戴鐵軍，王婉君

（北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100124）

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我國(guó)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造過(guò)程中的問題與建議

戴鐵軍，王婉君

（北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100124）

摘要：工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)工業(yè)體系的主要載體，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。2012年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭開展了一系列的工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程。截至2014年末，已有3批共75家園區(qū)成為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)?；?5家示范園區(qū)的調(diào)研結(jié)果，梳理并分析了現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造形式以及改造過(guò)程中暴露出來(lái)的問題，借鑒國(guó)外生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步改造的建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；循環(huán)化改造；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)工業(yè)園區(qū)

2012年3月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，提出“到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造”，并選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)作為循環(huán)化改造示范試點(diǎn)［1］。截至2014年年末，已有3批共75家園區(qū)成為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。

為了解園區(qū)循環(huán)化改造的現(xiàn)狀，與中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)這75家示范園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果表明，改造工作成績(jī)與問題并存。三年來(lái)，園區(qū)生產(chǎn)總值平均增加32.9%，單位GDP二氧化硫和二氧化碳排放量分別下降43.3%和34.1%；中水回用、污泥處置、余熱余壓利用、集中供冷供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，為園區(qū)建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境提供了有力保障；尤其是通過(guò)循環(huán)化改造，一些園區(qū)建立了較為完善的環(huán)境管理體系，制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立了廢物交換平臺(tái)、技術(shù)推介平臺(tái)等，提高了園區(qū)的服務(wù)管理能力。但是，園區(qū)的資源產(chǎn)出率僅為0.5萬(wàn)元/t，落后于歐洲的2歐元/kg（約合人民幣1.6萬(wàn)元/t），遠(yuǎn)落后于日本38萬(wàn)日元/t（約合人民幣2萬(wàn)元/t）；資源能源消耗逐年上升，2013年園區(qū)平均能耗比2010年增加34.6%，水資源消耗增加71.43%；已有的廢棄物交換平臺(tái)和技術(shù)推介平臺(tái)的建設(shè)和使用情況并不理想。鑒于此，將梳理我國(guó)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造形式，分析循環(huán)化改造工作存在的問題，并借鑒國(guó)外生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際給出進(jìn)一步改造的建議。

1 我國(guó)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造形式

由調(diào)研分析知，我國(guó)園區(qū)循環(huán)化改造主要有以下5種形式。

1.1 在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)

在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)是園區(qū)循環(huán)化改造的基礎(chǔ)工作。園區(qū)以企業(yè)為主體，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。例如，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，完善循環(huán)用水系統(tǒng)，提高能源資源的利用效率；同時(shí)，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施制裁，切實(shí)降低污染物排放。3年來(lái)，園區(qū)年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到35%，二氧化硫、COD、氨氮、工業(yè)固廢、工業(yè)廢水排放總量分別下降6%，13.3%，9.5%，28.2%和1.9%。

在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)可以取得非常好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。但從調(diào)研中得知，僅有海南洋浦、山東臨沂、寧波石化、江西贛州等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，且僅有江西贛州采取措施鼓勵(lì)企業(yè)自查和技改。園區(qū)對(duì)清潔生產(chǎn)工作重視程度不足。

1.2 依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縱向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲顬槠毡榈母脑煨问?。山東青島、山東臨沂、甘肅華亭、浙江寧波石化等許多經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均通過(guò)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷降低企業(yè)成本，提高終端產(chǎn)品價(jià)值，獲得經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。例如，寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以鎮(zhèn)海煉化為基礎(chǔ)，發(fā)展了石化源頭產(chǎn)業(yè)；通過(guò)阿克蘇諾貝爾多元化基地系列項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展了石化產(chǎn)業(yè)，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品；依托金海德旗C5系列項(xiàng)目，拓展了乙烯中下游產(chǎn)品；依托原寧波市區(qū)中小型精細(xì)化工搬遷項(xiàng)目，發(fā)展成為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，從而形成上游石油加工為主導(dǎo)、中下游化學(xué)品產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的上下游一體化的石化產(chǎn)業(yè)體系。3年間，開發(fā)區(qū)資源、能源、水、土地產(chǎn)出率均有超過(guò)20%的提升。但污染物排放總量持續(xù)增加，工業(yè)廢水、廢氣、固廢排放量3年來(lái)分別增加了15.7%，9.8%和1.7%，其中氨氮排放量的增加最為明顯，達(dá)到153.8%。

