■ 高 旺
(中國(guó)青年政治學(xué)院 公共管理系,北京100089)
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青年知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用
——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的省察
■ 高旺
(中國(guó)青年政治學(xué)院 公共管理系,北京100089)
【摘要】實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù),既需要政府的支持和服務(wù),更需要村民的參與,而青年知識(shí)分子群體的介入更顯得必要,因此,構(gòu)建一個(gè)由青年知識(shí)分子群體、基層政府和村民(團(tuán)體)等多元力量民主合作的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,青年知識(shí)分子通過(guò)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)和教育服務(wù),以及發(fā)揮對(duì)外溝通聯(lián)系的作用,實(shí)現(xiàn)青年知識(shí)分子與農(nóng)民的深度結(jié)合,是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。
【關(guān)鍵詞】青年知識(shí)分子鄉(xiāng)村治理新農(nóng)村建設(shè)
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和政府一系列惠農(nóng)政策的推出,農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況有了一定的改善。但同時(shí),中國(guó)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題,傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式日益不適應(yīng),迫切需要新的力量投入,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。而青年知識(shí)分子*本文所謂青年知識(shí)分子,是指具有大學(xué)文化程度,深入農(nóng)村,通過(guò)智力和公益服務(wù)活動(dòng), 參與農(nóng)村建設(shè)的青年學(xué)者、大學(xué)師生及其組成的農(nóng)村服務(wù)團(tuán)體,而不包括20世紀(jì)六七十年代以“受教育”為目的、行政動(dòng)員式上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年。及NGO組織的參與和實(shí)驗(yàn),無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措。
一、青年知識(shí)分子參與鄉(xiāng)村治理的必要性
自21世紀(jì)初政府取消農(nóng)業(yè)稅而提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)以來(lái),鄉(xiāng)村發(fā)展成為各級(jí)政府及社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。然而,迄今的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)際上仍然主要是政府單方面的自上而下的推進(jìn),其主要特點(diǎn)是以財(cái)政投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式出現(xiàn)的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),既缺乏農(nóng)民的參與和表達(dá),更缺乏其他社會(huì)力量的參與。實(shí)際上,這種行政主導(dǎo)的靠外部輸血式的農(nóng)村發(fā)展模式,不僅造成資源分配的不均衡,難以提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,還會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)、形象工程和鄉(xiāng)村債務(wù),甚至激化干群矛盾。
新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各方面的內(nèi)容,需要政府、社會(huì)和鄉(xiāng)村等各方面力量的參與。它不僅需要財(cái)力資源,更需要智力資源。政府財(cái)政投入的增加固然有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但如果不能從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革,激發(fā)出農(nóng)民內(nèi)在的潛力和主動(dòng)性,還是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。因此,政府主導(dǎo)型的農(nóng)村發(fā)展模式日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性。詹姆斯.M.斯科特等人指出:當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于社會(huì)工程和自上而下的命令時(shí)……甚至當(dāng)政府具有相當(dāng)?shù)纳埔鈺r(shí)……國(guó)家促進(jìn)增長(zhǎng)和公平的努力,也常常出現(xiàn)令人失望的結(jié)果,甚而出現(xiàn)災(zāi)難性的結(jié)果[1]。同時(shí),隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化、公民意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化,鄉(xiāng)村管理變得越來(lái)越困難,“它比過(guò)去需要更多的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、特別信息、專(zhuān)門(mén)技術(shù)知識(shí)和不同意見(jiàn)的合作參與。這顯然不是任何一個(gè)組織或單憑國(guó)家自己就能承擔(dān)的,它需要社會(huì)各方面對(duì)公共事務(wù)承擔(dān)責(zé)任,需要既代表‘公’利、又代表‘私’利的組織共同參與決策過(guò)程?!盵2]因此,發(fā)展鄉(xiāng)村民主和文化不僅是農(nóng)民富裕的前提,更是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉,這就需要新的力量的介入。新農(nóng)村建設(shè)迫切需要知識(shí)分子的積極參與。
