彭光晶，王巖，曹雅

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001）

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加強(qiáng)農(nóng)民回收工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

彭光晶1，王巖2，曹雅1

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001）

摘要：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民回收工培訓(xùn)在就業(yè)和人力資源開發(fā)以至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都居于十分重要的戰(zhàn)略地位。必須從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)和處理新生代農(nóng)民回收工培訓(xùn)問題。主要介紹了農(nóng)民回收工的就業(yè)情況，提出在對(duì)農(nóng)民回收工培訓(xùn)時(shí)要加強(qiáng)針對(duì)性，指出培訓(xùn)過程中存在的一些問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策措施，為切實(shí)做好農(nóng)民回收工的培訓(xùn)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：再生資源；培訓(xùn)；農(nóng)民；回收工；對(duì)策

1 關(guān)注農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)狀況

文獻(xiàn)［1］針對(duì)培訓(xùn)服務(wù)業(yè)中的某些熱點(diǎn)問題，從推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施層面，簡(jiǎn)述了再生資源回收人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)需借助社區(qū)教育平臺(tái)的理由，提出了按照規(guī)劃制定回收人員職業(yè)教育和培訓(xùn)具體落實(shí)方案的措施，以及職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新的思路與建議。

在文獻(xiàn)［1］基礎(chǔ)上，主要針對(duì)農(nóng)民回收工職業(yè)教育和培訓(xùn)的某些具體問題，例如新生代農(nóng)民工文化素養(yǎng)的狀況、職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新的路徑，建議利用社區(qū)教育平臺(tái)所具備的培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過多方合作爭(zhēng)取政府支持，創(chuàng)新建立集信息、就業(yè)指導(dǎo)、管理服務(wù)于一體的回收人員規(guī)范化管理智庫，搭建新生代農(nóng)民工發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。

1.1 新生代農(nóng)民工受教育程度比較低

站在21世紀(jì)新的歷史起點(diǎn)上，回眸中國(guó)改革開放發(fā)展軌跡，中國(guó)億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工無疑是城市化進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”?！靶律r(nóng)民工”這一稱謂是2010年中央一號(hào)文件中，首次被使用的。主要是指80后、90后出生的，在城市務(wù)工的農(nóng)民。他們目前約占農(nóng)民工總數(shù)2.3億人的80%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要人力資源。從文化素質(zhì)上考察，新生代農(nóng)民工的文化程度相對(duì)高于流出地，但低于流入地。受普通教育和專業(yè)技能教育程度較低影響，熟練的勞動(dòng)技能缺乏制約了新生代農(nóng)民工在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致部分新生代農(nóng)民工在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，使許多新生代農(nóng)民工憂心忡忡，而缺少免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，則是農(nóng)民工就業(yè)難的另一個(gè)重要因素。

就業(yè)和收入等經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)民工生活方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)，而綜合文化素養(yǎng)是直接影響農(nóng)民工生活方式轉(zhuǎn)變的重要因素，決定著農(nóng)民工的社會(huì)行為。農(nóng)民工的文化水平與其綜合素養(yǎng)成正比，是其消除生活中的陋習(xí)，提高審美層次，最終影響生活方式轉(zhuǎn)變的重要前提條件。對(duì)農(nóng)民工所進(jìn)行的道德素質(zhì)教育無論是在流入地還是在流出地都實(shí)在是太少了。封閉的“小農(nóng)文化”還在潛移默化地影響著他們的行為習(xí)慣，由血緣和親緣形成的關(guān)系網(wǎng)還在農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，處事中的短期行為還表現(xiàn)得比較突出。這些行為習(xí)慣和思維定式限制了農(nóng)民工在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多知識(shí)，限制了他們就業(yè)能力的提升，限制了他們收入的提高，進(jìn)而影響他們生活方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、職業(yè)素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)是改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者依靠技能擇業(yè)的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的改革部署，并且明確構(gòu)建這一體系要實(shí)現(xiàn)5個(gè)目標(biāo)：培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋；培訓(xùn)類型多樣化；培訓(xùn)等級(jí)多層次；培訓(xùn)載體多元化；培訓(xùn)管理規(guī)范化。創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理模式，尤其是有針對(duì)性地加強(qiáng)廢舊商品回收從業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的再生資源回收體系建設(shè)的重要舉措。

1.2 農(nóng)民工融入城市需要職業(yè)培訓(xùn)