由分析可見，延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際延伸的是產(chǎn)品鏈，可以提高終端產(chǎn)品價(jià)值，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益；但由于沒有構(gòu)建廢棄物和副產(chǎn)品的生態(tài)鏈，可以獲得的環(huán)境效益有限。

1.3 發(fā)展共生產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建實(shí)體產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)

建立產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是近些年來(lái)研究的熱點(diǎn)，被大多數(shù)人認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的最佳體現(xiàn)。如新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以飲料制造業(yè)（啤酒）為核心，開展廢酵母綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造和食品制造業(yè)。回收利用家具制造業(yè)產(chǎn)生的固廢，并為其提供板材和包裝材料?；厥绽脧U潤(rùn)滑油、地溝油、廢塑料、廢輪胎等，發(fā)展再生橡膠、再生塑料等產(chǎn)業(yè)。循環(huán)化改造促進(jìn)了廢潤(rùn)滑油、廢水、廢金屬等的回收利用，能源、土地、水資源產(chǎn)出率分別比2010年增加了155%，95%和38%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到86%，四大污染物排放總量均有明顯下降。

建立實(shí)體產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)可以有效“變廢為寶”，一方面緩解了環(huán)境污染問題，另一方面可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。從現(xiàn)有共生項(xiàng)目上看，由于不少園區(qū)企業(yè)間缺乏物質(zhì)流動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要依靠設(shè)立新企業(yè)或發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來(lái)完成。

1.4 與區(qū)外企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展虛擬產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)

在我國(guó)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)主要作為實(shí)體園區(qū)的輔助手段。例如，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過(guò)與周邊縣（市、區(qū)）聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)廢棄物副產(chǎn)品的消納。園區(qū)與崇義、大余、贛縣和上猶等鎢礦、稀土采掘業(yè)聯(lián)合，形成鎢產(chǎn)業(yè)板塊；充分利用水西冶煉基地、江銅集團(tuán)等的再生銅資源，完善銅產(chǎn)業(yè)鏈。與園區(qū)外的制酸企業(yè)和有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)連接，有效利用冶煉煙氣和生活垃圾等廢物。2013年，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，約為2010年的246%，二氧化硫、固體廢棄物、COD、二氧化碳單位工業(yè)增加值排放量比2011年分別下降46%，48%，50%和12%。

贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將園區(qū)外企業(yè)納入循環(huán)化改造中來(lái)，充分利用周邊資源，值得其他園區(qū)借鑒。園區(qū)除了可以與周邊企業(yè)建立副產(chǎn)品、廢棄物的交換鏈外，還可以與周邊地區(qū)共用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，充分利用園區(qū)內(nèi)外部資源，避免重復(fù)建設(shè)，具有很大的靈活性。但考慮到運(yùn)輸費(fèi)用，并非所有鏈接都適合。

1.5 搭建公共設(shè)施平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)

搭建公共設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)是園區(qū)循環(huán)化改造的亮點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)通過(guò)搭建公共設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水、能源的梯級(jí)利用以及廢棄物的綜合處理；通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)廢棄物信息和循環(huán)技術(shù)信息的快速傳遞，為企業(yè)間合作和園區(qū)精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。例如，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)小窯灣污水再生水處理系統(tǒng)，德郎再生水處理系統(tǒng)，使全區(qū)實(shí)現(xiàn)了市政污水集中處理、再生水集中生產(chǎn)及公共設(shè)施和管網(wǎng)共享；擴(kuò)建危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施，建設(shè)粉煤灰爐渣等綜合處理設(shè)施，使全區(qū)實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物集中處理；建成遼寧省首個(gè)區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，在重點(diǎn)污染企業(yè)和污水處理廠安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和360°高清晰視頻，在開發(fā)區(qū)安裝煙塵遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放。通過(guò)改造，園區(qū)工業(yè)水重復(fù)利用率、工業(yè)固廢綜合利用率分別達(dá)到88.1%和94.6%，全區(qū)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，并有40%以上的危險(xiǎn)固廢得到了回收利用，廢水排放量3年來(lái)下降了54.5%。

