■ 高　旺

(中國(guó)青年政治學(xué)院 公共管理系，北京100089)

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青年知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用
——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的省察

■ 高旺

(中國(guó)青年政治學(xué)院 公共管理系，北京100089)

【摘要】實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù)，既需要政府的支持和服務(wù)，更需要村民的參與，而青年知識(shí)分子群體的介入更顯得必要，因此，構(gòu)建一個(gè)由青年知識(shí)分子群體、基層政府和村民(團(tuán)體)等多元力量民主合作的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，青年知識(shí)分子通過(guò)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)和教育服務(wù)，以及發(fā)揮對(duì)外溝通聯(lián)系的作用，實(shí)現(xiàn)青年知識(shí)分子與農(nóng)民的深度結(jié)合，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。

【關(guān)鍵詞】青年知識(shí)分子鄉(xiāng)村治理新農(nóng)村建設(shè)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和政府一系列惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況有了一定的改善。但同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式日益不適應(yīng)，迫切需要新的力量投入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。而青年知識(shí)分子*本文所謂青年知識(shí)分子，是指具有大學(xué)文化程度，深入農(nóng)村，通過(guò)智力和公益服務(wù)活動(dòng)， 參與農(nóng)村建設(shè)的青年學(xué)者、大學(xué)師生及其組成的農(nóng)村服務(wù)團(tuán)體，而不包括20世紀(jì)六七十年代以“受教育”為目的、行政動(dòng)員式上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年。及NGO組織的參與和實(shí)驗(yàn)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措。

一、青年知識(shí)分子參與鄉(xiāng)村治理的必要性

自21世紀(jì)初政府取消農(nóng)業(yè)稅而提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)以來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展成為各級(jí)政府及社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。然而，迄今的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上仍然主要是政府單方面的自上而下的推進(jìn)，其主要特點(diǎn)是以財(cái)政投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式出現(xiàn)的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，既缺乏農(nóng)民的參與和表達(dá)，更缺乏其他社會(huì)力量的參與。實(shí)際上，這種行政主導(dǎo)的靠外部輸血式的農(nóng)村發(fā)展模式，不僅造成資源分配的不均衡，難以提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,還會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)、形象工程和鄉(xiāng)村債務(wù)，甚至激化干群矛盾。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各方面的內(nèi)容，需要政府、社會(huì)和鄉(xiāng)村等各方面力量的參與。它不僅需要財(cái)力資源，更需要智力資源。政府財(cái)政投入的增加固然有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但如果不能從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革，激發(fā)出農(nóng)民內(nèi)在的潛力和主動(dòng)性，還是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。因此，政府主導(dǎo)型的農(nóng)村發(fā)展模式日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性。詹姆斯.M.斯科特等人指出：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于社會(huì)工程和自上而下的命令時(shí)……甚至當(dāng)政府具有相當(dāng)?shù)纳埔鈺r(shí)……國(guó)家促進(jìn)增長(zhǎng)和公平的努力，也常常出現(xiàn)令人失望的結(jié)果，甚而出現(xiàn)災(zāi)難性的結(jié)果[1]。同時(shí)，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化、公民意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，鄉(xiāng)村管理變得越來(lái)越困難，“它比過(guò)去需要更多的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、特別信息、專(zhuān)門(mén)技術(shù)知識(shí)和不同意見(jiàn)的合作參與。這顯然不是任何一個(gè)組織或單憑國(guó)家自己就能承擔(dān)的，它需要社會(huì)各方面對(duì)公共事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，需要既代表‘公’利、又代表‘私’利的組織共同參與決策過(guò)程?！盵2]因此，發(fā)展鄉(xiāng)村民主和文化不僅是農(nóng)民富裕的前提，更是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，這就需要新的力量的介入。新農(nóng)村建設(shè)迫切需要知識(shí)分子的積極參與。