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，涉及不同群體的利益，即便是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，不同年齡段的進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育利益訴求亦不盡相同。新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工更具備融入城市的條件，他們處于社會(huì)化的“黃金時(shí)期”，更容易理解和接受城市社區(qū)和城市群體的行為規(guī)范、價(jià)值觀念，他們的社會(huì)化的愿望與城市成員的社會(huì)化期望幾乎沒有差異，他們中間的絕大多數(shù)都在夢(mèng)想著盡快融入城市。新生代農(nóng)民工對(duì)于市民身份的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于父輩的認(rèn)同，他們把自己定位為城市工人序列，對(duì)于“農(nóng)民工”的稱呼他們并不十分認(rèn)可，他們覺得這是城市人強(qiáng)加給他們的稱謂，他們常常稱自己是“城市做工的”。這些值得關(guān)注的現(xiàn)象反映了新生代農(nóng)民工融入城市心理已經(jīng)從老一代農(nóng)民工的“城市過客”心態(tài)漸變?yōu)椤俺鞘兄黧w”心態(tài)。

充分利用社區(qū)教育平臺(tái)開展農(nóng)民回收工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作，不應(yīng)忽視那些關(guān)系到農(nóng)民工政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)常讓農(nóng)民工及其子女參與社區(qū)文體娛樂活動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，能夠在一定程度上滿足農(nóng)民工及其子女的精神娛樂、社會(huì)交往需求，有利于農(nóng)民工融入社區(qū)生活。如何圍繞解決涉及農(nóng)民工切身利益的問題開展職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)工作，相關(guān)部門可以整合社區(qū)內(nèi)外的各種資源，為農(nóng)民工提供各種細(xì)化服務(wù)。社會(huì)組織可以整合一些尚未在民政部門登記注冊(cè)的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“互濟(jì)組”等新生代農(nóng)民工自發(fā)性組織，為外來務(wù)工者提供相關(guān)政策介紹、法律援助知識(shí)講座，乃至延伸開展農(nóng)民工子女入托、入學(xué)中介等各種細(xì)化服務(wù)。

注重加強(qiáng)廢舊商品回收等低端產(chǎn)業(yè)草根階層從業(yè)人員的素質(zhì)教育，要充分考慮客觀條件的許可，有目標(biāo)性、有規(guī)劃、按步驟積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；要采取農(nóng)民工易于接受的形式，有針對(duì)性地開展理想職業(yè)培訓(xùn)教育；要采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式，避免空洞的大道理說教；要結(jié)合農(nóng)民工夢(mèng)想著盡快融入城市社會(huì)的需要開展活動(dòng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)民回收工的教育培訓(xùn)力度，需要利用各種陣地進(jìn)行文化知識(shí)、法律知識(shí)、崗位技能、道德規(guī)范等方面的教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民回收工綜合素質(zhì)的提高。要通過優(yōu)化農(nóng)民工生存發(fā)展環(huán)境，呼吁政府在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面對(duì)農(nóng)民工與城市市民一視同仁；在執(zhí)法、處罰等方面與城市市民同一標(biāo)準(zhǔn)，讓他們切身感受到黨和政府以及全社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心和尊重。

2 制定培訓(xùn)計(jì)劃要有針對(duì)性

2.1 了解職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的想法

以流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民回收工為職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象，利用社區(qū)教育平臺(tái)開展培訓(xùn)類型多樣化的現(xiàn)代職業(yè)教育活動(dòng)，制定和實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)計(jì)劃，首先要了解不同年齡段的農(nóng)民工文化生活與休閑娛樂方面存在的差異。老一輩農(nóng)民工的文娛活動(dòng)方式很傳統(tǒng)，主要是看電視、打牌下棋、與老鄉(xiāng)聊天打發(fā)閑暇時(shí)間；而年輕人更多的是傾向于學(xué)習(xí)技術(shù)、上網(wǎng)、聚會(huì)等新潮方式。兩代農(nóng)民用于消費(fèi)的方式差別也比較大，年輕人用于學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、人際交往方面的花銷明顯多于老一輩農(nóng)民工，尤其是用在通訊、聚會(huì)和培訓(xùn)方面的消費(fèi)人均約占工資收入的15%以上，這是他們趕潮流的時(shí)代性的體現(xiàn)。