搭建公共設(shè)施平臺(tái)可以使企業(yè)共享水、能量和廢棄物處理設(shè)施，將更多企業(yè)引入生態(tài)鏈，成果突出且應(yīng)用廣泛，應(yīng)該推廣到全國(guó)。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的完善與否是園區(qū)軟實(shí)力的表現(xiàn)，對(duì)改造工作有直接影響。服務(wù)平臺(tái)共有3種，分別為廢棄物交換平臺(tái)，循環(huán)化技術(shù)支撐平臺(tái)以及統(tǒng)計(jì)信息化和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。從調(diào)研的結(jié)果看，目前有47.6%的園區(qū)建成一種以上服務(wù)平臺(tái)；38.1%的園區(qū)正在建設(shè)，尚未啟用?？梢姡?wù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績(jī)。但建成3種服務(wù)平臺(tái)的園區(qū)僅占23.8%，此項(xiàng)工作仍需加強(qiáng)。

2 循環(huán)化改造過(guò)程中存在的問題

2.1 園區(qū)對(duì)循環(huán)化改造理念認(rèn)識(shí)不清

循環(huán)化改造是要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)改造為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。換句話說(shuō)，就是要在不同企業(yè)間形成相互利用的副產(chǎn)品、廢品及能量和廢水的梯級(jí)利用的生態(tài)工業(yè)鏈?？v向發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且谄髽I(yè)間形成產(chǎn)品鏈，與生態(tài)工業(yè)鏈差別巨大，不可混為一談。但多數(shù)園區(qū)仍采用縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展循環(huán)化改造，結(jié)果是園區(qū)資源消耗和污染物排放逐年增加，翻越“環(huán)境高山”遙遙無(wú)期。

2.2 部分園區(qū)改造計(jì)劃進(jìn)展緩慢

由調(diào)研知，園區(qū)平均擁有改造項(xiàng)目30個(gè)，但僅有56%的項(xiàng)目啟動(dòng)，部分園區(qū)改造計(jì)劃進(jìn)展緩慢。例如，太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有改造項(xiàng)目20個(gè)，啟動(dòng)了3個(gè)項(xiàng)目；石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有項(xiàng)目23個(gè)，啟動(dòng)了4個(gè)；貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有循環(huán)化改造項(xiàng)目29個(gè)，啟動(dòng)了4個(gè)。園區(qū)改造計(jì)劃進(jìn)展緩慢與改造計(jì)劃不科學(xué)，計(jì)劃目標(biāo)不明確有關(guān)。

2.3 實(shí)體產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)仍需發(fā)展

示范園區(qū)企業(yè)間生態(tài)關(guān)聯(lián)度［2］平均為0.164，遠(yuǎn)低于丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)（0.221，2010年）。這說(shuō)明，示范園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)雖取得了一定成績(jī)，但仍有許多工作要做。這一方面由于園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)之間缺乏物質(zhì)流動(dòng)聯(lián)系，無(wú)法建立生態(tài)鏈；另一方面也與企業(yè)相互不信任，權(quán)責(zé)利不明確有關(guān)。

2.4 園區(qū)清潔生產(chǎn)工作有待加強(qiáng)

由以上分析可知，多數(shù)園區(qū)未能制定合理的激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)自發(fā)開展清潔生產(chǎn)工作，園區(qū)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的重視程度不夠。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)園區(qū)的改造結(jié)果有直接影響。在下一步改造中，園區(qū)應(yīng)將清潔生產(chǎn)放在更加重要的位置上。

2.5 循環(huán)化技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)較慢

3種服務(wù)平臺(tái)中，循環(huán)化技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)最為緩慢，僅有33.3%的園區(qū)建設(shè)了該平臺(tái)。技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)需要園區(qū)整合政府、企業(yè)，尤其是科研機(jī)構(gòu)的力量。平臺(tái)建設(shè)緩慢反映了我國(guó)園區(qū)未能充分發(fā)揮企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量。循環(huán)化技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣不足，致使循環(huán)化改造缺乏技術(shù)支撐，改造效果有限。

3 國(guó)外生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 經(jīng)驗(yàn)一：成立公司全權(quán)負(fù)責(zé)改造工作