治理是多元力量互動(dòng)協(xié)作的機(jī)制,它是政府、非政府組織、公共部門(mén)、私人部門(mén)、社會(huì)自治組織、社會(huì)中介組織等多元主體,利用市場(chǎng)、自愿和強(qiáng)制等多種手段,實(shí)現(xiàn)合作共治的格局。作為新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的主體,農(nóng)民的參與和主動(dòng)性直接決定著鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理不該也不可能由政府來(lái)唱獨(dú)角戲。實(shí)際上,各種治理的主體既有各自的優(yōu)勢(shì),也存在著固有的缺陷。政府掌握著強(qiáng)大的權(quán)力資源和資金,是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的當(dāng)然提供者,況且許多改革事項(xiàng)還需強(qiáng)制性的推行;但政府的動(dòng)員式建設(shè),不能喚起農(nóng)民的自覺(jué)自動(dòng),反而增加農(nóng)民的依賴性和抵觸性。企業(yè)是營(yíng)利性組織,以利益為導(dǎo)向,企業(yè)的參與是逐利行為;盡管企業(yè)資金豐厚,但農(nóng)村投資大多缺乏利潤(rùn)的回報(bào),弱勢(shì)的農(nóng)村也無(wú)力與企業(yè)談判,資本下鄉(xiāng)難免帶來(lái)坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象。特別是官商合作的農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,大多為社會(huì)所詬病。然而,抱著理想和善良愿望的非營(yíng)利組織、各種慈善公益團(tuán)體,純粹出于良心和個(gè)人興趣,具有服務(wù)農(nóng)村的真誠(chéng)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)知識(shí),卻能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供特殊的智力資源,彌補(bǔ)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的缺陷。特別是青年知識(shí)分子群體,抱著改造和服務(wù)鄉(xiāng)村的理想和熱情,對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和中國(guó)文化具有深刻的體認(rèn),他們的參與是對(duì)行政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式的矯正。青年知識(shí)分子通過(guò)與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民合作,依靠社會(huì)力量的協(xié)助,基于農(nóng)民的切身需要,發(fā)揮自己的作用,這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新的方向。而20世紀(jì)二三十年代,一大批青年知識(shí)分子從事鄉(xiāng)村改造的經(jīng)驗(yàn),也為當(dāng)今青年知識(shí)分子的鄉(xiāng)村工作提供了有益的歷史借鑒。
二、青年知識(shí)分子在近代中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的探索
近代中國(guó)青年知識(shí)分子首次普遍廣泛關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,并將農(nóng)村復(fù)興置于國(guó)家發(fā)展之基礎(chǔ)地位,是始于20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)中,許多教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的青年學(xué)者和學(xué)生,包括留學(xué)歸來(lái)的博士、碩士,拋棄傳統(tǒng)知識(shí)分子高高在上、鄙視勞動(dòng)的精英主義思想,舍棄城市中待遇優(yōu)厚的職位和舒適的生活,“走出象牙塔,跨進(jìn)泥巴墻”,掀起了近代著名的“博士下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。“到鄉(xiāng)間去”“做鄉(xiāng)村改進(jìn)運(yùn)動(dòng)”“喚起農(nóng)民”成為當(dāng)時(shí)知識(shí)界響亮的口號(hào)。在當(dāng)時(shí)各地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中,尤以梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的山東鄒平實(shí)驗(yàn)和晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的河北定縣實(shí)驗(yàn)成績(jī)最大,也最有影響。
(一)梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)
