■ 吳偉宏/于銀杰/姜 琳/孫映祥

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

廣西礦產資源綜合利用現(xiàn)狀及對策

■ 吳偉宏/于銀杰/姜 琳/孫映祥

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

廣西區(qū)內礦產資源分布地域差異大，貧礦、共伴生礦多，難采選礦和尾礦多，小型礦山多。廣西在礦產資源節(jié)約與綜合利用制度建設以及示范基地和工程建設等重大行動方面做了大量工作，礦產資源節(jié)約與綜合利用成效明顯。進一步促進和完善廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用管理的對策建議：(1)開展綜合利用現(xiàn)狀調查；(2)優(yōu)化資源配置；(3)加強科技創(chuàng)新；(4)完善約束激勵機制；(5)建立和完善評價體系和標準體系；(6)健全監(jiān)督管理機制；(7)完善法規(guī)制度，統(tǒng)籌協(xié)調相關規(guī)劃。

礦產資源；綜合利用；對策；廣西

1 廣西礦產資源及其開發(fā)利用特點

廣西礦產資源豐富，種類齊全，分布廣泛。截至2012年底，廣西已發(fā)現(xiàn)礦產168種，其中，已查明資源儲量的礦產有125種，列入2012年度廣西礦產資源儲量表的有99種。錫、錳、膨潤土等16種有色金屬、黑色金屬、其它非金屬查明資源儲量較大，為廣西優(yōu)勢礦產。廣西保有資源儲量在全國排前五位的礦產有41種。從礦產資源節(jié)約與綜合利用的角度看，廣西礦產資源有以下特點。

1.1 地域差異大

廣西區(qū)內礦產資源分布有著明顯的地域差異，主要礦產資源分布相對集中。其中，煤炭主要分布在百色、河池、來賓市等；錳礦主要分布于崇左市和百色市等；鋁土礦主要分布于百色市等；錫礦主要分布在河池市、賀州市和柳州市等；銻礦主要分布于百色市和河池市等；鋅礦主要分布在河池市、桂林市、梧州市和來賓市等；稀土礦主要分布在崇左市、賀州市和貴港市等。區(qū)內礦產資源分布地域差異，造成各地區(qū)綜合利用水平不均衡。

1.2 貧礦、共伴生礦多

廣西區(qū)內礦產資源賦存的另一個特點是貧礦和共伴生礦床多。已經探明儲量的125種礦產中，重要礦產如鋁土礦、錳礦、錫礦等大多數是貧礦。其中，廣西鋁土礦成礦地質條件較好，資源豐富，鋁土礦含礦層位廣泛出露，礦石質量較好，礦床類型主要為巖溶堆積型鋁土礦，為中鋁、低硅、高鐵-水硬鋁石。但廣西鋁土礦礦體多而分散，礦石品位變化大，鋁硅比范圍為3.92～33.93。廣西錫礦成礦地質條件較好，礦產類型和礦物組合多樣，伴生組分多，綜合利用價值高。廣西錫礦共伴生礦產有鉛、鋅、銻、銅、銀、鎳、銦、鎘等8種之多。廣西區(qū)內礦產資源貧礦、共伴生礦多，造成礦產資源節(jié)約與綜合利用潛力較大。

1.3 難采選礦和尾礦多

廣西區(qū)內礦產資源開采難，適于大規(guī)模露天開采的礦山少。據2013年相關數據顯示，廣西正常生產的錫礦礦山有8座，露天開采的僅有1座，露天開采設計采礦能力為33.00萬噸/年，實際采礦能力僅為3.55萬噸/年；地下開采實際采礦能力為270.74萬噸/年。廣西區(qū)內的錳礦以碳酸錳為主，但隨著近年來的開采，錳礦品位在逐漸下降，甚至下降到目前一般工業(yè)標準以下，屬難選礦石。廣西區(qū)內尾礦等礦山廢棄物較多，截至2014年8月，大中型礦山尾礦庫尾礦資源總量高達21647.48萬噸，尾礦的綜合利用潛力巨大。廣西區(qū)內礦產資源難采選、尾礦等廢棄物多的特點加大了區(qū)內礦產資源綜合利用難度。

