施紅瑜

建設(shè)類繼續(xù)教育校行企“五協(xié)同”模式的構(gòu)建
——以建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核項目為例

施紅瑜

分析了在建設(shè)部大力開展建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核項目背景下，對建設(shè)類繼續(xù)教育的新背景和新要求；提出了以建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核項目為基礎(chǔ)的建設(shè)類繼續(xù)教育校行企“五協(xié)同”模式；討論了構(gòu)建該模式的出發(fā)點、立足點和落腳點；介紹了該模式的組織運行機制、質(zhì)量監(jiān)控機制和總結(jié)反饋機制，以及該模式的運行流程。

高職；繼續(xù)教育；校行企合作；“五協(xié)同”模式；建設(shè)類

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進，建筑產(chǎn)業(yè)工人已成為我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的主力軍。對于建設(shè)行業(yè)而言，建筑勞務工作的一大特點是流動性、臨時性強，很大一部分工人未經(jīng)過職業(yè)技能培訓，缺少應有基本技能，給安全生產(chǎn)、勞動保護帶來隱患。[1]與此同時，隨著我國建設(shè)行業(yè)不斷推向轉(zhuǎn)型升級，建筑企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，對一線產(chǎn)業(yè)工人的勞動素質(zhì)要求越來越高，已經(jīng)由單純的體力要求，變成為體力、技能、素質(zhì)的綜合要求，所以工人培養(yǎng)已成為建設(shè)類繼續(xù)教育的首要任務。因此，研究如何更好地發(fā)展和辦好建設(shè)類繼續(xù)教育，為建設(shè)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好服務，十分重要。

一、“五協(xié)同”模式的提出

（一）形勢分析

1.行業(yè)有了新趨勢。自2015年1月1日起，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新版《建筑企業(yè)資質(zhì)標準》開始全面實施，對各資質(zhì)企業(yè)擁有經(jīng)考核或培訓合格的中級以上技術(shù)工人的數(shù)量作出了新的要求，從頂層設(shè)計的層面上加快建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。同年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》（建人〔2015〕43號），明確“到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。”[2]

2.企業(yè)有了新需求。根據(jù)新標準要求，一級資質(zhì)建筑企業(yè)經(jīng)考核或培訓合格的中級以上技術(shù)工人不少于150人，二級資質(zhì)建筑企業(yè)經(jīng)考核或培訓合格的中級以上技術(shù)工人不少于75人，三級資質(zhì)建筑企業(yè)經(jīng)考核或培訓合格的中級以上技術(shù)工人不少于30人；企業(yè)對技術(shù)工人的培訓將會有更大的需求。參照施工專業(yè)各級企業(yè)中級工資質(zhì)標準數(shù)，對2015-2020年浙江省建筑企業(yè)中級技工的可培訓人數(shù)作了培訓需求預測，具體見表1。從需求預測來看，一、二、三級企業(yè)的預測需培訓人數(shù)將達39～71.6萬，這必將對建設(shè)類高職繼續(xù)教育提出了更高的要求。

3.工作有了新目標。在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》中，住建部提出了“五年實現(xiàn)全員培訓持證上崗”的總體目標：“到2016年年底，一級資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓、持證上崗；到2020年，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗。”[2]同時，在《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》中，住建部也明確提出了對建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)及建筑勞務用工方式轉(zhuǎn)變的要求，從制度層面促使建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表1 2015-2020年浙江省建筑企業(yè)中級以上技工培訓需求預測

4.培訓有了新要求。在深化改革的新背景下，技工培訓考核工作必將會成為促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作；這就要求培訓機構(gòu)積極應對，思考在經(jīng)濟新常態(tài)下做好建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核的新思路、新方法與新路徑，創(chuàng)新考培模式，優(yōu)化考培流程，在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新開展建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人長期發(fā)展培養(yǎng)的實踐。

（二）問題分析

1.培訓質(zhì)量較低。把繼續(xù)教育等同于普通教育或成人教育，在繼續(xù)教育的開展過程中以學歷層次的教育為主，以技術(shù)技能培訓教育為輔。[3]因此，大量的建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓更多由社會培訓學?；驒C構(gòu)承擔，這些培訓學?；驒C構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，沒有形成比較完善的教學體系，培訓教育的目標和計劃缺乏系統(tǒng)性、針對性和有效性，培訓質(zhì)量得不到有效保障。