著名哲學(xué)家和中國(guó)文化大師梁漱溟(1893-1988)先生,于三十歲左右就確立了要解決中國(guó)問(wèn)題必須從鄉(xiāng)村入手、復(fù)興中國(guó)文化的社會(huì)改造思路。梁氏所指導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)建的主要特點(diǎn)是,創(chuàng)建政教合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為鄉(xiāng)村基層組織,將政治組織與學(xué)校組織合一,使社會(huì)教育與鄉(xiāng)村建設(shè)合流,促進(jìn)鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民與鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者的合作,實(shí)現(xiàn)以教育力量代替行政力量,以傳統(tǒng)情誼推動(dòng)鄉(xiāng)村改造的目標(biāo)。鄒平試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革事宜,皆依賴這種新的社會(huì)組織與新的教育形式。例如,鄉(xiāng)村教育的改造與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合:采取學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合的方式,把成人教育、婦女教育、兒童教育結(jié)合起來(lái),既重視實(shí)用知識(shí),又注重道德建設(shè),還倡導(dǎo)社會(huì)禮俗和環(huán)境的改良;鄉(xiāng)村自衛(wèi)訓(xùn)練:成立聯(lián)莊會(huì),實(shí)驗(yàn)寓兵于農(nóng)的民兵制度,通過(guò)短期輪訓(xùn),把成人教育、普及教育和軍事訓(xùn)練相結(jié)合,灌輸團(tuán)體精神和民族意識(shí),社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn);推進(jìn)建立各種類(lèi)型的合作社如信用合作社、林業(yè)與蠶業(yè)合作社、棉業(yè)運(yùn)銷(xiāo)合作社等;興辦鄉(xiāng)村工業(yè),推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),舉辦農(nóng)品展覽,興修水利等[3]。梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),有著更深的復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化的用意,也最具理論性,集中體現(xiàn)了其鄉(xiāng)村建設(shè)之鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村自治與社會(huì)改造的綜合性內(nèi)涵。
(二)晏陽(yáng)初所領(lǐng)導(dǎo)的“平教會(huì)”在定縣的試驗(yàn)
“國(guó)際平民教育之父”晏陽(yáng)初(1890-1990)在早年平民教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上,基于 “以農(nóng)立國(guó)”的現(xiàn)實(shí),決定把平教會(huì)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,并于1926年選取定縣作為“社會(huì)改造實(shí)驗(yàn)室”,把鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
定縣“平教會(huì)”的實(shí)驗(yàn),基于農(nóng)民“愚貧弱私”的問(wèn)題認(rèn)定,集中精力從事文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育、公民教育四大教育,以提高農(nóng)民的“知識(shí)力”“生產(chǎn)力”“健強(qiáng)力”“團(tuán)結(jié)力”,克服農(nóng)民自私心重、生活散漫、不能精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的弊病。晏陽(yáng)初認(rèn)為,“民族再造”的中心、重點(diǎn)和目標(biāo)是農(nóng)村青年的教育[4],農(nóng)村青年教育的根本精神是造就新民,涉及文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、政治等內(nèi)容。他認(rèn)識(shí)到,“愚貧弱私”的原因盤(pán)根錯(cuò)節(jié),相互連帶,“除非有一種好的政治制度,使人民能自動(dòng)參加,很難在文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生各方面產(chǎn)生出永久的價(jià)值”[5],因而他強(qiáng)調(diào)自治和村民參與的重要性,并開(kāi)始從平民教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的農(nóng)村建設(shè)。如同鄒平的實(shí)驗(yàn)一樣,起初,定縣也是通過(guò)平民學(xué)校建立起師生間的感情,進(jìn)一步利用合作社、同學(xué)會(huì)、診療所等組織協(xié)同作業(yè),取得農(nóng)民的合作和支持[6]。定縣的實(shí)驗(yàn)者針對(duì)農(nóng)民“以家庭的利害作出發(fā)點(diǎn)”“沒(méi)有國(guó)家意思”,以及“鄉(xiāng)間人的意見(jiàn),易起沖突”這些缺陷,著力通過(guò)社會(huì)組織的構(gòu)建,教育農(nóng)民明白自己與社會(huì)的關(guān)系,參加社會(huì)活動(dòng),使他們的意見(jiàn)一致,以解決農(nóng)民的觀念問(wèn)題[7]。為了有效、可持續(xù)、可推廣,定縣實(shí)驗(yàn)堅(jiān)持基于平民需要、適合平民生活和心理狀況、地方自動(dòng)負(fù)責(zé)、人人有參加可能的原則,“以定縣為一個(gè)大的活動(dòng)研究室,是要每種問(wèn)題,實(shí)際參加人民生活,并不是用政治力量,……也不是如慈善機(jī)關(guān)來(lái)定縣施舍教育,是來(lái)在人民生活上研究實(shí)驗(yàn),將以研究的得失經(jīng)驗(yàn),得出一個(gè)方案,貢獻(xiàn)于國(guó)家社會(huì)?!盵8]