韓國(guó)的做法非常值得學(xué)習(xí)。與我國(guó)類似，韓國(guó)也是由政府牽頭開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但在執(zhí)行方面有所不同。我國(guó)是發(fā)改委和環(huán)保部引領(lǐng)，園區(qū)管委會(huì)推動(dòng)，企業(yè)實(shí)施，科研單位參與［3］。園區(qū)是改造工作的計(jì)劃者和執(zhí)行者。園區(qū)的意愿和能力對(duì)改造成績(jī)影響很大。韓國(guó)則通過(guò)設(shè)立韓國(guó)工業(yè)園區(qū)固廢有限公司（KICOX）來(lái)引導(dǎo)、支持和監(jiān)查生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目。公司在每個(gè)示范園區(qū)成立區(qū)域EIP中心來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作。項(xiàng)目資金來(lái)自政府，由KICOX統(tǒng)一管理和分配。項(xiàng)目開展至今共建立了8家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。僅蔚山工業(yè)園每年可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1 105萬(wàn)美元，減排12萬(wàn)t，利用廢棄物1萬(wàn)t［3，4］。這種做法一方面能夠全面掌握?qǐng)@區(qū)信息，保證計(jì)劃科學(xué)合理，另一方面，在計(jì)劃執(zhí)行時(shí)可以給予必要支持，保證計(jì)劃按期完成。并且在后期，將各個(gè)園區(qū)積累的碎片化的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)快速綜合起來(lái)，利用公司的力量加以推廣，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，以避免完全依靠政府投資的困局。

3.2 經(jīng)驗(yàn)二：發(fā)展全國(guó)虛擬產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)

英國(guó)是第一個(gè)開展國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐的國(guó)家，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2003年，英國(guó)啟動(dòng)了National Industrial Symbiosis Programming（NISP）項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目將整個(gè)國(guó)家作為一個(gè)虛擬產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，把已存在的企業(yè)作為對(duì)象來(lái)識(shí)別提升資源效益的機(jī)會(huì)，通過(guò)開展一對(duì)一或多方會(huì)談促使企業(yè)達(dá)成協(xié)議［5］。項(xiàng)目由國(guó)際增效有限公司（International Synergies limited）負(fù)責(zé)，現(xiàn)已有15 000家企業(yè)加入，每年為企業(yè)節(jié)約成本10億歐元，創(chuàng)造14億歐元的額外銷售收入［6，7］。NISP項(xiàng)目并不是唯一的虛擬共生網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，美國(guó)的布良斯維爾、加拿大的阿爾伯塔等均有嘗試。美國(guó)的布朗斯維爾是其中較為出名的，但最終該園區(qū)失敗了。NISP項(xiàng)目的成功在于它并不依靠模型來(lái)識(shí)別企業(yè)共建機(jī)會(huì)，而是發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)造交流平臺(tái)，給予技術(shù)指導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。并且項(xiàng)目并不僅局限于某一個(gè)或幾個(gè)實(shí)體園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，而是建立一個(gè)范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)。這樣就避免出現(xiàn)由于企業(yè)類型太少而無(wú)法合作。

值得注意的是，與韓國(guó)類似，該項(xiàng)目也是由公司負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，國(guó)際增效有限公司已與全球14個(gè)國(guó)家的公共及私營(yíng)部門建立了合作關(guān)系，其中就包括中國(guó)。用公司而不是政府部門來(lái)運(yùn)行管理項(xiàng)目也是其成功的關(guān)鍵。

3.3 經(jīng)驗(yàn)三：制定合理穩(wěn)定的激勵(lì)約束政策

與我國(guó)主要依靠政府推動(dòng)不同，國(guó)外許多園區(qū)的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是自發(fā)形成的。降低成本，獲得經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐的主要?jiǎng)恿Α５溈▊惐ひ约鞍拇罄麃喌目{納就是其中的典型［8］。以卡倫堡為例，如表1所示。在最初的19年里，該園區(qū)共建成共生鏈5條，有8家企業(yè)參與。隨著資源價(jià)格升高、排放成本增加、減排激勵(lì)增大，越來(lái)越多的企業(yè)加入進(jìn)來(lái)。1980—1999年，園區(qū)已經(jīng)聚集了13家企業(yè)，形成20條共生鏈。而在接下來(lái)的10年里，園區(qū)又新增了10條共生鏈?？▊惐さ陌l(fā)展歷程表明，政府可以通過(guò)制定有效的激勵(lì)約束政策調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)鏈接。