1.4 小型礦山多

截至2014年底，廣西區(qū)內非油氣礦產資源礦山有3375座，其中，大型礦山僅占2.1%，中型礦山占7.8%，小型礦山和小礦占90%以上。以大宗有色金屬銅、鉛、鋅為例，已開發(fā)的12座銅礦山、81座鉛鋅礦中，沒有一座大型礦山，中型礦山也僅有6座。由于小型礦山企業(yè)生產規(guī)模、技術、設備、管理等水平低下，礦產資源綜合利用水平較低，造成了各類型礦山綜合利用不均衡的局面。

2 廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

近年來，廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用成效顯著，礦產資源開發(fā)利用的效率和水平提高較快，礦產資源“三率”水平較高，共伴生礦、低品位礦利用和尾礦等礦山廢棄物利用得到不斷加強。

2.1 廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用水平在全國的位置

根據2009-2013年《中國國土資源年鑒》數據統(tǒng)計分析，廣西礦產資源綜合利用產值率除2009年外均高于全國平均水平（見圖1），全國排名分別為第14、8、7、5、7名。

2.2 廣西礦產資源“三率”情況

圖1 2009-2013年廣西及全國平均礦產資源綜合利用產值率對比

廣西礦產資源“三率”水平總體較高，達到國內先進水平，重要礦產中煤炭、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、螢石的“三率”平均值均高于全國。其中，正常生產礦山的16種礦產的平均開采回采率、有選礦廠及開展了綜合利用的14種礦產的平均選礦回收率和綜合利用率，均高于全國“三率”平均值。鎢礦、錫礦、稀土礦、硫鐵礦的平均選礦回收率高于全國平均水平。

2.3 共伴生礦產資源綜合利用情況

廣西開展共伴生礦產資源綜合利用的礦種較少，據2014年《廣西壯族自治區(qū)重要礦產資源“三率”調查與評價報告》結果顯示，調查的19種礦產中，僅有8種開展了共伴生礦綜合利用，這8種共伴生礦產資源綜合利用率水平較高。其中鉛礦的共伴生礦產資源綜合利用率平均值最高，為79.35%。但從開展了共伴生綜合利用的礦種數量上看，廣西共伴生礦產資源綜合利用的整體水平還有待提高。

2.4 低品位礦產資源開發(fā)情況

近年來，廣西在黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土金屬等方面采用先進的采礦及選礦技術、工藝、裝備，提高了資源利用率，加強了低品位礦產資源的開發(fā)利用。如環(huán)江妙石礦業(yè)有限責任公司板壩鉛鋅礦，針對不同厚度的礦體采用不同的采礦方法，采用先進的選礦技術，盤活了大量低品位鉛鋅礦資源；中國鋁業(yè)股份有限公司平果鋁礦，對低品位礦石進行綜合利用，與高品位礦石搭配使用，實現(xiàn)了低品位礦利用；中信大錳礦業(yè)公司等企業(yè)均通過自行研發(fā)或與科研院校、單位聯(lián)合研究選礦工藝，采用多項新工藝、新技術，提高了伴生資源的綜合利用率、低品位礦石的選礦回收率以及礦物加工水平。

2.5 礦山固體廢棄物的綜合利用情況

廣西為多金屬礦分布區(qū)，共生或伴生明顯，尾礦中含有多種有用組分。由于目前采用了先進選礦工藝流程，對尾礦進行再次綜合回收利用，降低尾礦品位、有效地減少尾礦庫存量，實現(xiàn)了理想的資源效益、經濟效益、環(huán)境效益及社會效益。

尾礦再選回收利用有用組分。如，中國鋁業(yè)股份有限公司對鋁土礦進行回收的同時，將回收粒度由地質劃定的1mm降低到0.3mm，有效地減少了尾礦排放量；同時采用先進的洗礦工藝技術，對以往堆存的尾礦進行綜合回收，選礦回收率可達96%以上。廣西華錫集團股份有限公司銅坑礦進行了尾礦再選工作，采用“重—浮—重”的工藝流程，降低了選礦成本，提高資源利用率。