時(shí)人曾把當(dāng)時(shí)稱(chēng)為實(shí)驗(yàn)縣的定縣、鄒平、菏澤、江寧、蘭溪進(jìn)行比較,將這五個(gè)實(shí)驗(yàn)縣分為三類(lèi):江寧、蘭溪模式具有很強(qiáng)的行政性特征,與社會(huì)運(yùn)動(dòng)不發(fā)生關(guān)系,是以政府的力量來(lái)做,由于資金充足,物質(zhì)建設(shè)方面如修路、架橋、浚河等成效明顯;定縣模式,大部分行政歸河北省政府管轄,只能從鏟除文盲的識(shí)字運(yùn)動(dòng)著手,旨在培養(yǎng)新民;鄒平模式則要獨(dú)立得多,縣政府完全聽(tīng)研究院指揮,不利用政治力量推進(jìn)而是要鄉(xiāng)民自動(dòng)組織起來(lái)去運(yùn)行,是用社會(huì)運(yùn)動(dòng)的力量促進(jìn)鄉(xiāng)村組織建設(shè),通過(guò)合作社使農(nóng)民有一種聯(lián)合,重在精神的訓(xùn)練,以謀實(shí)業(yè)的發(fā)展[9]。無(wú)論鄒平還是定縣,其鄉(xiāng)建的共同特點(diǎn),都是特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村教育與文化的復(fù)興,并借此實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)。鄒平模式的特點(diǎn),則在于以政教合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校為中心,采用自下而上的模式,依靠道德的影響,多用教育功夫,以復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)民族自救為目標(biāo),其立意深遠(yuǎn),最具理論性,成效也最明顯。
青年知識(shí)分子的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)有著更高的理想情懷,他們不只是要救濟(jì)鄉(xiāng)村,而是要更進(jìn)一步開(kāi)啟民智、培養(yǎng)民德、厚植民力,把鄉(xiāng)村建設(shè)看作是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。但是,農(nóng)村發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)的工程,僅僅從改良農(nóng)業(yè)技術(shù)、民眾教育、培養(yǎng)新文化入手,不僅效果緩慢,也難以持久,必須從體制制度入手,方能奏效。誠(chéng)如當(dāng)時(shí)一位負(fù)責(zé)中美農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)工作的高級(jí)官員所說(shuō),如果不做整個(gè)基本制度的變革,只從事耕作技術(shù)改進(jìn)的任何努力,都是徒勞;社會(huì)不改革,再進(jìn)步的方法、技術(shù)也不能使農(nóng)民受益[10]。實(shí)際上,眾多從事鄉(xiāng)村工作實(shí)驗(yàn)的團(tuán)體,都日益重視農(nóng)村組織的建設(shè),如合作社、鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校等。由此,無(wú)論鄒平還是定縣,鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)最后的發(fā)展,是日益依賴政府力量的推動(dòng),一步步轉(zhuǎn)向政治改造。盡管鄉(xiāng)村建設(shè)的成就受時(shí)局所限,但在當(dāng)時(shí)還是取得了相當(dāng)?shù)某删?,其治理鄉(xiāng)村的策略也影響了當(dāng)時(shí)的地方政權(quán)建設(shè)。
三、青年知識(shí)分子在當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
當(dāng)代青年知識(shí)分子之關(guān)注鄉(xiāng)村,始于20世紀(jì)90年代“三農(nóng)”問(wèn)題的惡化。起初,他們只是調(diào)查和研究鄉(xiāng)村問(wèn)題,而后深感行政力量的缺失和不足。鄉(xiāng)建的根基在于文化和社會(huì)組織的發(fā)育,需要知識(shí)群體的介入,由此逐步從村莊選舉、扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村組織、農(nóng)村教育與文化的建設(shè)上來(lái)。這樣,新農(nóng)村建設(shè)才能擺脫單純基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的片面性,逐步拓展到教育、文化、社會(huì)、政治諸領(lǐng)域,使得新農(nóng)村建設(shè)成為綜合性的鄉(xiāng)村重建活動(dòng)。
早自1997年起,隨著大學(xué)生 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“服務(wù)西部計(jì)劃”及“大學(xué)生村官”項(xiàng)目的啟動(dòng),智力因素開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)村。作為解決大學(xué)生就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)和政府動(dòng)員的產(chǎn)物,大學(xué)生村官有著明顯的行政身份和功利性動(dòng)機(jī),因而該計(jì)劃的實(shí)施雖有益于農(nóng)村發(fā)展,但其成效卻不盡如人意。同時(shí),青年知識(shí)分子志愿服務(wù)農(nóng)村的活動(dòng)卻成為新的趨勢(shì)。一些知識(shí)分子及其組建的NGO組織,高校和科研機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)建研究機(jī)構(gòu),以分散或組織的形式,投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。