（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分會(huì)，北京 100037）

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我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分會(huì)，北京 100037）

摘 要：綜述了2015年我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀等，提出了解決行業(yè)存在問題的對(duì)策和建議，對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；行業(yè)發(fā)展；對(duì)策建議

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

1.1行業(yè)發(fā)展環(huán)境

環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)行業(yè)，國(guó)家新政策指導(dǎo)環(huán)評(píng)改革方向，國(guó)家改革步伐驅(qū)動(dòng)環(huán)評(píng)改革進(jìn)程。

2015年1月1日，史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施。環(huán)保部深入落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“大氣十條”），印發(fā)《2015年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》；全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）；組織編制出臺(tái)配套文件、考核辦法和實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)責(zé)任書等相關(guān)配套政策措施；加強(qiáng)土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)“土十條”出臺(tái)和土壤污染防治立法。

2014年11月26日～12月26日，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。2015年2月9日，巡視意見提出了目前在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面存在的問題：1）未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；2）有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；3）環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；4）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；5）把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；6）地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批中腐敗問題易發(fā)。

2014年全年，李克強(qiáng)總理主持召開40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，強(qiáng)調(diào)深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)前置審批，取消和下放行政審批事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)改革的具體內(nèi)容之一。2015年，在大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，環(huán)保部推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)審批制度的功能。

2015年3月24日，中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的要求，指出要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 “綠色化”已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“方案”提到“建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制……統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。”環(huán)評(píng)制度是生態(tài)文明建設(shè)的保障措施之一?！胺桨浮贝_立了排污許可的核心管理地位，提出“完善污染物排放許可制”，要求“盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，保障措施中提到“完善排污許可的法律法規(guī)”。這將是環(huán)境管理制度改革的一次重要?jiǎng)?chuàng)新之舉，對(duì)實(shí)施一體化環(huán)境管理模式、依法監(jiān)管和有效執(zhí)法固定污染源、最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等具有重要意義。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，指明了環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)路線圖。

2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，明確指出：社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠(chéng)相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

2015年12月，環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指導(dǎo)各地方加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)年度發(fā)展?fàn)顩r

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年。環(huán)評(píng)行業(yè)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)環(huán)評(píng)管理改革轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，從制度體系、法規(guī)條例、技術(shù)方法等方面都有了較大調(diào)整，呈現(xiàn)出新的姿態(tài)。

1.2.1全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤

2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況，直指環(huán)評(píng)機(jī)制下存在的六大腐敗問題。3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底前徹底脫鉤。環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，2015年底前率先脫鉤；省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。

巡視意見推動(dòng)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)事業(yè)體制改革。此次環(huán)保系統(tǒng)需脫鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為359家，約占環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的32%，涉及4000多名環(huán)評(píng)工程師，環(huán)評(píng)隊(duì)伍迎來了一次較大規(guī)模的調(diào)整和分流。圍繞當(dāng)前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面臨脫鉤改制的難題，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)有針對(duì)性地開展了調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)交流。2015年，為助力環(huán)保系統(tǒng)脫鉤改制工作，環(huán)評(píng)分會(huì)分別在多地進(jìn)行了調(diào)查座談，如：5月組織召開了華東地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；10月的會(huì)員代表大會(huì)期間，組織會(huì)員開展了脫鉤改制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在改制方式、人員安置、配套政策等方面進(jìn)行了深入交流，取得了較好效果。

截至2015年底，環(huán)保部直屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成了脫鉤改制，各地完成了69家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，尚有200余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將在2016年年底之前完成脫鉤工作。

1.2.2環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式發(fā)生變化

截至2015年底，全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1115家，新增環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)39家，81家機(jī)構(gòu)被取消或注銷資質(zhì)退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)，形成有升有降、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)機(jī)制。值得注意的是，2015年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的脫鉤改制，給環(huán)評(píng)行業(yè)造成了不小的沖擊，但大部分改制工作將在2016年進(jìn)行。

同時(shí)，在嚴(yán)格的新的資質(zhì)管理辦法制度下，很多小型環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)難以生存。截至2015年底，具有乙級(jí)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有932家，其中300余家只是具有2級(jí)環(huán)評(píng)報(bào)告表資質(zhì)。2016年初，環(huán)保部注銷了73家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)（因接連2次在資質(zhì)證書有效期滿未申請(qǐng)延續(xù)）。預(yù)計(jì)，2016年環(huán)評(píng)行業(yè)內(nèi)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量將減少很多。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改制勢(shì)必會(huì)帶來環(huán)評(píng)從業(yè)人員的流失，而這些流失的環(huán)評(píng)技術(shù)人員大部分為事業(yè)單位編制內(nèi)的環(huán)評(píng)技術(shù)人員，具有豐富的環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或科研經(jīng)驗(yàn)，如具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的院校教師等。環(huán)評(píng)行業(yè)的主要技術(shù)力量將集中在中青年骨干身上，但年青的環(huán)評(píng)從業(yè)人員尚需一定年限的工作積累與沉淀。當(dāng)然，隨著改革的浪潮，也有一批原事業(yè)單位人員或公務(wù)人員投身于環(huán)評(píng)事業(yè)的管理，為環(huán)評(píng)行業(yè)帶來新生力量和血液。