據(jù)了解，農(nóng)民回收工子弟當(dāng)中有很多人對(duì)李克強(qiáng)總理在2015年兩會(huì)上首次提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念表示關(guān)注，他們也很想在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新型模式形成“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收交易平臺(tái)，整合線上線下資源，發(fā)展新型電商模式，構(gòu)建新型融資平臺(tái)，形成新型商業(yè)模式的機(jī)遇中大顯身手。因此，建議各地區(qū)相關(guān)部門在按照《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020年）》規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體落實(shí)方案過程中，針對(duì)不同年齡段農(nóng)民回收工文化生活與休閑娛樂方面的差異，提出利用社區(qū)教育平臺(tái)開展農(nóng)民回收工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的具體措施，通過類型多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，助力實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的規(guī)劃目標(biāo)。

老一輩農(nóng)民工的生活理念是平平淡淡，穩(wěn)中求改善，而新生代農(nóng)民工則希望“換一種活法”實(shí)現(xiàn)夙愿，這是由于新生代農(nóng)民工的新生性和現(xiàn)代性決定的。年輕人更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)熱點(diǎn)問題，時(shí)而發(fā)表評(píng)論，追求體驗(yàn)與即期效應(yīng)的最大化。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”感興趣的新生代農(nóng)民回收工是龐大的再生資源回收隊(duì)伍的新成員，沒有大批量的新生代農(nóng)民回收工參與新型“互聯(lián)網(wǎng)+”回收交易活動(dòng)，構(gòu)建新型電商模式的再生資源回收體系建設(shè)進(jìn)程就有可能放緩。然而，新生代農(nóng)民工在主觀上往往采取“重過程輕結(jié)果”的處事方式，因而還需要了解大多數(shù)農(nóng)民工普遍關(guān)注的幾大社會(huì)熱點(diǎn)問題。

2.2 新生代農(nóng)民工普遍關(guān)注的問題

2.2.1 需要學(xué)習(xí)三類知識(shí)

新生代農(nóng)民工目前最需要補(bǔ)習(xí)的知識(shí)主要是專業(yè)技能知識(shí)、文化知識(shí)和法律知識(shí)。專業(yè)技能知識(shí)是他們進(jìn)行再發(fā)展、獲得理想工作和較高收入的必備條件，對(duì)于個(gè)人的未來規(guī)劃具有重大意義。文化知識(shí)之所以成為他們迫切需要的知識(shí)，是因?yàn)樯鐣?huì)文明的高速發(fā)展、激烈的競(jìng)爭(zhēng)使他們認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的含金量，意識(shí)到了文化水平低的缺憾，出于“代償”的心理，則會(huì)更加愿意補(bǔ)習(xí)文化知識(shí)。法律知識(shí)也是他們迫切需要的。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢得不到保障，遭到肆意侵害與踐踏，這與所學(xué)到的法律知識(shí)尤其是權(quán)益維護(hù)知識(shí)較少有直接的關(guān)系。將綿里藏針摩擦不斷的“收舊客”納入規(guī)范化管理，通過社區(qū)教育平臺(tái)傳授法律知識(shí)，并與法律援助相結(jié)合，需要職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新。

2.2.2 農(nóng)民工子女就學(xué)難

多年來困擾著進(jìn)城農(nóng)民的一個(gè)重大問題，是他們子女的受教育問題。由于受到入學(xué)條件的限制，70%的農(nóng)民工子女成為留守兒童，流動(dòng)兒童受學(xué)校排斥很難享受到國(guó)家義務(wù)教育政策帶來的好處。雖然政府也相應(yīng)出臺(tái)了一系列對(duì)于農(nóng)民工子女就學(xué)的政策，但是在執(zhí)行中各地卻懸殊甚大，一些城市向農(nóng)民工子女開放的只是城郊結(jié)合部師資力量薄弱的學(xué)校。農(nóng)民工若想讓子女到城里借讀，往往要交納數(shù)額較大的費(fèi)用。許多農(nóng)民工出于無奈，集資或聯(lián)合社會(huì)投資人創(chuàng)辦簡(jiǎn)易的入學(xué)門檻低的民工子弟學(xué)校。然而，在城市，這些學(xué)校的生存頗為艱辛，很少有農(nóng)民工子弟學(xué)校辦得順利的。假如說回收人員參加職業(yè)培訓(xùn)并拿到結(jié)業(yè)證明，通過街道或社區(qū)的協(xié)調(diào)，能夠解決他們子女入幼、入托、入學(xué)難題，眾多的農(nóng)民工就會(huì)積極踴躍地參加職業(yè)培訓(xùn)。