如華中學(xué)派的青年教師、學(xué)生在湖北黃梅等地開(kāi)展的鄉(xiāng)村民主實(shí)驗(yàn)、老年協(xié)會(huì)實(shí)驗(yàn);溫鐵軍帶領(lǐng)的青年志愿者在定州翟城村推廣合作社、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑及文化活動(dòng)等。從事新農(nóng)村建設(shè)的青年知識(shí)分子,基于對(duì)運(yùn)動(dòng)式、口號(hào)式、自上而下的救世主式的鄉(xiāng)建模式的警醒,認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)持續(xù)性的綜合性工程,涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、社會(huì)組織、人居環(huán)境建設(shè)以及文化等因素,尤其關(guān)注鄉(xiāng)村自組織的建設(shè)。他們抱著善良的愿望,奔赴鄉(xiāng)村,利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí),協(xié)助制定村莊發(fā)展規(guī)劃,幫助農(nóng)民成立合作社及其他社會(huì)組織,進(jìn)行科普,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、古宅保護(hù)與開(kāi)發(fā),建立文化室、圖書(shū)館,保護(hù)和發(fā)掘民間文化,甚而帶著理念和方法,探索可持續(xù)性的鄉(xiāng)村治理模式。這是青年知識(shí)分子的一種新覺(jué)悟。這場(chǎng)知識(shí)下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)為當(dāng)今的新農(nóng)村建設(shè)提供了另一種動(dòng)力。
然而,當(dāng)代中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)與20世紀(jì)二三十年代梁漱溟、晏陽(yáng)初等人領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有著非常不同的社會(huì)政治環(huán)境。高度集權(quán)的政治體制,日益“空殼化”的村落,限制了青年知識(shí)分子從事鄉(xiāng)村建設(shè)的自主空間,削弱了新農(nóng)村建設(shè)的主體性動(dòng)力。在這種情境下,任何社會(huì)改造或治理,缺少政府的參與,既不現(xiàn)實(shí),也不可能。即便民國(guó)時(shí)期竭力謀求獨(dú)立從事鄉(xiāng)村建設(shè)的鄒平模式也不得不借助和依靠政權(quán);當(dāng)時(shí)以政府主導(dǎo)的江寧實(shí)驗(yàn)?zāi)J街匀〉孟喈?dāng)?shù)目?jī)效,一個(gè)主要的原因就是晏陽(yáng)初所說(shuō)“政府以法令行之,可以有種種的方便”[11]。
同時(shí),各種鄉(xiāng)村治理主體之間也會(huì)存在著抵牾和沖突。尤其是在強(qiáng)政府弱社會(huì)的體制下,知識(shí)分子團(tuán)體和慈善組織與政府之間往往有著不同的取向,易于產(chǎn)生各種隱性或顯性的矛盾。平教會(huì)早期在定縣的實(shí)驗(yàn),就遭到基層政府官員的漠視和反對(duì);溫鐵軍、于建嶸等所做的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn),也遭到了基層政府的干擾。因此,鄉(xiāng)村治理的新模式必須在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行基層治理結(jié)構(gòu)的重塑,通過(guò)政府賦權(quán),實(shí)現(xiàn)各方的分工合作。就縣、鄉(xiāng)政府而言,要尊重農(nóng)民和鄉(xiāng)建團(tuán)體的意愿,改變過(guò)去那種強(qiáng)制性的命令方式,通過(guò)制度結(jié)構(gòu)的重塑,切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,監(jiān)督和保障村治的實(shí)施,為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和寬松的環(huán)境。
就鄉(xiāng)建知識(shí)分子及團(tuán)體來(lái)說(shuō),要真正成為新農(nóng)村建設(shè)的大腦和智囊,發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì),需要在以下幾個(gè)方面著力:一是提供咨詢、培訓(xùn)和教育服務(wù),如政策宣傳、講解,職業(yè)培訓(xùn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,開(kāi)辦鄉(xiāng)村夜校等;二是指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)活動(dòng),如協(xié)助設(shè)計(jì)村莊發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,指導(dǎo)村級(jí)組織尤其是農(nóng)村自組織建設(shè),協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其他方面的利益沖突,幫助建立農(nóng)村圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化設(shè)施,開(kāi)展禁賭工作,樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明;三是發(fā)揮溝通聯(lián)系者的作用,通過(guò)與政府、NGO及其他社會(huì)組織的聯(lián)系,幫助農(nóng)村進(jìn)行項(xiàng)目與資金申請(qǐng),招商引資,爭(zhēng)取外來(lái)資源,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路,解決農(nóng)民和農(nóng)村所面臨的實(shí)際問(wèn)題。其中,培育農(nóng)村自組織在新農(nóng)村建設(shè)中處于主導(dǎo)性的地位。
