科學制定環(huán)境保護標準有序推進企業(yè)綠色發(fā)展

中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心輕工業(yè)環(huán)境保護研究所副主任孫曉峰在《科學制定環(huán)境保護標準，有序推進企業(yè)綠色發(fā)展——印染行業(yè)廢水排放標準修訂解讀》中對新版《染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）進行了全面解讀，針對在標準執(zhí)行過程中存在的一些問題，給出了一些中肯的意見與建議，其觀點引起與會代表的強烈共鳴。

近期，關(guān)于苯胺類、六價鉻、硫化物不得檢出，間接排放限值過于嚴格，引發(fā)各界爭議。

1992年，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(GB4287-1992)首次發(fā)布實施。而后，為了更好地發(fā)揮標準對企業(yè)廢水治理的指導作用，并加強印染行業(yè)水污染控制，環(huán)保部組織了該標準的修訂工作，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(GB4287-2012)由國家環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局于2012年11月19日聯(lián)合發(fā)布，并于2013年1月1日開始實施。2015年3月31日，環(huán)保部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布標準修改單 (環(huán)境保護部公告2015年第19號)。2015年6月17日，環(huán)保部又發(fā)布關(guān)于調(diào)整《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(GB4287-2012)部分指標執(zhí)行要求的公告(環(huán)境保護部公告 2015年第41號)，無不顯示出國家和行業(yè)的環(huán)保力度在加大。

《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）規(guī)定了紡織染整工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中水污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。自標準實施之日起，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-1992）廢止。

關(guān)于發(fā)布國家污染物排放標準《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》（GB 4287-2012）修改單的公告（2015年3月27日）

● 增加“廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠或經(jīng)由城鎮(zhèn)污水管線排放，應達到直接排放限值?！?/p>

● 將化學需氧量（CODCr）間接排放限值調(diào)整為“500(4)/200(5)”，五日生化需氧量間接排放限值調(diào)整為“150(4)/50(5)”；

● 在現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)、特別排放限值中增設(shè)“總銻”的排放控制要求，直接排放與間接排放限值均為0.10mg/L，排放監(jiān)控位置為“企業(yè)廢水總排放口”。

關(guān)于調(diào)整《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）部分指標執(zhí)行要求的公告（2015年6月17日）

● 暫緩執(zhí)行GB 4287-2012中新建企業(yè)和特別排放限值的苯胺類、六價鉻排放控制要求，暫緩期內(nèi)苯胺類、六價鉻執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)相關(guān)要求；

● 暫緩實施GB 4287-2012修改單中“廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠或經(jīng)由城鎮(zhèn)污水管線排放，應達到直接排放限值”。

● 2015年3月，啟動GB 4287評估工作，為GB 4287修訂提供依據(jù)。

標準的主要變化

紡織染整工業(yè)環(huán)保概況

與2010年相比，2014年紡織行業(yè)廢水排放量削減4.9億m3，削減率20%；化學需氧量削減6.2萬噸，削減率20.6%；氨氮排放量持平。主要污染物減排效果顯著。

注：數(shù)據(jù)來源于歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，該數(shù)據(jù)為紡織全行業(yè)（不包括紡織服裝、服飾業(yè)）廢水和污染物排放量，印染行業(yè)廢水和水污染物排放量小于該數(shù)據(jù)。

自紡織染整標準執(zhí)行以來，常規(guī)污染物監(jiān)測率高、達標率高；特征污染物監(jiān)測率低；單位產(chǎn)品基準排水量監(jiān)測率低。