2.2.3 青年自發(fā)組織活躍

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)生活出現(xiàn)了新的現(xiàn)象，衍生出了許多青年自發(fā)組織。調(diào)查顯示：在飲食行業(yè)的新生代農(nóng)民工有“下廚房”俱樂部，在服務(wù)行業(yè)的新生代農(nóng)民工有“開心屋”等。他們往往以血緣、親緣、地緣為紐帶，組織了不少“老鄉(xiāng)會(huì)”、“互濟(jì)組”、“聯(lián)誼會(huì)”等。它們雖然有自發(fā)性和松散性的一面，但社會(huì)化的程度很高，常常能夠協(xié)調(diào)本組織成員，在生活、工作、維權(quán)方面打些“擦邊球”，以維護(hù)自身的利益。他們以自己的行為實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特作用的同時(shí)，也或多或少存在一些問題。利用好這些青年自發(fā)組織開展農(nóng)民回收工職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)該能夠起到事半功倍的效果。

3 農(nóng)民回收工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題分析

3.1 政府引導(dǎo)支持力度不足

農(nóng)民回收工的專業(yè)技能培養(yǎng)屬于基礎(chǔ)教育的范疇，具有公益性，所以相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，給予一定的政策支持。但近年來，農(nóng)民回收工培訓(xùn)卻大多數(shù)都由學(xué)校負(fù)責(zé)，而專業(yè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、不適合市場(chǎng)需要、沒有實(shí)用性等問題層出不窮。同時(shí)，政府宣傳推廣培訓(xùn)信息的渠道單一，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)新生代農(nóng)民回收工是借助于報(bào)刊和親戚、朋友、同事介紹來獲得免費(fèi)培訓(xùn)信息的。

3.2 企業(yè)參與培訓(xùn)積極性不高

一些企業(yè)認(rèn)為處于一線的新生代農(nóng)民回收工只要每天完成定量的工作任務(wù)，當(dāng)前掌握的技術(shù)能夠干事，能夠用得上就行，何必還要支出一筆費(fèi)用讓他們?nèi)ミM(jìn)行技能升級(jí)，以及有關(guān)思想、道德、安全和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，既浪費(fèi)時(shí)間又耗費(fèi)金錢。所以，企業(yè)重“使用”輕“培養(yǎng)”。

3.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施工作不到位

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是指為農(nóng)民回收工提供培訓(xùn)服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，主要分為兩大類型。第一是政府部門嚴(yán)格審核并指定的培訓(xùn)實(shí)體，包括勞動(dòng)保障部門與教育部門的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第二是社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民主黨派和個(gè)人開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的直接操作者，也是承擔(dān)這一任務(wù)的重要載體。但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施過程并不優(yōu)化，培訓(xùn)效率不高，主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：（1）培訓(xùn)專業(yè)較為雷同且技術(shù)含量不高；（2）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)且涵蓋內(nèi)容較窄；（3）培訓(xùn)方式重課堂講授輕現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；（4）培訓(xùn)時(shí)間不合理且實(shí)習(xí)時(shí)間較短；（5）培訓(xùn)師資力量相當(dāng)薄弱；（6）培訓(xùn)就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制缺乏。

3.4 農(nóng)民回收工參訓(xùn)愿望不強(qiáng)烈

通過對(duì)天津市480位農(nóng)民回收工進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，當(dāng)中85人表示不愿意參加培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)17.7%；132人表示不太愿意參加培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)27.5%：188人愿意參加培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)39.2%；75人表示非常愿意參加培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)15.6%。雖然愿意參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民回收工達(dá)到263人，占比達(dá)到54.8%，但是不愿意的新生代農(nóng)民工也不占少數(shù)，人數(shù)達(dá)到217人，占比達(dá)到了45.2%?？梢姡律r(nóng)民回收工參加培訓(xùn)的愿望并不強(qiáng)烈，動(dòng)力不足，有待進(jìn)一步激發(fā)。筆者調(diào)查制約新生代農(nóng)民工參訓(xùn)意愿的因素，除了培訓(xùn)費(fèi)用過高、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)含量較低、培訓(xùn)時(shí)間安排不合理、培訓(xùn)師資力量薄弱等之外，還發(fā)現(xiàn)有不少人選擇其他項(xiàng)。選擇培訓(xùn)費(fèi)用過高達(dá)到356人，占總調(diào)查人數(shù)74.2%。主要是剛畢業(yè)的初、高中或中專未就業(yè)的學(xué)生和曾經(jīng)在外務(wù)工在家待業(yè)的農(nóng)民工。選擇培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)含量低為187人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的38.9%；選擇培訓(xùn)時(shí)間安排不合理為248人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.7%；選擇課程內(nèi)容單一為254人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的52.9%；選擇師資力量薄弱的為193人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的40.3%；選擇其他的人數(shù)為221人，占被調(diào)查人數(shù)的46.1%，可見，影響新生代農(nóng)民回收工參訓(xùn)的最大因素就是培訓(xùn)費(fèi)用，緊接著是時(shí)間安排不合理與課程內(nèi)容單一，占比都超過了50%。但是也有不少人選擇其他。深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其他項(xiàng)原來是另外兩大主要因素：一是政府對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼的次數(shù)限定一人一年只享受一次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一年也只開設(shè)一個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)，無法滿足新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)兩、三門專業(yè)技能的就業(yè)需求；二是多數(shù)企業(yè)招工時(shí)，并未實(shí)行嚴(yán)格的“持證上崗”，職業(yè)資格證書并不能成為企業(yè)招工的先決條件和重要砝碼，導(dǎo)致新生代農(nóng)民回收工認(rèn)為參訓(xùn)與否沒有區(qū)別。