表1 卡倫堡工業(yè)園區(qū)企業(yè)鏈接情況

3.4 經(jīng)驗(yàn)四：讓企業(yè)參與到項(xiàng)目的全過(guò)程［9］

2004年，Heeres分別選取了荷蘭和美國(guó)的3個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，并根據(jù)利益相關(guān)者參與情況、組織結(jié)構(gòu)、愿景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、取得的成績(jī)以及關(guān)鍵因素的成功與否，對(duì)這6個(gè)EIP項(xiàng)目進(jìn)行打分，表現(xiàn)最好的園區(qū)得6分，其次得5分，最差的得1分，如表2所示。結(jié)果表明，荷蘭的EIP項(xiàng)目更為成功。這主要?dú)w功于兩個(gè)原因，一是荷蘭的企業(yè)更愿意參與到項(xiàng)目中來(lái)；二是荷蘭園區(qū)內(nèi)的企業(yè)家協(xié)會(huì)充當(dāng)了企業(yè)間的交流平臺(tái)，起到了教育和告知的作用。而美國(guó)政府的過(guò)度介入讓園區(qū)企業(yè)顧慮重重，不愿意參與到項(xiàng)目中去?？梢姡髽I(yè)的參與度對(duì)項(xiàng)目的成功與否起到了關(guān)鍵作用。我國(guó)的循環(huán)化改造項(xiàng)目也是由政府推動(dòng)的。園區(qū)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重企業(yè)的意見，加深企業(yè)的參與度，最大限度地發(fā)揮企業(yè)力量，保證計(jì)劃實(shí)施。

表2 6個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況對(duì)比

3.5 經(jīng)驗(yàn)五：產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合助力園區(qū)循環(huán)化改造

日本自1997年就開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-town）。日本的做法與我國(guó)極其類似，均是中央政府出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)定，園區(qū)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)計(jì)劃，園區(qū)和企業(yè)執(zhí)行。但與我國(guó)不同的是，日本的園區(qū)非常注重產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合。以北九州為例，園區(qū)自1989年起開始規(guī)劃北九州學(xué)術(shù)研究園，先后與北九州大學(xué)、福岡大學(xué)、九州工業(yè)大學(xué)、早稻田大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了13個(gè)研究機(jī)構(gòu)（包括清華大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系和北京大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院北九州實(shí)驗(yàn)室），整合以研發(fā)為主的公司44家，年培養(yǎng)學(xué)生超過(guò)2 300人，其中留學(xué)生500人左右。通過(guò)收集和發(fā)布研究人員信息、設(shè)立永久產(chǎn)學(xué)交流場(chǎng)所、舉辦產(chǎn)學(xué)合作洽談會(huì)和產(chǎn)學(xué)合作研究會(huì)來(lái)共同推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作交流。設(shè)立研究支撐制度，推動(dòng)實(shí)用性驗(yàn)證研究、產(chǎn)品化研究和商業(yè)化研究，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和商業(yè)化三者的統(tǒng)一。自2000—2014年，園區(qū)共獲專利2 740件，轉(zhuǎn)讓技術(shù)1 429個(gè)［10］。園區(qū)已經(jīng)成為環(huán)境相關(guān)技術(shù)的研發(fā)基地。而我國(guó)的園區(qū)多數(shù)僅在規(guī)劃階段邀請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)合作，科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)循環(huán)化改造過(guò)程中參與度較低，無(wú)法發(fā)揮真正的作用。

4 對(duì)我國(guó)園區(qū)循環(huán)化改造工作的建議

4.1 建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改造工作

由韓國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)踐以及英國(guó)的產(chǎn)業(yè)共生項(xiàng)目可知，采用獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)工作，可以有效保證改造計(jì)劃制定的科學(xué)性、執(zhí)行的持續(xù)性，是解決園區(qū)計(jì)劃盲目、執(zhí)行不力的一個(gè)行之有效的辦法。政府可以成立專門的公司或委托給相關(guān)非政府機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目，并且應(yīng)該學(xué)習(xí)荷蘭和日本的經(jīng)驗(yàn)，將政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等各方納入此機(jī)構(gòu)，加深各方參與度，保證各方利益訴求。