治理是多元力量互動(dòng)協(xié)作的機(jī)制，它是政府、非政府組織、公共部門(mén)、私人部門(mén)、社會(huì)自治組織、社會(huì)中介組織等多元主體，利用市場(chǎng)、自愿和強(qiáng)制等多種手段，實(shí)現(xiàn)合作共治的格局。作為新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的主體，農(nóng)民的參與和主動(dòng)性直接決定著鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理不該也不可能由政府來(lái)唱獨(dú)角戲。實(shí)際上，各種治理的主體既有各自的優(yōu)勢(shì)，也存在著固有的缺陷。政府掌握著強(qiáng)大的權(quán)力資源和資金，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的當(dāng)然提供者，況且許多改革事項(xiàng)還需強(qiáng)制性的推行；但政府的動(dòng)員式建設(shè)，不能喚起農(nóng)民的自覺(jué)自動(dòng)，反而增加農(nóng)民的依賴性和抵觸性。企業(yè)是營(yíng)利性組織，以利益為導(dǎo)向，企業(yè)的參與是逐利行為；盡管企業(yè)資金豐厚，但農(nóng)村投資大多缺乏利潤(rùn)的回報(bào)，弱勢(shì)的農(nóng)村也無(wú)力與企業(yè)談判，資本下鄉(xiāng)難免帶來(lái)坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象。特別是官商合作的農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大多為社會(huì)所詬病。然而，抱著理想和善良愿望的非營(yíng)利組織、各種慈善公益團(tuán)體，純粹出于良心和個(gè)人興趣，具有服務(wù)農(nóng)村的真誠(chéng)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，卻能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供特殊的智力資源，彌補(bǔ)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的缺陷。特別是青年知識(shí)分子群體，抱著改造和服務(wù)鄉(xiāng)村的理想和熱情，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和中國(guó)文化具有深刻的體認(rèn)，他們的參與是對(duì)行政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式的矯正。青年知識(shí)分子通過(guò)與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民合作，依靠社會(huì)力量的協(xié)助，基于農(nóng)民的切身需要，發(fā)揮自己的作用，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新的方向。而20世紀(jì)二三十年代，一大批青年知識(shí)分子從事鄉(xiāng)村改造的經(jīng)驗(yàn)，也為當(dāng)今青年知識(shí)分子的鄉(xiāng)村工作提供了有益的歷史借鑒。

二、青年知識(shí)分子在近代中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的探索

近代中國(guó)青年知識(shí)分子首次普遍廣泛關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，并將農(nóng)村復(fù)興置于國(guó)家發(fā)展之基礎(chǔ)地位，是始于20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)中，許多教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的青年學(xué)者和學(xué)生，包括留學(xué)歸來(lái)的博士、碩士，拋棄傳統(tǒng)知識(shí)分子高高在上、鄙視勞動(dòng)的精英主義思想，舍棄城市中待遇優(yōu)厚的職位和舒適的生活，“走出象牙塔，跨進(jìn)泥巴墻”，掀起了近代著名的“博士下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。“到鄉(xiāng)間去”“做鄉(xiāng)村改進(jìn)運(yùn)動(dòng)”“喚起農(nóng)民”成為當(dāng)時(shí)知識(shí)界響亮的口號(hào)。在當(dāng)時(shí)各地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，尤以梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的山東鄒平實(shí)驗(yàn)和晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的河北定縣實(shí)驗(yàn)成績(jī)最大，也最有影響。

(一)梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)

著名哲學(xué)家和中國(guó)文化大師梁漱溟(1893-1988)先生，于三十歲左右就確立了要解決中國(guó)問(wèn)題必須從鄉(xiāng)村入手、復(fù)興中國(guó)文化的社會(huì)改造思路。梁氏所指導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)建的主要特點(diǎn)是，創(chuàng)建政教合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為鄉(xiāng)村基層組織，將政治組織與學(xué)校組織合一，使社會(huì)教育與鄉(xiāng)村建設(shè)合流，促進(jìn)鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民與鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者的合作，實(shí)現(xiàn)以教育力量代替行政力量，以傳統(tǒng)情誼推動(dòng)鄉(xiāng)村改造的目標(biāo)。鄒平試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革事宜，皆依賴這種新的社會(huì)組織與新的教育形式。例如，鄉(xiāng)村教育的改造與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合：采取學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合的方式，把成人教育、婦女教育、兒童教育結(jié)合起來(lái)，既重視實(shí)用知識(shí)，又注重道德建設(shè)，還倡導(dǎo)社會(huì)禮俗和環(huán)境的改良；鄉(xiāng)村自衛(wèi)訓(xùn)練：成立聯(lián)莊會(huì)，實(shí)驗(yàn)寓兵于農(nóng)的民兵制度，通過(guò)短期輪訓(xùn)，把成人教育、普及教育和軍事訓(xùn)練相結(jié)合，灌輸團(tuán)體精神和民族意識(shí)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)；推進(jìn)建立各種類(lèi)型的合作社如信用合作社、林業(yè)與蠶業(yè)合作社、棉業(yè)運(yùn)銷(xiāo)合作社等；興辦鄉(xiāng)村工業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，舉辦農(nóng)品展覽，興修水利等[3]。梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，有著更深的復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化的用意，也最具理論性，集中體現(xiàn)了其鄉(xiāng)村建設(shè)之鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村自治與社會(huì)改造的綜合性內(nèi)涵。