廣西還通過生產鋪路材料，生產水泥、玻璃、陶瓷配料，礦山采空區(qū)的回填等行之有效的途徑，解決了尾礦等礦山廢棄物排放問題，減輕了企業(yè)的經濟負擔，并取得了良好的社會效益。

3 廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用工作成效

3.1 制度建設

為了加強礦產資源節(jié)約與綜合利用工作，提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平，廣西壯族自治區(qū)根據國家發(fā)布的一系列鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結合本自治區(qū)實際，在礦產資源節(jié)約與綜合利用法規(guī)制度建設方面做了卓有成效的工作：制定了《廣西壯族自治區(qū)礦產資源管理條例》《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關于加強礦產資源綜合開發(fā)利用的意見》等地方性法規(guī)和文件，編制了《廣西壯族自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》、《廣西循環(huán)經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等配套規(guī)劃，初步形成了廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用的法規(guī)制度體系框架。

3.2 重大行動

為落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快經濟發(fā)展方式轉變，我國在礦產資源節(jié)約與綜合利用領域實施了一系列重大行動。其中，廣西在示范基地和工程建設、節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建、綠色礦山建設等方面做了大量工作，礦產資源節(jié)約與綜合利用成效明顯。

3.2.1 示范基地和示范工程建設

截至目前，廣西共有77個“以獎代補”和22個示范工程項目獲得礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金的支持；廣西南丹大廠錫多金屬礦區(qū)、平果鋁土礦區(qū)分別被國土資源部確定為首批國家級礦產資源綜合利用示范基地之一。

礦產資源節(jié)約與綜合利用專項和示范基地建設實施以來，廣西國土資源主管部門和各礦山企業(yè)積極推進政策落實。自治區(qū)國土資源主管部門加大了對企業(yè)專項資金使用計劃的監(jiān)督，及時督促企業(yè)落實項目資金，保障了項目的順利完成，及時進行了成果轉化推廣，充分發(fā)揮示范引導作用，對項目相關經驗進行了總結，并將其中的先進適用技術推廣到同類礦山，基本達到預期目的。一些礦山在項目實施過程中，也通過企業(yè)自行研發(fā)或與科研院所聯(lián)合研發(fā)新工藝、新技術，引進先進技術與設備，提高了開采回采率、選礦回收率、綜合利用率以及礦物加工水平，經濟效益與環(huán)境效益比較顯著。

3.2.2 節(jié)約集約模范縣（市）建設

廣西積極推進節(jié)約集約模范縣（市）建設。2012年9月廣西國土資源主管部門制定并出臺了《廣西國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動實施意見（2013-2015年）》，明確了廣西2013-2015年國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動主要目標、工作任務、具體措施和工作要求和工作重點。

廣西節(jié)約集約模范縣（市）建設成效明顯，柳江縣等7個縣獲得表彰。節(jié)約集約模范縣（市）建設推動了廣西國土資源節(jié)約集約利用長效機制的建立，明顯提升了國土資源部門管理能力和水平，提高了國土資源科學合理利用和服務保障廣西經濟社會發(fā)展的能力。通過開展土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地調整利用、綠色礦山與和諧礦區(qū)建設、礦山先進技術與先進工藝和設備利用等工作，提升了廣西國土資源節(jié)約集約利用水平。

3.2.3 綠色礦山建設

廣西積極推進綠色礦山建設，自治區(qū)國土資源主管部門編制發(fā)布了《廣西綠色和諧礦山建設規(guī)劃（2011-2020年）》，對國家級、自治區(qū)級、市級綠色和諧礦山基本條件，建設對象、范圍、期限、管理及驗收等作了明確規(guī)定。

廣西綠色礦山建設成效明顯。廣西平果鋁土礦等17家礦山企業(yè)獲列國家級綠色礦山試點。廣西綠色礦山建設在依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、礦山復墾、礦地和諧等方面均取得了明顯成效。

4 進一步促進和完善廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用管理的對策建議

為進一步提高廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用水平，促進廣西礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，結合廣西壯族自治區(qū)實際情況及特點，提出以下完善廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用管理的措施建議。