2.培訓資源缺乏。建設(shè)類繼續(xù)教育學更多依托全日制高等院校開展，受規(guī)模、資源和條件的影響，辦學質(zhì)量得不到很好的保障。其本身也并沒有建立一支完善的師資隊伍，教學培訓任務往往由依托院校的專業(yè)教師承擔，缺乏比較完善的針對性管理，培訓教學的質(zhì)量很難得到較高質(zhì)量的保障。

3.培訓考評不力。建設(shè)類繼續(xù)教育的質(zhì)量評價機制不健全，無法科學評價教育教學和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而未能進一步促進高職繼續(xù)教育改革和發(fā)展。

二、“五協(xié)同”模式的思路

（一）基于主動意識

建設(shè)類繼續(xù)教育的出發(fā)點在于轉(zhuǎn)變觀念、主動出擊。作為建設(shè)類繼續(xù)教育，隨著國務院58號文下達清理89項行政審批項目，中建協(xié)70號文叫停一級建造師繼續(xù)教育培訓，按規(guī)定以后繼續(xù)教育不再實行集中面授，改由部執(zhí)業(yè)資格注冊中心實施全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡測試。在此形勢下，建設(shè)類繼續(xù)教育將進入到市場培訓機構(gòu)的博弈之中，需要轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，加強校企合作，努力挖掘各種社會資源，尋求新的項目載體，謀求新的合作契機。

（二）基于協(xié)同意識

建設(shè)類繼續(xù)教育的立足點在于整合資源、協(xié)同發(fā)展。在建設(shè)類繼續(xù)教育開展過程中，不能把學校、行業(yè)和企業(yè)割裂開來，三者只有形成有機整體，協(xié)同合作，有效對接，才能更好地促進繼續(xù)教育發(fā)展。在這個協(xié)同過程中，行業(yè)負責政策，對建設(shè)類繼續(xù)教育如何開展，更符合企業(yè)的需求作出指導；學校負責培訓，對培訓教師、培訓大綱、培訓計劃和培訓考評作出具體方案；企業(yè)負責資源，提供需培訓的工人及相關(guān)的物力、財力保障。

（三）基于服務意識

建設(shè)類繼續(xù)教育的落腳點在于適應需求、服務行企。建設(shè)類繼續(xù)教育得最終目的是服務行業(yè)企業(yè)，其開展過程中應與行業(yè)企業(yè)共同制訂培訓方案，實現(xiàn)培訓教學要求與行業(yè)企業(yè)崗位技能要求和實際需求相對接；推薦引入行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備，校企合作共同開發(fā)培訓課程和教學資源，共同完成培訓教學任務，并共同參與考核評價。

三、“五協(xié)同”模式的構(gòu)建

（一）服務協(xié)同，改革培訓方式

1.突出改革培訓方式。針對建筑業(yè)生產(chǎn)中操作性強、材料消耗大、成本高的特點，采取學校培訓與施工現(xiàn)場培訓、企業(yè)集中培訓與分階段培訓、共性與個性化培訓相結(jié)合的方式；主動服務企業(yè)，對有特殊需求的企業(yè)，選派教師送教上門，解決工學矛盾。

2.突出工作統(tǒng)籌安排。抓好行業(yè)、企業(yè)、培訓學校這幾個重點環(huán)節(jié)，把握好報名、培訓、考核等幾大節(jié)點。既要考慮效益，更要考慮實際成效，尤其是針對建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核項目，任務重、數(shù)量大、時間緊、要求高，更要注重培訓考核的有序性和高效性，統(tǒng)籌好行業(yè)、企業(yè)和學校的資源，提高培訓質(zhì)量。

3.突出做好企業(yè)服務。培訓考核收費上應適當考慮減輕企業(yè)負擔，要統(tǒng)籌安排好發(fā)證工作，要保證按時完成考核工作，在考出水平的同時，也要保證工人及早拿到相應等級的資格證書，確保企業(yè)按時完成資質(zhì)就位工作，為企業(yè)發(fā)展服務。