4.2 鼓勵(lì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐

英國(guó)通過(guò)NISP項(xiàng)目建立了全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，增加企業(yè)交換機(jī)會(huì)，獲得規(guī)模效益。反觀我國(guó)，雖然不少園區(qū)也建立了類似的產(chǎn)業(yè)共生交流合作平臺(tái)，但主要針對(duì)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)，受限于區(qū)內(nèi)企業(yè)間物質(zhì)流動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)效果有限。建議擴(kuò)大構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的范圍，鼓勵(lì)不同園區(qū)或省市間開展交流合作活動(dòng)，建立覆蓋更廣的廢棄物交換平臺(tái)和技術(shù)交流平臺(tái)，使更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)中。

4.3 制定長(zhǎng)期合理的激勵(lì)約束政策

卡倫堡工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，提高資源使用成本，可以倒逼企業(yè)提高資源利用率，從生產(chǎn)的源頭減少原材料的浪費(fèi)；提高廢棄物排放成本，可以增加環(huán)保設(shè)施的使用，減少?gòu)U棄物的排放量。國(guó)家應(yīng)加快建立起系統(tǒng)的綠色稅收制度，拓寬資源稅征收范圍，增加資源綜合利用目錄產(chǎn)品數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用，加強(qiáng)企業(yè)在循環(huán)化改造工作中的積極性。

4.4 加強(qiáng)園區(qū)清潔生產(chǎn)工作

園區(qū)對(duì)清潔生產(chǎn)工作重視度不足，影響了循環(huán)化改造的效果。園區(qū)應(yīng)加大力度宣傳清潔生產(chǎn)；制定激勵(lì)約束政策支持和引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能減排技術(shù)改造，尤其是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，如紡織、化工、電子信息、裝備制造、鋼鐵、有色金屬等；引入各類清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)和科研單位，搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣平臺(tái)，以支撐企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

4.5 推廣公共設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)

搭建公共設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)改造效果較好，建議可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。改造資金可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、地方政府資金支持，或以PPP方式引入企業(yè)投資獲得。項(xiàng)目建成后，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得的收益還可以支持園區(qū)下一步改造。

5 結(jié)論

（1）園區(qū)對(duì)循環(huán)化改造理念認(rèn)識(shí)不足，在改造中未找準(zhǔn)著力點(diǎn)；部分園區(qū)改造計(jì)劃不科學(xué)，目標(biāo)不明確，影響了改造工作的進(jìn)展。這些問題反映出園區(qū)不是改造工作最佳的計(jì)劃者和執(zhí)行者。建議改變現(xiàn)有循環(huán)化改造的項(xiàng)目管理模式，成立公司或委托非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)循環(huán)化改造項(xiàng)目，聯(lián)合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方力量，保證項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施的科學(xué)有效。

（2）不少園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)共生交流平臺(tái)來(lái)促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)交流合作，但僅限園區(qū)內(nèi)部企業(yè)，平臺(tái)作用有限。建議增加不同園區(qū)和省市企業(yè)的交流合作，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐，使更多企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐中。

（3）企業(yè)的參與程度直接影響改造項(xiàng)目的成效。國(guó)家應(yīng)制定合理的激勵(lì)約束機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，增加企業(yè)參與度。其次，園區(qū)應(yīng)充分尊重企業(yè)的意見，最大限度發(fā)揮企業(yè)力量。

（4）在全國(guó)層面推廣四大改造形式，尤其是清潔生產(chǎn)與平臺(tái)搭建。

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中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）03-0008-05

收稿日期（2016－02－24）

基金項(xiàng)目：科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)-科研計(jì)劃-子項(xiàng)目61——基于物質(zhì)流分析的北京市物質(zhì)代謝趨勢(shì)及減物質(zhì)化措施研究（SZ201610005002）

作者簡(jiǎn)介：戴鐵軍（1964-），男，河北唐山人，工學(xué)博士，教授，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)。

Problems and suggestions in the process of the Circulation Transformation of Industrial Parks in China

DAI Tiejun，WANG Wanjun
（The Institute of Recycling Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China）

Abstract:Industrial parks as the most important part of Chinese industrial system are the major battle fields in developing circular economy and achieving sustainable development.Since 2012，National Development and Reform Commission launched a series of industrial parks recycling project.Until the end of 2014，there were 75 industrial parks became demonstration pilots of circular transformation.Based on the survey results of the 75 industrial parks，this paper firstly analyses exist the five recycling transformation forms，then sorts out the existing problems and learns from the successful experience of foreign eco-industrial park development，and provides some suggestions to the Industrial Park recycling transformation.

Keywords:industrial park；recycling reformation；recycling economy；eco-industrial park