目前，在環(huán)評(píng)行業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，存在幾種環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式：1）放棄環(huán)評(píng)資質(zhì)，或退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)，或不再?gòu)氖陆ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)而從事規(guī)劃環(huán)評(píng)事業(yè)；2）抓住改革機(jī)遇，進(jìn)一步儲(chǔ)備技術(shù)力量，升級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)；3）兼并或合作，不單一走環(huán)評(píng)道路，擴(kuò)大業(yè)務(wù)類型，多方向發(fā)展等。

2016年，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作將迎來新的模式，重點(diǎn)提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)及技術(shù)實(shí)力，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

1.2.3整治規(guī)范環(huán)評(píng)行業(yè)

（1）常規(guī)抽查工作

2015年6月9日，環(huán)保部開展了2015年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查工作，抽查內(nèi)容為：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、工作質(zhì)量、從業(yè)行為、環(huán)保系統(tǒng)單位脫鉤工作等。2015年10月，環(huán)保部通報(bào)了存在問題的66家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和16名環(huán)評(píng)工程師的處理意見。

（2）專項(xiàng)整治行動(dòng)

2015年9月，為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出租出借環(huán)評(píng)資質(zhì)、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量低劣、環(huán)評(píng)工程師“掛靠”等違規(guī)行為，促進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，環(huán)保部開展了全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)及時(shí)作出響應(yīng)，號(hào)召會(huì)員及全行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行自查、自報(bào)。

2015年12月，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)通報(bào)了對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的30家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和31名環(huán)評(píng)工程師的處理意見。

在全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，經(jīng)環(huán)保部和地方環(huán)保部門核查及有關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)舉證和有關(guān)建設(shè)單位提供證明材料，發(fā)現(xiàn)了5起非環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)冒用環(huán)評(píng)資質(zhì)開展環(huán)境影響報(bào)告書編制工作的違法行為。

（3）公眾參與專項(xiàng)整治行動(dòng)

對(duì)于飽受爭(zhēng)議的環(huán)評(píng)公眾參與，環(huán)保部組織對(duì)各省（區(qū)、市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)單位環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，其中有15個(gè)項(xiàng)目的公眾參與存在問題，包括眾多被調(diào)查者無法取得聯(lián)系或表示未填過調(diào)查表，部分被調(diào)查者的意見由起初的支持變更為反對(duì)等問題，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與流于形式，公眾意見調(diào)查質(zhì)量不高，未能充分保證公眾的合法權(quán)益等。環(huán)保部于2015年11月20日通報(bào)了對(duì)相應(yīng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的處理意見。

1.2.4簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管

2015年是全國(guó)多地環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)審批權(quán)下放的嘗試推行之年，環(huán)保部深化環(huán)評(píng)制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼2013年11月下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，再次下放火電等32項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，修訂后的管理名錄項(xiàng)目涵蓋23個(gè)行業(yè)、199個(gè)類別，與原名錄相比，降低環(huán)評(píng)等級(jí)的有45個(gè)，提高環(huán)評(píng)等級(jí)的有12個(gè)，新納入的有12個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，主動(dòng)協(xié)調(diào)、超前服務(wù)，積極支持水利、鐵路等大項(xiàng)目盡快落地。

2015年底，環(huán)保部印發(fā)了火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、制漿造紙、高速公路等7個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行），規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，統(tǒng)一了管理尺度。

目前，環(huán)保部正在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收及環(huán)評(píng)資質(zhì)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)外網(wǎng)申報(bào)、網(wǎng)上受理，完成與國(guó)家建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接工作。開發(fā)的環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，已收集整理環(huán)評(píng)報(bào)告書、評(píng)估依據(jù)、審批批文等上萬份環(huán)評(píng)文件，以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等敏感點(diǎn)信息、地形數(shù)據(jù)等大量環(huán)評(píng)必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未來將健全“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的全國(guó)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)，探索構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的環(huán)評(píng)管理信息系統(tǒng)。