（二）需求協(xié)同，優(yōu)化考核模塊

1.優(yōu)化考核方式。針對建筑產(chǎn)業(yè)工人學歷層次較低、實際動手能力強等特點，將應知部分的考核以實用和常用的知識為主，形式擬采用選擇題、判斷題等標準化試題。

2.優(yōu)化考核模塊。實操部分擬采用動手操作與回答問題相結(jié)合，如初級工以動手操作完成規(guī)定模塊考核任務為主；中級工在完成規(guī)定模塊基礎(chǔ)上，增加部分解決問題的回答；高級工則以能夠指導初級、中級工和解決實際問題來進行考核評價。充分利用企業(yè)現(xiàn)有的施工項目與施工場地，將技能考核與現(xiàn)場施工結(jié)合起來。

（三）校企協(xié)同，組建師資隊伍

1.構(gòu)建專家?guī)?。緊緊依托建筑類職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)師資和校企合作的企業(yè)專家，挑選富有理論實踐經(jīng)驗的教師及專家組建專家?guī)?，把他們作為培訓師資的骨干力量，在培訓方案制定、培訓教材編制、培訓考核制定等方面積極發(fā)揮專家?guī)熳饔谩?/p>

2.開展專題培訓。選派教師參加建筑工人職業(yè)培訓的師資專項培訓與考核，取得師資培訓合格證書，做好師資庫的備案與管理工作。

3.做好師資儲備。緊緊依托本地區(qū)企業(yè)自身，物色選擇一批富有理論實踐經(jīng)驗的技師及專家隊伍上來，把他們作為培訓師資的骨干力量，為產(chǎn)業(yè)工人培訓作好師資準備。

（四）標準協(xié)同，提高培訓質(zhì)量

1.根據(jù)標準確定教學內(nèi)容。根據(jù)新版《建筑企業(yè)資質(zhì)標準》對各資質(zhì)建筑企業(yè)技術(shù)工人培訓的標準和住建部、省住建廳對建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培訓的具體要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和建筑企業(yè)的實際需求，對相應專業(yè)教學內(nèi)容做出調(diào)整。

2.根據(jù)標準選好培訓教材。選擇專業(yè)性和實用性較強的行業(yè)統(tǒng)編教材來作為培訓用書。目前，可供選擇的主要是由建設(shè)部人事教育司組織編寫的，并由建工出版社出版的“土木建筑職業(yè)技能崗位培訓教材”“安裝工程職業(yè)技能崗位培訓教材”“市政行業(yè)職業(yè)技能培訓教材”等教材，基本上涵蓋了土建專業(yè)、安裝專業(yè)和市政專業(yè)的大部分工種。

3.根據(jù)標準整合教學資源。針對行業(yè)企業(yè)的特殊需求，有針對性的編寫特有的培訓教材。同時，針對建筑產(chǎn)業(yè)工人授課特點，進一步應用現(xiàn)代信息化教學手段，包括課件、多媒體等方式，提高培訓的效果和質(zhì)量。

（五）教考協(xié)同，提升培訓實效

1.建立完善理論考核題庫。及時與勞動技能鑒定管理部門溝通和協(xié)作，迅速建立起各主要工種理論考核題庫，并逐步擴展到行業(yè)內(nèi)所有需要培訓考核的工種。分初、中、高級工組建理論考核題庫，注重與實際結(jié)合，注重與現(xiàn)行工藝結(jié)合，注重實用性。

2.建立完善技能考核隊伍。通過企業(yè)上報，選拔出一批實踐經(jīng)驗豐富的技能考評員備選人員隊伍上來，并由行業(yè)協(xié)會組織開展培訓考核后聘為技能考評員，同時，注重掌握好考核評價尺度。

3.建立完善技能考核流程。技工考核工作中，技能考核最為重要，也最難組織。要結(jié)合實際，適當考慮創(chuàng)新考核方法，從有利于考核工作開展，并能夠體現(xiàn)工人自身技能水平的角度來制定實際操作考核模塊和評分標準。盡可能優(yōu)化考核流程，充分利用本地區(qū)職業(yè)院校實訓場地、企業(yè)租賃及實訓場地，以及企業(yè)在建工程施工現(xiàn)場，做到考核質(zhì)量和速度兩不耽誤。