4.1 開展綜合利用現(xiàn)狀調查

建立廣西綜合勘查、綜合利用評價體系，強化詳查、勘探階段的綜合利用評價。建立廣西礦產勘查綠色發(fā)展指標體系，加大探礦權轉讓過程中生態(tài)指標約束力度。制定或采用有利于促進廣西綜合勘查、綜合利用的地質勘查規(guī)范。建立廣西勘查作業(yè)監(jiān)理制度，加大勘查過程中綜合勘查、綜合評價、綜合利用監(jiān)管力度。制定廣西重要礦產“三率”調查評價的總體規(guī)劃，建立調查評價制度。

4.2 優(yōu)化資源配置

將礦產資源節(jié)約與綜合利用作為礦產資源規(guī)劃的重要內容，提升資源節(jié)約與綜合利用在規(guī)劃中的地位和作用。嚴格對節(jié)能減排、環(huán)境保護、礦地和諧、生態(tài)礦業(yè)等相關內容的落實。加強重要礦種、重點地區(qū)、難利用資源及廢棄物利用在規(guī)劃的分區(qū)管理。加強規(guī)劃對礦產資源開發(fā)及利用水平的調控作用，在注重礦產資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模的同時，降低儲量消耗水平，增強保有資源儲量和綜合利用產品供應能力，充分挖掘礦產資源節(jié)約與綜合利用潛力，實現(xiàn)資源的節(jié)約和高效開發(fā)。

4.3 加強科技創(chuàng)新

要根據經濟社會發(fā)展、礦產資源綜合利用技術發(fā)展，適時推廣和采用礦產資源綜合利用先進適用技術推廣目錄，建立廣西礦產資源綜合利用的先進適用技術推廣支撐體系。統(tǒng)籌廣西礦業(yè)科技發(fā)展，以礦山企業(yè)技術需求為主導，設立礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金和重大科技攻關項目，組建礦山技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵技術攻關，建立綜合利用信息平臺，推動科研成果的快速轉化。創(chuàng)新市場化運作機制，推進綜合利用產業(yè)化。依托專項，以綜合利用示范基地為平臺，加強對綜合利用先進管理經驗、典型經營模式和先進技術工藝的總結推廣，引領綜合利用產業(yè)發(fā)展的方向。拓展綜合利用產品和技術的區(qū)內外市場，充分利用區(qū)內外先進經驗、技術、裝備和資金，加強技術標準建設等方面的區(qū)內外合作交流，促進廣西綜合利用總體水平的提高。

4.4 完善約束激勵機制

發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌調控作用。建立生態(tài)補償制度和科學設定開發(fā)利用生態(tài)保護指標。加強重要礦種、重點地區(qū)、難利用資源及廢棄物利用在規(guī)劃的分區(qū)管理。加強礦業(yè)權設置區(qū)劃對礦產資源開發(fā)利用的調控作用，實現(xiàn)資源的節(jié)約和高效開發(fā)。依據礦產資源節(jié)約與綜合利用標準，建立企業(yè)績效考核評價指標體系，實行績效考核制度，推進企業(yè)礦產資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟?！叭省彼健⒌V區(qū)環(huán)境保護與治理、綜合利用技術等指標考核與勘查開發(fā)準入掛鉤。建立礦產資源綜合利用示范基地評估制度，提升示范基地對綜合利用工作的帶動和示范作用。充分利用稅費調節(jié)功能。研究制定或采用綜合利用企業(yè)認定標準和程序，認定結果與資源稅掛鉤。推動企業(yè)增值稅減免和稅收優(yōu)惠政策落實。推動區(qū)內科技成果轉讓收入稅收減免和企業(yè)新技術研發(fā)費用的按比例扣除。

4.5 建立和完善評價體系和標準體系

加快制定廣西礦產資源綜合利用技術標準，積極采用礦產資源綜合利用技術國家或行業(yè)標準，形成多層次的技術標準體系，建立相應的綜合利用指標評價體系。綜合運用法律、經濟和行政手段，加大標準的推廣力度。加強對標準貫徹執(zhí)行情況的督促檢查和推廣宣傳工作，增強標準化意識，嚴格采用國家標準、行業(yè)標準，積極研制企業(yè)標準。

