□ 環(huán)境保護部副部長 黃潤秋

深入學習領會習近平總書記重要指示精神 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代
——在中國生態(tài)文明研究與促進會第二次會員代表大會、中國生態(tài)文明論壇?？谀陼闹髦佳葜v

□ 環(huán)境保護部副部長 黃潤秋

今天，中國生態(tài)文明研究與促進會第二次會員代表大會、中國生態(tài)文明論壇年會在美麗的?？谂e辦，這是我國生態(tài)文明建設領域的一件盛事。環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧同志委托我參會，并向會員大會和論壇年會表示祝賀，向長期以來支持生態(tài)環(huán)境保護工作的社會各界人士表示崇高敬意！

剛才，姜春云總顧問的重要講話和陳宗興會長的工作報告，思想深刻，內容豐富。下面，我就“深入學習領會習近平總書記重要指示精神 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”這個主題，跟大家分享幾點體會。

一、習近平總書記重要指示精神是加快推進生態(tài)文明建設的根本遵循

黨的十八大以來，中央就生態(tài)文明建設作出一系列決策部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為十三五乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念。十八屆六中全會要求全面從嚴治黨，為生態(tài)文明建設提供了重要的政治保障。中共中央、國務院2015年出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，對生態(tài)文明建設做出了系統(tǒng)部署、搭建了制度構架，強化了頂層設計。

近期，習近平總書記針對生態(tài)文明建設作出重要批示：生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。各地區(qū)各部門要切實貫徹落實新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法制化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。各級黨委、政府及各有關方面要把生態(tài)文明建設作為一項重要任務，扎實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。李克強總理也對生態(tài)文明建設作出重要批示，張高麗副總理對于加快推進生態(tài)文明建設提出明確要求。

學習領會習近平總書記重要指示精神，我們體會到，生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定位更加清晰；要把“綠水青山就是金山銀山”作為意識引領；要加快建立制度體系，為生態(tài)文明建設提供保障；要結合供給側結構性改革形成節(jié)約資源保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式；要通過加強環(huán)境督查，解決突出環(huán)境問題；要落實生態(tài)文明建設的責任，確保生態(tài)文明建設的成效。總書記的重要指示，既高瞻遠矚而又非常務實，既是頂層設計又是詳細任務，既是宏觀要求又有實現(xiàn)途徑，為加快推進生態(tài)文明建設指明了方向。

二、正確處理保護與發(fā)展的關系，推進綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境通過生態(tài)系統(tǒng)服務來支撐人類福祉，而人類活動反過來又對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境問題是涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等多層次多維度的問題復合體，究其本質是發(fā)展道路、經(jīng)濟結構、增長方式和消費模式問題，反映的是人與自然、人與人、經(jīng)濟與環(huán)境等方方面面的利益矛盾沖突，歸根結底是保護與發(fā)展或者是環(huán)境與發(fā)展的關系問題。環(huán)境保護的歷史就是正確認識和處理環(huán)境與發(fā)展的關系史。加快推進生態(tài)文明必須將正確認識和處理保護與發(fā)展關系擺在首要位置。

（一）發(fā)展與保護是辯證的統(tǒng)一。習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的論述是對這一辯證關系的生動描述。良好生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性意義。世界環(huán)境與發(fā)展的歷程表明，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”；不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”；通過保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。過去我們大多認為發(fā)展就是GDP，沒有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品，沒有樹立自然價值和自然資本的概念，也沒有在人和自然的關系中學會怎么樣去約束人的行為。所以“兩山論”從根本上更新了我們關于自然資源無價、環(huán)境無價的認識，打破了把發(fā)展和保護對立起來的這樣一個固有思維，指出了發(fā)展和保護之間是內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共生的方法論，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉變。

（二）保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。在實踐中對綠水青山和金山銀山之間關系的認識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢可以轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關系，兩者相互促進、相得益彰。

（三）以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。加快推進生態(tài)文明建設，在于調整環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。為此，要樹立生態(tài)優(yōu)先理念，實現(xiàn)從以環(huán)境換取經(jīng)濟增長向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長轉變。要把環(huán)境保護作為決策的重要環(huán)節(jié)，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，強化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

三、以習近平總書記重要指示精神為指引進一步明確生態(tài)文明建設的主要任務

習近平總書記強調 ，“山水林田湖是一個生命共同體”。這個重要論述，深刻闡明了自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

（一）建立生態(tài)空間保障體系，守住生態(tài)空間。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，關鍵是要守住生態(tài)空間。要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線?！吧鷳B(tài)保護紅線”是國家生態(tài)安全的“底線”和“生命線”。目前，《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》已經(jīng)中央深化改革領導小組會議審議通過。文件正式印發(fā)后，要抓緊研究制定配套的管理辦法，從“劃”和“守”兩方面統(tǒng)籌推進?！皠潯笔侵笇Ц魇?、市、自治區(qū)劃定生態(tài)保護紅線；“守”是建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線常態(tài)化監(jiān)管。要切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。建立健全天地一體化遙感監(jiān)控體系，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。新建一批保護區(qū)，并推進已有保護區(qū)的精細化管理。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。環(huán)境質量改善是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是提高人民群眾生活質量的增長點。深化大氣污染治理。落實地方政府大氣環(huán)境質量改善責任。加快推進燃煤電廠超低排放改造。全面推進石化行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合整治，強化移動源污染監(jiān)管，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，啟動冬季重污染天氣“削峰”工作。深化水污染防治。督促出臺《水十條》相關配套政策措施。加強流域水環(huán)境綜合治理，整治城市黑臭水體，加大農村環(huán)境綜合整治力度。切實保護飲用水水源地。全面實施《土十條》。制定考核辦法，抓緊出臺配套的政策措施。啟動全國土壤污染狀況詳查，推進污染場地試點示范。推進土壤污染防治立法。此外，還要實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，啟動實施生物多樣性保護重大工程，加大環(huán)境風險防控力度，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保核與輻射安全，加強化學物質和危險廢物環(huán)境管理。