(二)晏陽(yáng)初所領(lǐng)導(dǎo)的“平教會(huì)”在定縣的試驗(yàn)

“國(guó)際平民教育之父”晏陽(yáng)初(1890-1990)在早年平民教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，基于 “以農(nóng)立國(guó)”的現(xiàn)實(shí)，決定把平教會(huì)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并于1926年選取定縣作為“社會(huì)改造實(shí)驗(yàn)室”，把鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

定縣“平教會(huì)”的實(shí)驗(yàn)，基于農(nóng)民“愚貧弱私”的問(wèn)題認(rèn)定，集中精力從事文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育、公民教育四大教育，以提高農(nóng)民的“知識(shí)力”“生產(chǎn)力”“健強(qiáng)力”“團(tuán)結(jié)力”，克服農(nóng)民自私心重、生活散漫、不能精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的弊病。晏陽(yáng)初認(rèn)為，“民族再造”的中心、重點(diǎn)和目標(biāo)是農(nóng)村青年的教育[4]，農(nóng)村青年教育的根本精神是造就新民，涉及文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、政治等內(nèi)容。他認(rèn)識(shí)到，“愚貧弱私”的原因盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，相互連帶，“除非有一種好的政治制度，使人民能自動(dòng)參加，很難在文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生各方面產(chǎn)生出永久的價(jià)值”[5]，因而他強(qiáng)調(diào)自治和村民參與的重要性，并開(kāi)始從平民教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的農(nóng)村建設(shè)。如同鄒平的實(shí)驗(yàn)一樣，起初，定縣也是通過(guò)平民學(xué)校建立起師生間的感情，進(jìn)一步利用合作社、同學(xué)會(huì)、診療所等組織協(xié)同作業(yè)，取得農(nóng)民的合作和支持[6]。定縣的實(shí)驗(yàn)者針對(duì)農(nóng)民“以家庭的利害作出發(fā)點(diǎn)”“沒(méi)有國(guó)家意思”，以及“鄉(xiāng)間人的意見(jiàn)，易起沖突”這些缺陷，著力通過(guò)社會(huì)組織的構(gòu)建，教育農(nóng)民明白自己與社會(huì)的關(guān)系，參加社會(huì)活動(dòng)，使他們的意見(jiàn)一致，以解決農(nóng)民的觀念問(wèn)題[7]。為了有效、可持續(xù)、可推廣，定縣實(shí)驗(yàn)堅(jiān)持基于平民需要、適合平民生活和心理狀況、地方自動(dòng)負(fù)責(zé)、人人有參加可能的原則，“以定縣為一個(gè)大的活動(dòng)研究室，是要每種問(wèn)題，實(shí)際參加人民生活，并不是用政治力量，……也不是如慈善機(jī)關(guān)來(lái)定縣施舍教育，是來(lái)在人民生活上研究實(shí)驗(yàn)，將以研究的得失經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)方案，貢獻(xiàn)于國(guó)家社會(huì)?！盵8]