4.6 健全監(jiān)督管理機制

建立自治區(qū)礦產資源儲量和“三率”動態(tài)監(jiān)測制度，使廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用工作逐步實現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。健全完善自治區(qū)礦產資源儲量評審備案管理制度，強化礦床綜合利用開發(fā)可行性評價制度建設。制定自治區(qū)礦山儲量管理規(guī)范，實現(xiàn)勘查與開發(fā)儲量動態(tài)管理，準確把握礦山儲量動態(tài)變化。研制自治區(qū)礦山儲量管理技術標準和儲量利用的考核指標體系。加強日常監(jiān)管考核，將“三率”指標納入礦產資源開發(fā)利用報告制度，實行礦產資源勘查開采信息公示制度，完善礦產督察員制度，健全完善礦山閉坑管理制度。

4.7 完善法規(guī)制度，統(tǒng)籌協(xié)調相關規(guī)劃

完善廣西礦產資源綜合利用制度、法規(guī)建設，從制度、法規(guī)層面進一步明確企業(yè)綜合勘查、綜合開發(fā)與利用的法律義務，提高礦產資源節(jié)約與綜合利用在法律中的地位，依法推進廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用。推進廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用制度改革、創(chuàng)新和調整，突出政策制度在示范引領、市場培育、技術創(chuàng)新、監(jiān)管監(jiān)測等方面的相互配套協(xié)調。創(chuàng)新礦產資源綜合利用管理工作機制，持續(xù)穩(wěn)定推進廣西礦產資源節(jié)約與綜合利用工作。

嚴格規(guī)劃管理，明確礦產資源勘查開發(fā)調控的方向，綜合考慮資源賦存、技術經濟、生態(tài)環(huán)境等因素，推進廣西礦產資源分類管理。嚴格準入管理，嚴格控制礦山最低開采規(guī)模和綜合利用標準，提高礦產資源開發(fā)利用效率。加強廣西礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理，落實相關管理政策。積極推進廣西礦產資源綠色開發(fā)，推動主要礦產專項規(guī)劃工作。適時修訂《廣西壯族自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃》，調整補充礦產資源節(jié)約與綜合利用的目標任務。

[1]王淀佐,姚華軍,賈文龍,等.有關礦產資源節(jié)約與綜合利用的思考與建議[J].中國國土資源經濟,2011(10):4-6,17,54．

[2]李士彬,李志宏,王素萍.我國礦產資源綜合利用分析及對策研究[J].資源與產業(yè),2011(4):99-104．

[3]韋棟梁,黃榮強,等.廣西壯族自治區(qū)重要礦產資源“三率”調查與評價報告[R].南寧:廣西國土資源廳,2014.

[4]張如放,王權,等.廣西大中型礦山尾礦資源調查與綜合開發(fā)利用研究報告[R].南寧:廣西礦業(yè)協(xié)會,2014.

Current Situation and Countermeasureof Mineral Resources Comprehensive Utilization in Guangxi Province

WU Weihong, YU Yinjie, JIANG Lin, SUN Yingxiang
(Chinese academy of land & resource economics, Beijing 101149)

The distribution of mineral resources is very different among regions in Guangxi. Most resources are lean ore, associated minerals, hard producible minerals and tailings, while most mines are small scale.A lot of work is carried out insystem,demonstration bases and projects construction of mineral resource conservation and comprehensive utilization, which has made great success. Suggestions to further promote and improve the conservation and comprehensive utilization of mineral resources administration in Guangxi are as follows.First, conduct survey on mineral resource conservation and comprehensive utilization. Second, optimize the allocation of mineral resources. Third, strengthen technological innovation. Fourth, improve the restraint and incentive mechanisms. Fifth, establish and improve the evaluation system and standards. Sixth, improve the supervision and management mechanisms. Finally, improve the legal system and coordinate the relevant planning.

mineral resources; comprehensive utilization; countermeasures; Guangxi

F407.1;F062.2;F062.1

A

1672-6995（2016）01-0024-04

2015-12-22；

2015-12-31

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳重大科研項目（GXZC2015-G3-3917-KLZB-N）

吳偉宏（1971-），男，河北省蔚縣人，中國國土資源經濟研究院助理研究員，工學學士，主要從事地質礦產經濟研究工作。