4 加強(qiáng)農(nóng)民回收工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民回收工培訓(xùn)在就業(yè)和人力資源開發(fā)以至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都居于十分重要的戰(zhàn)略地位。必須從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)和處理新生代農(nóng)民回收工培訓(xùn)問題，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)做好新生代農(nóng)民回收工培訓(xùn)工作，為走新型工業(yè)化道路、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)和諧社會(huì)奠定重要的人力基礎(chǔ)。

總體建議是：科學(xué)統(tǒng)籌和把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度和節(jié)奏，并將農(nóng)民回收工培訓(xùn)納入國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)民回收工職業(yè)培訓(xùn)政策體系、工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)，整合資源、提高效益，政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的作用，加強(qiáng)新生代農(nóng)民回收工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民回收工都能掌握資源回收的實(shí)用技能，提高回收率。把新生代農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為新時(shí)期農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重中之中，緊密結(jié)合新生代農(nóng)民回收工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求實(shí)際，完善相關(guān)政策措施，加大培訓(xùn)資源和政策扶持對(duì)新生代農(nóng)民工回收職業(yè)技能培訓(xùn)工作的傾斜力度。

國(guó)家已就完善農(nóng)民工培訓(xùn)政策做出了一系列規(guī)定。未來時(shí)期，一方面要繼續(xù)抓好已出臺(tái)農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)政策的落實(shí)，另一方面，要在以下方面有所突破和創(chuàng)新。

（1）進(jìn)一步加大政府投入，統(tǒng)一政府資金來源渠道和管理體制。

（2）強(qiáng)化法律約束和經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的作用。

（3）建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要制定培訓(xùn)規(guī)劃，有效解決與市場(chǎng)對(duì)接的問題。

（4）面向新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求，根據(jù)新生代農(nóng)民工群體內(nèi)部的文化技能素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差別，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)引導(dǎo)。

（5）合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

（6）增加新生代農(nóng)民工的品質(zhì)教育，以“學(xué)以致用”為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

［1］彭光晶，王巖，曹雅.再生資源從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新與實(shí)踐［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2016，9（2）：25-29.

中圖分類號(hào)：F241；X7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）03-0030-04

收稿日期（2015-11-25）

作者簡(jiǎn)介：彭光晶（1964-），男，山東惠民人，大學(xué)學(xué)歷，編輯，廢舊物資加工高級(jí)考評(píng)員，副所長(zhǎng)，主要從事再生資源行業(yè)信息咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。

Countermeasures and suggestions on strengthening the vocational skills training for recycling workers

PENG Guangjing1，WANG Yan2，CAO Ya1
（1.Tianjin Recyclable Resources Institute，All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives，Tianjin 300191，China；2.Research Institute of Circular Economy and Technology in Yangtze River Delta，Jiaxing 314001，China）

Abstract:At present and in the future，recycling workers'training is in a very important strategic position in employment and human resources development and the entire national economic and social development.The issue of the new generation of recyclers should be understood and treated from the strategy of scientific development and the overall situation.This paper introduced the recycling workers employment situation，put forward to strengthen the pertinence of training，and pointed out some problems existing in the training process.Finally，it put forward the relevant countermeasures and measures，to provide references for the recycling workers training work.

Keywords:recycling resources；train；farmer；recycling worker；countermeasure