1.2.5頒布環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法及配套文件

為落實(shí)中央專項(xiàng)巡視整改要求，解決行業(yè)目前存在的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等突出問題，2015年10月，環(huán)保部修訂頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，并于11月1日起施行。此次修訂以推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展為導(dǎo)向，以強(qiáng)化環(huán)保部門上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為手段，努力營(yíng)造更加公平公正開放的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，提高行業(yè)整體能力水平，保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施。

為保證該辦法的順利實(shí)施，環(huán)保部還同時(shí)印發(fā)了6個(gè)配套文件，對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)過渡、評(píng)價(jià)范圍類別適用、甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分、資質(zhì)申請(qǐng)材料要求、環(huán)評(píng)文件相關(guān)格式要求以及環(huán)評(píng)工程師從業(yè)管理等方面作出具體規(guī)定。

1.2.6規(guī)范環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)及事中事后監(jiān)管

2014年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，除重特大項(xiàng)目外，環(huán)評(píng)審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。

2015年底，環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》等，對(duì)一些特別重大、復(fù)雜、敏感項(xiàng)目在運(yùn)行一段時(shí)間后，要求建設(shè)單位對(duì)其實(shí)際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證與評(píng)價(jià)。環(huán)保部加強(qiáng)了對(duì)環(huán)評(píng)的“過程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”。

在建立責(zé)任追究體系方面，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法責(zé)任追究的通知》，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評(píng)違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，環(huán)保部提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求，并正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》。

1.2.7環(huán)評(píng)瘦身改革

按照國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)要求，圍繞深化環(huán)評(píng)審批制度改革，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的關(guān)注重點(diǎn)將進(jìn)一步聚焦在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施上，把由其他主管部門管理的，或是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的事項(xiàng)一律從環(huán)評(píng)文件中剝離出去。對(duì)于法律上沒有明確規(guī)定且與環(huán)境影響評(píng)價(jià)無關(guān)的內(nèi)容，通過對(duì)導(dǎo)則的修訂，不再納入環(huán)評(píng)文件內(nèi)容。對(duì)于法律有明確規(guī)定的，確有必要優(yōu)化的，在今后的法律修訂過程中予以考慮。同時(shí)，對(duì)受理、評(píng)估、審批等管理程序進(jìn)行梳理和規(guī)范，防止人為增加環(huán)評(píng)文件內(nèi)容。

目前，環(huán)保部正在進(jìn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》的修訂，重構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系，重點(diǎn)放在污染源及污染措施，新增源強(qiáng)核算技術(shù)指南，提出污染物排放清單，對(duì)各要素導(dǎo)則提出相關(guān)要求；優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序，強(qiáng)化環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境保護(hù)措施有效性論證、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)等；新增與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的要求，明確建設(shè)單位為公眾參與責(zé)任主體。

2015年，規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位和作用被進(jìn)一步明確，綠色化轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，規(guī)劃環(huán)評(píng)是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。未來5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。但規(guī)劃環(huán)評(píng)的“落地難”也使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效打了折扣。

2015年，環(huán)保部對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施采取了積極舉措：1）根據(jù)環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)提出的嚴(yán)守“三條鐵線”（空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線）的要求，啟動(dòng)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，將用“空間紅線”約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用“總量紅線”調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用“準(zhǔn)入紅線”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險(xiǎn)型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。2）在2015年底及2016年初，出臺(tái)了一系列環(huán)評(píng)制度性文件，主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》等，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”。

2　行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及建議

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)制度亟待修改及完善

目前，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系已基本建立，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等多部法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，還制定了較完善的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)體系。在政府職能轉(zhuǎn)變、審批權(quán)限下放的當(dāng)下，環(huán)評(píng)法和環(huán)評(píng)制度亟需調(diào)整、修改，才能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要。但新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施已1年多，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》卻遲遲未能更新。目前環(huán)保部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂，力爭(zhēng)在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對(duì)“未批先建”環(huán)評(píng)違法行為的處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

值得強(qiáng)調(diào)的是，目前大力推進(jìn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)制度體系需要進(jìn)一步完善。規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)保參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策的第一窗口，必然成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型的重要手段。環(huán)評(píng)工作應(yīng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)為龍頭，上接戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，下推項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從布局的源頭預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量。然而，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地仍面臨著巨大的困難，規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)審查意見難以形成剛性約束，也沒有可行的追責(zé)機(jī)制。再有，規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量難以與其重要性定位相匹配，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書對(duì)編制機(jī)構(gòu)及編制主持人均無資質(zhì)要求，這無疑使規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量存有隱患。戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制、評(píng)估、審批等需要進(jìn)一步制定及完善相應(yīng)制度，給予有利保障。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系亟需建設(shè)與完善