4.建立完善培訓機考體系。繼續(xù)推動浙江省16個計算機網(wǎng)絡考試考點的建設(shè)，組織開展各地機考點建設(shè)的檢查驗收，抓緊完成特種作業(yè)人員和“三類人員”標準化題庫建設(shè)。同時，指導加快全省機考網(wǎng)絡監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)考點監(jiān)控信息的實時查看，加強考試現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)大崗位集中機考與小崗位常態(tài)化機考相結(jié)合；定點機考與動態(tài)設(shè)點機考相結(jié)合。

四、“五協(xié)同”模式的實踐

（一）組織運行機制

1.完善組織機構(gòu)。針對建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓項目，成立學院建筑工人職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組，承擔對建筑工人職業(yè)培訓的組織、實施和管理工作；繼續(xù)教育學院是學校承擔建設(shè)類繼續(xù)教育的具體實施部門。

2.明確運作流程。在學院建筑工人職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼續(xù)教育學院負責全面管理各培訓機構(gòu)和學院各系部開展培訓工作；在培訓項目開展過程中，做好培訓質(zhì)量、進度的監(jiān)控工作，并全過程接受行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督；培訓項目完成后，對本項目進行總結(jié)，意見反饋至繼續(xù)教育學院，由繼續(xù)教育學院統(tǒng)一匯總后報領(lǐng)導小組。具體運行流程如圖1所示。

圖1 建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓項目運行流程

3.發(fā)揮系部力量。繼續(xù)發(fā)揮院屬各系部主動為企業(yè)服務的積極性，各系部可以依托專業(yè)開展相應工種的職業(yè)培訓。為了保證該項工作規(guī)范有序，做到“活而不亂”，所有培訓班承辦部門都應在開班之前填寫《培訓辦班備案表》，報繼續(xù)教育學院備案。培訓廣告由繼續(xù)教育學院統(tǒng)一協(xié)調(diào)刊登，各承辦部門不得自行刊發(fā)廣告。

（二）質(zhì)量監(jiān)控機制

1.建立例會制度。建筑工人職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組具有協(xié)調(diào)功能，由繼續(xù)教育學院牽頭，定期召開各類項目立項會議、協(xié)調(diào)會議、監(jiān)控會議和反饋會議，負責學校與行業(yè)協(xié)會、項目合作企業(yè)之間的溝通與交流工作，及時了解培訓開展情況。具體質(zhì)量監(jiān)控流程如圖2所示。

圖2 建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓項目質(zhì)量監(jiān)控流程

2.加強實時監(jiān)控。建筑工人職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組具有監(jiān)控功能，定期或不定期派出巡查組對各培訓機構(gòu)和系部承辦的各類培訓班進行監(jiān)督檢查。對招生情況、培訓安排、教學質(zhì)量、考評情況和資金使用等各類情況進行檢查。

（三）總結(jié)反饋機制

建筑工人職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組負責對完成的培訓項目進行經(jīng)驗總結(jié)，并形成資料反饋給各培訓機構(gòu)和系部，對已經(jīng)完成的各類培訓班進行總結(jié)，分析存在的問題，總結(jié)獲得的經(jīng)驗，進一步提高校企合作成效和培訓質(zhì)量。

[1]劉曉.新世紀以來我國高職人才培養(yǎng)研究的反思與前瞻[J].職教論壇，2014（1）：43-48.

[2]國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見[Z].建人〔2015〕43號.

[3]施紅瑜.面向政校行企的高職繼續(xù)教育“431”模式實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（19）：50-53.

[責任編輯 秦 濤]

2015年浙江省高等教育教學改革項目與課堂教學改革項目“行企協(xié)同下高職建設(shè)類繼續(xù)教育的創(chuàng)新實踐研究——以建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核項目為例”（項目編號：jg2015323）

施紅瑜，女，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院副研究員，主要研究方向為高職繼續(xù)教育發(fā)展與改革。

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1674-7747（2016）35-0013-04