實(shí)際上,新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)村民的自覺(jué)與自動(dòng)。要培育農(nóng)民的組織與合作能力,不論村民自治體系的完善、各類(lèi)民間組織的培育,還是村民的社會(huì)文化活動(dòng),都離不開(kāi)基層政府、村“兩委”和社會(huì)力量的支持。要建立青年知識(shí)分子、社會(huì)服務(wù)團(tuán)體與基層政府和村莊之間的合作共治格局,必須處理好彼此之間的關(guān)系。由于新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是村民的富裕和幸福,因此村民的參與和意愿居于主導(dǎo)的地位。在目前村“兩委”仍具有很強(qiáng)的政府代理人角色的情勢(shì)下,完善村民自治制度,大力發(fā)展農(nóng)村自組織,是擴(kuò)大村民有效參與的有效載體。多元的村民團(tuán)體的培育和發(fā)展,乃是多元治理和民主協(xié)作機(jī)制的前提。同時(shí),多元治理主體必須保持一定的自主性,這是各方履行其功能、實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)。這就需要建立一個(gè)各方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。由此,通過(guò)溝通、協(xié)商、對(duì)話機(jī)制,消除治理主體之間的誤解和沖突,為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)民主合作的制度平臺(tái)。這樣,通過(guò)各方優(yōu)勢(shì)與缺陷的互補(bǔ),在共同利益的基礎(chǔ)上,形成合作,才能解決目前普遍存在的農(nóng)村治理問(wèn)題。
可見(jiàn),基于近代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)青年知識(shí)分子的指導(dǎo)者角色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持者和服務(wù)者角色、村民的執(zhí)行者和參與者角色各安其位,使政府部門(mén)、鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)團(tuán)體相互協(xié)作,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,各方齊聚服務(wù)農(nóng)村這一目標(biāo),才能探索出鄉(xiāng)村治理的有效途徑。這就是當(dāng)年晏陽(yáng)初所希望的,實(shí)現(xiàn)“政治要學(xué)術(shù)化,學(xué)術(shù)要實(shí)踐化,最好是學(xué)術(shù)與政治合流”的狀況[12]。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1]Peter Levine.The Future of Democracy: Developing the Next Generation of American Citizens.Tufts University Press. 2007,p.223.
[2]張靜:《“合作主義”理論的中心問(wèn)題》,載《社會(huì)學(xué)研究》,1995年第5期。
[3]許瀅漣:《全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)概況》(第一輯上),45;Guy S. Alitto. Rural Reconstruction during the Nanking Decade: Confucian Collectivism in Shantung, The China Quarterly Vol..66, pp.235-236,227.
[4]馬秋帆 熊明安:《晏陽(yáng)初教育論著選》,北京:人民教育出版社1993年版,第61頁(yè)。
[5][6][8]張玉發(fā):《中國(guó)現(xiàn)代史論集》(第八輯),臺(tái)北:聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1982年版,第 312、314、321-322頁(yè)。
[7]陳筑山講演 徐興五記錄:《定縣之工作報(bào)告與參觀無(wú)錫鄒平之感想》,載《鄉(xiāng)村建設(shè)》,第二卷第十六期。
[9]梅思平:《中國(guó)五個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的比較》,載《鄉(xiāng)村建設(shè)》,第四卷第十二期。
[10]Mary. C. Wright. Modern China in Transition,1900-1950. Albert Feuerwerker, ed. Modern China Prentice Hall Inc.1964,p.304.
[11]王科:《中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的探索》,http://theory.people.com.cn/GB/13866566.html
[12]晏陽(yáng)初:《晏陽(yáng)初全集》(第二卷),長(zhǎng)沙:湖南教育出版社1989年版,第298頁(yè)。
(責(zé)任編輯:任天成)
基金項(xiàng)目:本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“村民參與、政府控制與鄉(xiāng)村治理”(課題編號(hào):09YJA810025)的階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介:高旺,中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系教授,政治學(xué)博士,主要研究基層治理與公民參與等。
收稿日期:2015-12-30
中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)2016年2期