時(shí)人曾把當(dāng)時(shí)稱(chēng)為實(shí)驗(yàn)縣的定縣、鄒平、菏澤、江寧、蘭溪進(jìn)行比較，將這五個(gè)實(shí)驗(yàn)縣分為三類(lèi)：江寧、蘭溪模式具有很強(qiáng)的行政性特征，與社會(huì)運(yùn)動(dòng)不發(fā)生關(guān)系，是以政府的力量來(lái)做，由于資金充足，物質(zhì)建設(shè)方面如修路、架橋、浚河等成效明顯；定縣模式，大部分行政歸河北省政府管轄，只能從鏟除文盲的識(shí)字運(yùn)動(dòng)著手，旨在培養(yǎng)新民；鄒平模式則要獨(dú)立得多，縣政府完全聽(tīng)研究院指揮，不利用政治力量推進(jìn)而是要鄉(xiāng)民自動(dòng)組織起來(lái)去運(yùn)行，是用社會(huì)運(yùn)動(dòng)的力量促進(jìn)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，通過(guò)合作社使農(nóng)民有一種聯(lián)合，重在精神的訓(xùn)練，以謀實(shí)業(yè)的發(fā)展[9]。無(wú)論鄒平還是定縣，其鄉(xiāng)建的共同特點(diǎn)，都是特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村教育與文化的復(fù)興，并借此實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)。鄒平模式的特點(diǎn)，則在于以政教合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校為中心，采用自下而上的模式，依靠道德的影響，多用教育功夫，以復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)民族自救為目標(biāo)，其立意深遠(yuǎn)，最具理論性，成效也最明顯。

青年知識(shí)分子的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)有著更高的理想情懷，他們不只是要救濟(jì)鄉(xiāng)村，而是要更進(jìn)一步開(kāi)啟民智、培養(yǎng)民德、厚植民力，把鄉(xiāng)村建設(shè)看作是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。但是，農(nóng)村發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)的工程，僅僅從改良農(nóng)業(yè)技術(shù)、民眾教育、培養(yǎng)新文化入手，不僅效果緩慢，也難以持久，必須從體制制度入手，方能奏效。誠(chéng)如當(dāng)時(shí)一位負(fù)責(zé)中美農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)工作的高級(jí)官員所說(shuō)，如果不做整個(gè)基本制度的變革，只從事耕作技術(shù)改進(jìn)的任何努力，都是徒勞；社會(huì)不改革，再進(jìn)步的方法、技術(shù)也不能使農(nóng)民受益[10]。實(shí)際上，眾多從事鄉(xiāng)村工作實(shí)驗(yàn)的團(tuán)體，都日益重視農(nóng)村組織的建設(shè)，如合作社、鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校等。由此，無(wú)論鄒平還是定縣，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)最后的發(fā)展，是日益依賴政府力量的推動(dòng)，一步步轉(zhuǎn)向政治改造。盡管鄉(xiāng)村建設(shè)的成就受時(shí)局所限，但在當(dāng)時(shí)還是取得了相當(dāng)?shù)某删?，其治理鄉(xiāng)村的策略也影響了當(dāng)時(shí)的地方政權(quán)建設(shè)。

三、青年知識(shí)分子在當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

當(dāng)代青年知識(shí)分子之關(guān)注鄉(xiāng)村，始于20世紀(jì)90年代“三農(nóng)”問(wèn)題的惡化。起初，他們只是調(diào)查和研究鄉(xiāng)村問(wèn)題，而后深感行政力量的缺失和不足。鄉(xiāng)建的根基在于文化和社會(huì)組織的發(fā)育，需要知識(shí)群體的介入，由此逐步從村莊選舉、扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村組織、農(nóng)村教育與文化的建設(shè)上來(lái)。這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能擺脫單純基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的片面性，逐步拓展到教育、文化、社會(huì)、政治諸領(lǐng)域，使得新農(nóng)村建設(shè)成為綜合性的鄉(xiāng)村重建活動(dòng)。