環(huán)評(píng)行業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，也是半公益性質(zhì)的行業(yè)，是環(huán)保的第一道門檻，是生態(tài)文明建設(shè)的保障措施之一。近幾年，各類事件使環(huán)評(píng)飽受詬病，環(huán)評(píng)的效力和公信力受到質(zhì)疑。出現(xiàn)此類問題，除機(jī)制體制尚需完善外，很大原因出于某些不良環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的價(jià)值取向，存在“掛靠”“借證”“公參作假”等現(xiàn)象，使得某些環(huán)評(píng)報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)、不真實(shí)。

2013年底，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》，明確規(guī)定未來要建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開誠(chéng)信信息。

目前，環(huán)評(píng)行業(yè)是信息公開最全面、力度最徹底的行業(yè)之一。環(huán)評(píng)行業(yè)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)需要盡快完成完善，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)技術(shù)水平有待提升

環(huán)評(píng)行業(yè)的技術(shù)方法涉及多類別、多領(lǐng)域、多層次，兼具范圍廣、內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。改革之前的環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域涉及廣泛，但不精深，環(huán)評(píng)更需要科學(xué)性，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)力量作為強(qiáng)有力武器，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)第一道門檻。

我國(guó)的環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展至今，環(huán)評(píng)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量并不理想，很少有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究。新的資質(zhì)管理辦法鼓勵(lì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研究，完成科研課題。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)下，這種技術(shù)研究氛圍、范圍也在進(jìn)一步縮減。在進(jìn)行環(huán)評(píng)服務(wù)的同時(shí)，更好地進(jìn)行研究工作，也是今后環(huán)評(píng)行業(yè)成長(zhǎng)需要探索的方向。

建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的力量，提供多方面渠道及平臺(tái)，助力環(huán)評(píng)行業(yè)技術(shù)提升。

2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織力量

根據(jù)新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第一章第六條：國(guó)家支持成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)秩序，組織開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的水平評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的新要求、新任務(wù)下，開展環(huán)評(píng)行業(yè)自律，誠(chéng)信體系建設(shè)，是從行業(yè)自律的角度加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為的必然選擇。環(huán)評(píng)行業(yè)的公益性質(zhì)決定了環(huán)評(píng)行業(yè)不能僅僅從“管”上進(jìn)行束縛，應(yīng)由行業(yè)內(nèi)部自發(fā)的自律行為進(jìn)行運(yùn)作，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)行業(yè)的社會(huì)組織力量。

目前，環(huán)評(píng)行業(yè)社會(huì)組織還受到多方面的束縛，在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大趨勢(shì)下，管理部門可以更多地給社會(huì)組織留出發(fā)揮空間，支持社會(huì)組織作為行業(yè)自律的主導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律的作用。同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展起到更大的作用。

3　行業(yè)發(fā)展展望

2015年是環(huán)評(píng)行業(yè)全面深化改革之年，這一年環(huán)評(píng)行業(yè)經(jīng)歷了多種改革及變化。環(huán)保主管部門努力推進(jìn)改革步伐，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)與配合改革道路，環(huán)評(píng)技術(shù)人員也在改革浪潮中取舍、重新自我定位，環(huán)評(píng)改革對(duì)每一方都帶來了或多或少的影響。

2016年是環(huán)評(píng)行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行改革的一年，今后幾年環(huán)評(píng)系統(tǒng)的法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法體系將進(jìn)一步修訂和完善，環(huán)評(píng)行業(yè)將迎來徹底的改革。同時(shí)，隨著規(guī)章制度的導(dǎo)向，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將提升技術(shù)水平，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，通過兼并重組、跨區(qū)域整合等多種形式做精、做強(qiáng)。

2015年隨著宏觀管理的加強(qiáng)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)都有所推進(jìn)。而規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地，是規(guī)劃環(huán)評(píng)制度引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的良好開端。今后，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)還將進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，同時(shí)，對(duì)新環(huán)保法所提的政策環(huán)評(píng)進(jìn)行探索。

隨著排污許可為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度的確定，環(huán)評(píng)制度與排污許可制度的整合銜接也成了必然，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。

環(huán)評(píng)行業(yè)在日漸成熟的道路上邁進(jìn)，肩負(fù)責(zé)任與重?fù)?dān)，無論是環(huán)境保護(hù)主管部門，還是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，都面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，2015年環(huán)評(píng)行業(yè)改革的政策和行動(dòng)，強(qiáng)有力地佐證了行業(yè)進(jìn)步。

Development Report on China Environmental Impact Assessment Industry in 2015

（ EIA Branch of CAEPI， Beijing 100037， China）

中圖分類號(hào)：X324

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5377（2016）05-0005-05