（三）構建生態(tài)文明建設的制度體系。認真落實中央已經(jīng)出臺的各項改革措施，開展中央環(huán)保督察，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究。推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。上收環(huán)境監(jiān)測事權，建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。運用市場手段推進環(huán)境治理與保護，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。認真謀劃下一步的改革舉措，筑牢生態(tài)文明建設的制度基礎。

（四）大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，深入推進全社會節(jié)能減排，實現(xiàn)各類資源能源節(jié)約高效利用。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系。倡導環(huán)境友好型消費、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加大政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品力度，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。構建全民行動體系，形成推進生產(chǎn)生活方式綠色化的強大合力。

（五）開展生態(tài)文明建設試點示范。協(xié)調配合推進生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明建設目標評價考核。改革生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，將其打造成為生態(tài)文明試驗區(qū)制度成果的轉化載體、推動生態(tài)環(huán)保工作和改善環(huán)境質量的有效平臺。加強生態(tài)文明建設示范區(qū)經(jīng)驗總結和推廣，發(fā)揮其應有的典型示范作用。繼續(xù)開展中國生態(tài)文明獎評選表彰。

四、對新一屆研促會的幾點建議

加快推進生態(tài)文明建設，不僅需要政府及相關部門的大力推動，也需要社會各界的共同努力。特別是中國生態(tài)文明研究與促進會等社會團體，可以發(fā)揮不可替代的作用。

中國生態(tài)文明研究與促進會成立五年多來，緊緊圍繞黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地開展工作，成為推動生態(tài)文明建設的一支重要力量。希望研促會按照姜春云總顧問、陳宗興會長的重要講話要求，繼續(xù)堅持“智囊智庫、支撐服務、橋梁紐帶”角色定位，加快“學習型、研究型、創(chuàng)新型、務實型”社會團體建設，力爭早日成為“國內一流、國際馳名”社團組織。

在此，我代表環(huán)境保護部，對中國生態(tài)文明研究與促進會的工作提出幾點建議。

一是要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，用習近平總書記生態(tài)文明建設重要論述武裝頭腦，不斷增強政治責任感和使命感。這是做好生態(tài)文明建設研究與促進工作的思想基礎，也是學習型社會組織建設的核心內容。要始終把中國生態(tài)文明研究與促進會的工作融入生態(tài)文明建設的大格局，唱響主旋律，作出大貢獻，爭取成為我國生態(tài)文明建設領域的一面旗幟。

二是繼續(xù)發(fā)揮智囊智庫優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設貢獻更多智慧。習近平總書記五年前對研促會作出的“積極為黨和國家推動生態(tài)文明建設建言獻策”的重要指示，我們要認真落實，既要深入研究生態(tài)文明建設中具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的重大課題，解讀黨和國家關于生態(tài)文明建設的大政方針，又要密切關注地方創(chuàng)造的新經(jīng)驗以及遇到的新問題，解讀具有典型和指導意義的實踐樣本。

三是不斷提升工作能力，為生態(tài)文明建設提供高質量的技術支撐。要組織好中國生態(tài)文明獎的評選工作，加強對區(qū)域和行業(yè)生態(tài)文明示范建設的技術指導和支持，研究優(yōu)化省域生態(tài)文明狀況指數(shù)評價體系并開展試評工作，適時總結成功經(jīng)驗和模式，促進生態(tài)文明創(chuàng)建活動不斷走向深入。

四是繼續(xù)發(fā)揮宣傳和引導作用，為生態(tài)文明建設營造更加濃厚的輿論氛圍。特別是要辦好《中國生態(tài)文明》雜志、中國生態(tài)文明網(wǎng)、“中國生態(tài)文明”微信公眾號和微博公眾平臺等，傳播生態(tài)文明理念，講好中國生態(tài)文明故事，努力打造全國生態(tài)文明建設研究與宣傳的第一品牌。

五是繼續(xù)發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，積極聯(lián)系有志于參與生態(tài)文明建設的專家、學者和社會各界人士，凝聚力量，回應關切，形成生態(tài)文明建設最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國生態(tài)文明研究與促進會的工作，需要有關方面的關心和支持。環(huán)境保護部各司局、派出機構、直屬單位將積極支持研促會的工作。也希望各有關部門、地方各級黨委、政府重視和支持研促會的工作，加強與研促會的聯(lián)系合作。

生態(tài)文明建設，是一項偉大事業(yè)，能夠參與其中，我們感到無比自豪，也感到責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔當，積極作為，不辱使命，為生態(tài)文明建設作出更大貢獻！