早自1997年起，隨著大學(xué)生 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“服務(wù)西部計(jì)劃”及“大學(xué)生村官”項(xiàng)目的啟動(dòng)，智力因素開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)村。作為解決大學(xué)生就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)和政府動(dòng)員的產(chǎn)物，大學(xué)生村官有著明顯的行政身份和功利性動(dòng)機(jī)，因而該計(jì)劃的實(shí)施雖有益于農(nóng)村發(fā)展，但其成效卻不盡如人意。同時(shí)，青年知識(shí)分子志愿服務(wù)農(nóng)村的活動(dòng)卻成為新的趨勢(shì)。一些知識(shí)分子及其組建的NGO組織，高校和科研機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)建研究機(jī)構(gòu)，以分散或組織的形式，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。如華中學(xué)派的青年教師、學(xué)生在湖北黃梅等地開(kāi)展的鄉(xiāng)村民主實(shí)驗(yàn)、老年協(xié)會(huì)實(shí)驗(yàn)；溫鐵軍帶領(lǐng)的青年志愿者在定州翟城村推廣合作社、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑及文化活動(dòng)等。從事新農(nóng)村建設(shè)的青年知識(shí)分子，基于對(duì)運(yùn)動(dòng)式、口號(hào)式、自上而下的救世主式的鄉(xiāng)建模式的警醒，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)持續(xù)性的綜合性工程，涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、社會(huì)組織、人居環(huán)境建設(shè)以及文化等因素，尤其關(guān)注鄉(xiāng)村自組織的建設(shè)。他們抱著善良的愿望，奔赴鄉(xiāng)村，利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，協(xié)助制定村莊發(fā)展規(guī)劃，幫助農(nóng)民成立合作社及其他社會(huì)組織，進(jìn)行科普，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、古宅保護(hù)與開(kāi)發(fā)，建立文化室、圖書(shū)館，保護(hù)和發(fā)掘民間文化，甚而帶著理念和方法，探索可持續(xù)性的鄉(xiāng)村治理模式。這是青年知識(shí)分子的一種新覺(jué)悟。這場(chǎng)知識(shí)下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)為當(dāng)今的新農(nóng)村建設(shè)提供了另一種動(dòng)力。

然而，當(dāng)代中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)與20世紀(jì)二三十年代梁漱溟、晏陽(yáng)初等人領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有著非常不同的社會(huì)政治環(huán)境。高度集權(quán)的政治體制，日益“空殼化”的村落，限制了青年知識(shí)分子從事鄉(xiāng)村建設(shè)的自主空間，削弱了新農(nóng)村建設(shè)的主體性動(dòng)力。在這種情境下，任何社會(huì)改造或治理，缺少政府的參與，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。即便民國(guó)時(shí)期竭力謀求獨(dú)立從事鄉(xiāng)村建設(shè)的鄒平模式也不得不借助和依靠政權(quán)；當(dāng)時(shí)以政府主導(dǎo)的江寧實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ街匀〉孟喈?dāng)?shù)目?jī)效，一個(gè)主要的原因就是晏陽(yáng)初所說(shuō)“政府以法令行之，可以有種種的方便”[11]。

同時(shí)，各種鄉(xiāng)村治理主體之間也會(huì)存在著抵牾和沖突。尤其是在強(qiáng)政府弱社會(huì)的體制下，知識(shí)分子團(tuán)體和慈善組織與政府之間往往有著不同的取向，易于產(chǎn)生各種隱性或顯性的矛盾。平教會(huì)早期在定縣的實(shí)驗(yàn)，就遭到基層政府官員的漠視和反對(duì)；溫鐵軍、于建嶸等所做的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)，也遭到了基層政府的干擾。因此，鄉(xiāng)村治理的新模式必須在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基層治理結(jié)構(gòu)的重塑，通過(guò)政府賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)各方的分工合作。就縣、鄉(xiāng)政府而言，要尊重農(nóng)民和鄉(xiāng)建團(tuán)體的意愿，改變過(guò)去那種強(qiáng)制性的命令方式，通過(guò)制度結(jié)構(gòu)的重塑，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，監(jiān)督和保障村治的實(shí)施，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和寬松的環(huán)境。

就鄉(xiāng)建知識(shí)分子及團(tuán)體來(lái)說(shuō)，要真正成為新農(nóng)村建設(shè)的大腦和智囊，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，需要在以下幾個(gè)方面著力：一是提供咨詢、培訓(xùn)和教育服務(wù)，如政策宣傳、講解，職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，開(kāi)辦鄉(xiāng)村夜校等；二是指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)活動(dòng)，如協(xié)助設(shè)計(jì)村莊發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，指導(dǎo)村級(jí)組織尤其是農(nóng)村自組織建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其他方面的利益沖突，幫助建立農(nóng)村圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化設(shè)施，開(kāi)展禁賭工作，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明；三是發(fā)揮溝通聯(lián)系者的作用，通過(guò)與政府、NGO及其他社會(huì)組織的聯(lián)系，幫助農(nóng)村進(jìn)行項(xiàng)目與資金申請(qǐng)，招商引資，爭(zhēng)取外來(lái)資源，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，解決農(nóng)民和農(nóng)村所面臨的實(shí)際問(wèn)題。其中，培育農(nóng)村自組織在新農(nóng)村建設(shè)中處于主導(dǎo)性的地位。

