為試點(diǎn)創(chuàng)建基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的國家級海洋綜合管理示范區(qū)。

四是推進(jìn)制度建設(shè)。2014年率先在渤海全面建立海洋生態(tài)紅線制度，2016年印發(fā)在全國全面建立海洋生態(tài)紅線制度的意見；海洋督察制度已經(jīng)提交國務(wù)院審議；海洋生態(tài)補(bǔ)償制度已在山東、江蘇、廣東等省先期實(shí)施；海洋生態(tài)損害賠償制度框架已經(jīng)搭建；圍填海計劃總量控制制度和海域分級有償使用制度不斷完善。

海口市國帆集訓(xùn)海域

五是實(shí)施保護(hù)與整治修復(fù)。近年來，國家海洋局先后推動建立了77個國家級海洋保護(hù)區(qū)?！笆濉逼陂g，沿海地方先后利用中央分成海域使用金實(shí)施生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目235個。今年,在沿海18個城市安排專項(xiàng)資金26億元對140余公里岸線、5300公頃濱海濕地、6400公頃海域?qū)嵤┱涡迯?fù)，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善趨好。

六是夯實(shí)能力基礎(chǔ)。不斷完善國家和地方相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，全國海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到235個，年均開展14大類8000余個站位的監(jiān)測，年均獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)240萬個以上，建設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備近百臺（套），為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供基本保障，同時建成了海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)和海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，對我國海域海島資源實(shí)施常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，并在國際上產(chǎn)生了重大影響。

七是加大執(zhí)法檢查力度。健全完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建海洋環(huán)境違法活動“高壓網(wǎng)”，開展“碧海行動”等海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，“十二五”期間，共開展生態(tài)保護(hù)檢查20余萬次，檢查項(xiàng)目約4.3萬次，查處海洋生態(tài)違法案件3426次，有效地震懾了海洋生態(tài)破壞行為。

三、“十三五”海洋生態(tài)文明建設(shè)的總體思路

進(jìn)入“十三五”，中央更加重視海洋生態(tài)文明建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中專列了藍(lán)色海灣整治、南紅北柳、生態(tài)島礁等重大工程。按照中央的要求，國家海洋局提出了“生態(tài)+”的理念，緊扣實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理一條主線，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的整體提升和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善兩個目標(biāo)，把握“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)、根上治理”三條原則，重點(diǎn)做好優(yōu)布局、促轉(zhuǎn)型、建體系、抓治理、提能力、促共建六項(xiàng)工作，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)水平在“十三五”有一個較大提升，早日實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的建設(shè)目標(biāo)。

下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是優(yōu)化開發(fā)布局，采取規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)劃指導(dǎo)、紅線劃定等多種手段調(diào)整優(yōu)化海洋開發(fā)利用活動布局，切實(shí)提高開發(fā)效率；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從資源總量控制、市場化配置、嚴(yán)格資源環(huán)境管理三個方面來促進(jìn)海洋資源的節(jié)約利用，切實(shí)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是健全制度體系，加快推進(jìn)海洋督察、生態(tài)紅線、區(qū)域限批、總量控制等重點(diǎn)制度，加快提升海洋資源環(huán)境管理的依法行政水平，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源；四是加強(qiáng)治理修復(fù)，實(shí)施好藍(lán)色海灣整治、南紅北柳、生態(tài)島礁等重大項(xiàng)目工程，發(fā)揮好重大項(xiàng)目工程的引領(lǐng)帶動作用，有效修復(fù)受損海灣、河口、濕地等重點(diǎn)區(qū)域；五是提升整體能力，積極實(shí)施智慧海洋、海洋環(huán)境實(shí)時在線監(jiān)控建設(shè)、“一站多能”等重大工程，切實(shí)提高海洋監(jiān)測評價、應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等基礎(chǔ)能力；六是建立共治機(jī)制，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各涉海部門之間橫向協(xié)調(diào)和各級政府之間的縱向聯(lián)動，強(qiáng)化公眾參與，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

海南省是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，海南省立足于“生態(tài)立省”和建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略定位，在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了諸多積極有益的探索，特別是“多規(guī)合一”、生態(tài)紅線、海岸帶管理、海洋環(huán)保公益組織建設(shè)等工作走在了全國前列，對助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重大作用，給全國海洋生態(tài)文明建設(shè)工作做出了很好的榜樣示范。

海洋作為全球最大的自然地理單元，在生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中占據(jù)重要地位。美麗中國離不開美麗海洋。我們衷心希望通過我們大家的共同努力，海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，美麗海洋目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)！也希望海南省在新一輪發(fā)展中，繼續(xù)秉承“生態(tài)”主線，依托并發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，深入做好“生態(tài)+海洋”文章，保護(hù)好、建設(shè)好海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋生態(tài)文明建設(shè)做出更好的示范、更大的貢獻(xiàn)！

（本文為作者在中國生態(tài)文明論壇海口年會高峰論壇上的演講，略有刪節(jié)）