● 化學需氧量達標率分析

1、直接排放：監(jiān)測率100%，達標率93.38%。

2、間接排放：監(jiān)測率100%，達標率75.51%。

● 生化需氧量達標率分析

1、直接排放：監(jiān)測率82.35%，達標率93.75%。

2、間接排放：監(jiān)測率89.69%，達標率76.46%。

● 氨氮達標率分析

1、直接排放：監(jiān)測率97.79%，達標率99.25%。

2、間接排放：監(jiān)測率98.82%，達標率87.69%。

● 總氮達標率分析

1、直接排放：監(jiān)測率61.03%，達標率96.39%。

2、間接排放：監(jiān)測率81.59%，達標率81.37%。

● 總磷達標率分析

1、直接排放：監(jiān)測率54.41%，達標率90.54%。

2、間接排放：監(jiān)測率82.26%，達標率86.04%。

● 苯胺類達標率分析

監(jiān)測率75.69%，達標率37.39%。結(jié)合實地檢測結(jié)果，超標率進一步提高。

● 六價鉻達標率分析

監(jiān)測率84.62%，達標率90.58%。大多企業(yè)監(jiān)測位置不符合規(guī)定，數(shù)據(jù)無效。

● 硫化物達標率分析

監(jiān)測率84.62%，達標率97.24%。結(jié)合實地檢測結(jié)果，超標率進一步提高。

● 二氧化氯達標率分析

監(jiān)測率48.90%，達標率100%。

● 可吸附有機鹵素（AOX）達標率分析

監(jiān)測率25.96%，達標率100%。部分企業(yè)實地檢測結(jié)果全部可達標。

● 單位產(chǎn)品基準排水量

單位產(chǎn)品基準排水量監(jiān)測執(zhí)行率較低。項目組采用現(xiàn)場調(diào)研和水平衡測試方式對部分企業(yè)核定。

企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量（t / a）廢水排放量（m3/ a）單位產(chǎn)品廢水排放量（m3/ t）1棉機織物5 9 7 8 9 4 . 9萬1 5 8 . 7 2高檔針織面料4 5 0 0 0 7 8 7 . 5萬1 7 3 . 5 3棉機織物1 3 5 0 0 0 1 1 0 8 . 9萬8 2 4纖維染色1 7 6 0 0 1 2 5萬7 1 5化纖染色布3 5 0 0 0 1 2 7萬3 6 . 3

部分企業(yè)與標準尚有差距，需進行節(jié)水改造。

● 總銻達標率分析

現(xiàn)有紡織染整企業(yè)均未對總銻進行監(jiān)測。項目組選擇全國典型紡織企業(yè)進行廢水監(jiān)測分析，達標率100% 。

● 苯胺類排放濃度限值

直接排放間接排放污染物排放監(jiān)控位置表2，新建企業(yè)不得檢出不得檢出表3，特別排放限值不得檢出不得檢出表1，現(xiàn)有企業(yè)1 . 0 1 . 0企業(yè)廢水總排放口

制定依據(jù)：苯胺類屬于嚴格控制的污染物，現(xiàn)有企業(yè)通過強化水解酸化和生化處理可以達到排放標準設(shè)定值，在新建企業(yè)和特別排放區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以通過不使用這類染料達到。

實測數(shù)據(jù)：雖然部分國控污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示苯胺類未檢出，但實測數(shù)據(jù)表明苯胺均可檢出，超標率進一步提高。

由此可見，通過國控污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)和實測數(shù)據(jù)可以初步判斷，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）規(guī)定的苯胺類排放限值十分嚴格。

專家建議，企業(yè)可以通過使用清潔染料、增加了臭氧—生物濾池等廢水處理工藝等措施實現(xiàn)達標排放。

關(guān)于水污染物排放標準的建議

● 污染物項目的確定

建議按常規(guī)污染物和特征污染物確定行業(yè)水污染物排放標準控制項目。

常規(guī)污染物包括國家和區(qū)域規(guī)定總量控制污染物和其他常規(guī)污染物，如：化學需氧量、氮、磷、色度、懸浮物等。

特征污染物應包括由行業(yè)常規(guī)原料添加、生產(chǎn)過程生成等原因產(chǎn)生和排放的污染物，如紡織染整行業(yè)的苯胺類、AOX、硫化物、六價鉻等。不應包括來源于上游企業(yè)的污染物，如銻等；也不應包括因不規(guī)范操作而產(chǎn)生的二次污染物，如采用廢硫酸處理廢水可能產(chǎn)生鉛污染物。