實(shí)際上，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)村民的自覺(jué)與自動(dòng)。要培育農(nóng)民的組織與合作能力，不論村民自治體系的完善、各類(lèi)民間組織的培育，還是村民的社會(huì)文化活動(dòng)，都離不開(kāi)基層政府、村“兩委”和社會(huì)力量的支持。要建立青年知識(shí)分子、社會(huì)服務(wù)團(tuán)體與基層政府和村莊之間的合作共治格局，必須處理好彼此之間的關(guān)系。由于新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是村民的富裕和幸福，因此村民的參與和意愿居于主導(dǎo)的地位。在目前村“兩委”仍具有很強(qiáng)的政府代理人角色的情勢(shì)下，完善村民自治制度，大力發(fā)展農(nóng)村自組織，是擴(kuò)大村民有效參與的有效載體。多元的村民團(tuán)體的培育和發(fā)展，乃是多元治理和民主協(xié)作機(jī)制的前提。同時(shí)，多元治理主體必須保持一定的自主性，這是各方履行其功能、實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)。這就需要建立一個(gè)各方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。由此，通過(guò)溝通、協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，消除治理主體之間的誤解和沖突，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)民主合作的制度平臺(tái)。這樣，通過(guò)各方優(yōu)勢(shì)與缺陷的互補(bǔ)，在共同利益的基礎(chǔ)上，形成合作，才能解決目前普遍存在的農(nóng)村治理問(wèn)題。

可見(jiàn)，基于近代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)青年知識(shí)分子的指導(dǎo)者角色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持者和服務(wù)者角色、村民的執(zhí)行者和參與者角色各安其位，使政府部門(mén)、鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)團(tuán)體相互協(xié)作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，各方齊聚服務(wù)農(nóng)村這一目標(biāo)，才能探索出鄉(xiāng)村治理的有效途徑。這就是當(dāng)年晏陽(yáng)初所希望的，實(shí)現(xiàn)“政治要學(xué)術(shù)化，學(xué)術(shù)要實(shí)踐化，最好是學(xué)術(shù)與政治合流”的狀況[12]。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]Peter Levine.The Future of Democracy: Developing the Next Generation of American Citizens.Tufts University Press. 2007,p.223.

[2]張靜：《“合作主義”理論的中心問(wèn)題》，載《社會(huì)學(xué)研究》，1995年第5期。

[3]許瀅漣：《全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)概況》(第一輯上)，45；Guy S. Alitto. Rural Reconstruction during the Nanking Decade: Confucian Collectivism in Shantung, The China Quarterly Vol..66, pp.235-236,227.

[4]馬秋帆 熊明安：《晏陽(yáng)初教育論著選》，北京：人民教育出版社1993年版，第61頁(yè)。

[5][6][8]張玉發(fā)：《中國(guó)現(xiàn)代史論集》(第八輯)，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1982年版,第 312、314、321-322頁(yè)。

[7]陳筑山講演 徐興五記錄：《定縣之工作報(bào)告與參觀無(wú)錫鄒平之感想》，載《鄉(xiāng)村建設(shè)》，第二卷第十六期。

[9]梅思平：《中國(guó)五個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的比較》，載《鄉(xiāng)村建設(shè)》，第四卷第十二期。

[10]Mary. C. Wright. Modern China in Transition,1900-1950. Albert Feuerwerker, ed. Modern China Prentice Hall Inc.1964,p.304.

[11]王科：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的探索》，http://theory.people.com.cn/GB/13866566.html

[12]晏陽(yáng)初：《晏陽(yáng)初全集》(第二卷)，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社1989年版，第298頁(yè)。

(責(zé)任編輯：任天成)

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“村民參與、政府控制與鄉(xiāng)村治理”(課題編號(hào)：09YJA810025)的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：高旺，中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系教授，政治學(xué)博士，主要研究基層治理與公民參與等。

收稿日期：2015-12-30