若地方因環(huán)境管理需要確需執(zhí)行非本行業(yè)產(chǎn)生的特征污染物排放控制要求時，可考慮制定地方污染物排放標準。

隨著環(huán)境保護日益深入，結(jié)合國家和國際環(huán)保趨勢以及日趨成熟的污染物檢測方法，逐步增加新污染物控制因子。

● 明確廢水排放管理思路

對于直接排放標準，根據(jù)BAT/BEP制定排放限值。地方可根據(jù)該地區(qū)水環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等實際情況，制定嚴格的排放標準和特征污染物排放限值，如重金屬、總氮、總磷等。

間接排放標準，應按以下幾種方式進行考慮：

（1）對于廢水排入專業(yè)園區(qū)（如印染、電池、電鍍、制革等）污水處理設(shè)施的企業(yè)，建議常規(guī)污染物指標達到園區(qū)污水處理設(shè)施設(shè)計規(guī)范即可排放。特征污染物（如重金屬等），若園區(qū)無處理能力，各企業(yè)預處理達標后排放。對于執(zhí)行標準而言，可以把這類園區(qū)視同為一家企業(yè)，執(zhí)行該行業(yè)水污染物排放標準。管理部門應對園區(qū)污水處理設(shè)施常規(guī)指標排放濃度和排放量進行監(jiān)管考核，對企業(yè)特征污染物排放濃度和排放量進行監(jiān)管考核。對園區(qū)、企業(yè)分別發(fā)放排污許可證、征收排污費。當園區(qū)污水處理廠出現(xiàn)超標排放等情況需限制治理或停產(chǎn)整治時，園區(qū)內(nèi)企業(yè)也將停產(chǎn)，企業(yè)需承擔該風險。

（2）對于廢水排入綜合園區(qū)污水處理設(shè)施的企業(yè)，這類污水處理設(shè)施一般不具備特征污染物處理能力，各企業(yè)應對特征污染物進行預處理達標后排放。而其他污染物建議由企業(yè)和園區(qū)污水處理廠協(xié)商確定。不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、廢水處理工藝完全不同，國家難以制定統(tǒng)一的排放標準。對于執(zhí)行標準而言，園區(qū)廢水排放應執(zhí)行該園區(qū)已有企業(yè)所屬行業(yè)的最嚴格排放標準。

（3）對于廢水排放城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)，建議分類思考。由于城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計參數(shù)的限制（以處理生活污水為主），對于一些生化性較好的行業(yè)廢水，如食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、釀酒（啤酒）、飲料等行業(yè)，建議可執(zhí)行較為寬松的排放標準，如執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（CJ 343）。對于生化性較差、廢水排放量較大的行業(yè)，如造紙、紡織染整等廢水，不宜排入城鎮(zhèn)污水處理廠，應進入園區(qū)或單獨處理。如排入城鎮(zhèn)污水廠，應執(zhí)行直排限值，減少對城鎮(zhèn)污水處理的影響。

● 制定與排放標準相匹配的污染物檢測方法標準

以《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）為例：《水質(zhì) 苯胺類化合物的測定 N-（1-萘基）乙二胺偶氮分光光度法》（GB/T 11889-1989）已頒布實施近20年，同一種印染廢水重復測定多次，每次測定結(jié)果不同，有時甚至相差許多倍，建議進行修訂。

《水質(zhì) 色度的測定》（GB 11903-89）采用稀釋倍數(shù)法測定工業(yè)廢水色度，因不可避免地帶有個人主觀性和隨意性，無法實現(xiàn)準確定量，建議進行修訂。如ADMI法是USEPA標準方法，適用于測定顏色多變或成分復雜水樣的色度，已被多個國家采用。

欄目合作：中國紡織品進出口商會服裝分會 中國紡織品進出口商會家紡分會