馬　娟，尚宏翔（陜西省寶雞市馮家山水庫(kù)管理局，寶雞 72130）

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馮家山水庫(kù)北干灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉存在問(wèn)題分析及對(duì)策

馬娟，尚宏翔
（陜西省寶雞市馮家山水庫(kù)管理局，寶雞 72130）

摘要：文章結(jié)合馮家山水庫(kù)北干灌區(qū)實(shí)際，對(duì)近幾年農(nóng)業(yè)灌溉用水量出現(xiàn)大幅下滑的原因，找出問(wèn)題癥結(jié)所在，并針對(duì)存在問(wèn)題，進(jìn)行了分析歸納總結(jié)，提出了改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉今后應(yīng)采取的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 農(nóng)業(yè)灌溉 對(duì)策措施

1　馮家山水庫(kù)北干灌區(qū)基本概況

馮家山水庫(kù)北干灌區(qū)灌溉著鳳翔、岐山、扶風(fēng)、永壽、乾縣5個(gè)縣區(qū)的4.71萬(wàn)hm2農(nóng)田，其中自流灌溉2.7 587萬(wàn)hm2。抽水灌溉1.9 473萬(wàn)hm2。北干灌區(qū)通過(guò)北干渠向灌區(qū)輸水，北干渠從瓦崗寨分水閘起，全長(zhǎng)50.797 km，設(shè)計(jì)流量22.0 m3/s，加大流量26.0 m3/s。近年來(lái)，北干灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水形成了嚴(yán)重的兩極分化格局，即上游的鳳翔、岐山灌區(qū)灌溉面積萎縮，引水量大幅下滑，而下游的扶風(fēng)灌區(qū)相比上游來(lái)說(shuō)，群眾灌溉積極性還是熱情不減，引水量基本平穩(wěn)，但總體來(lái)看，北干灌區(qū)仍存在灌溉效益不景氣的現(xiàn)狀，斗口用水量呈下降局勢(shì)。

2　灌溉中存在的主要問(wèn)題

2.1糧食作物利潤(rùn)低，群眾澆地積極性普遍不高

近幾年來(lái)，馮家山水庫(kù)北干灌區(qū)用水量逐年下滑，究其原因仍是糧食價(jià)格偏低，群眾對(duì)種糧熱情不高，尤其在北干灌區(qū)上游的鳳翔、岐山片區(qū)這種現(xiàn)象比較突出。據(jù)調(diào)查，上游灌區(qū)60%左右的農(nóng)戶只種小麥，不種玉米，剩下的40%左右的農(nóng)戶在玉米種植面積上也大幅減少，多少種一點(diǎn)，夠吃就行。由于低糧價(jià)挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，“種糧致富不及打工掙錢”的思想，使農(nóng)民對(duì)種糧積極性下降，更不在乎農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)了。因此，農(nóng)村大量精壯勞力都外出打工，只剩下老、弱、婦、幼留守家園，使種糧積極性和投入灌溉勞力嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致用水量大幅下滑。

2.2灌區(qū)上、下游受益不均衡，只澆“救命水”，不澆增產(chǎn)水

灌區(qū)灌溉由過(guò)去的輪灌變成了現(xiàn)在的續(xù)灌，部分村組對(duì)灌溉組織不力，對(duì)旱象發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，靠天等雨思想嚴(yán)重，容易錯(cuò)過(guò)灌溉的最佳時(shí)機(jī)，直到旱象加劇，灌區(qū)大流量集中引水，供需矛盾突出。尤其在夏灌，用水相對(duì)比較集中，日用水時(shí)間長(zhǎng)，周期短，從上到下第一輪水還沒(méi)有結(jié)束，另一輪用水已經(jīng)開始了，中、上游占地利優(yōu)勢(shì)，多引超用，而下游群眾在作物生長(zhǎng)關(guān)鍵階段往往用不上水，導(dǎo)致下游缺水?dāng)嗔鳎糠秩罕妼?duì)庫(kù)水灌溉失去信心，加入到井灌行列。而井灌流量小，水利用效率低，澆667 m2地大概需要3～4 h，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也大大錯(cuò)過(guò)了作物生長(zhǎng)關(guān)鍵用水時(shí)期，因此，只澆“救命水”，不澆增產(chǎn)水思想嚴(yán)重。

2.3末級(jí)渠系重建輕管，田間工程配套不足，造成水量損失

近幾年，對(duì)灌區(qū)水利工程投資很大，干、支渠水利用系數(shù)較高，但支渠以下的斗、分、引渠雖然每年政府都有一定的工程投資改造，但改造后工程的管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，大部分分、引渠工程都是村組臨時(shí)指定人員管理，既缺乏專業(yè)技術(shù)，又不懂規(guī)范管理，加之農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管工程，致使許多田間工程維修不久又被破壞。另外，在斗、分、引渠改造中，重斗渠、輕分引渠，而且部分斗渠在主渠道改造完后，一些建筑物如生產(chǎn)橋、量水設(shè)施存在嚴(yán)重配套不足，分引渠大多仍為土渠。因此，每到灌溉期間，用水計(jì)量不準(zhǔn)確，渠道水跑、冒、滲、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水量損失加大，斗渠水利用系數(shù)平均在0.5左右，灌溉成本增加，群眾澆地積極性受到損傷，有效灌溉面積也逐步萎縮。

2.4節(jié)水灌溉意識(shí)不強(qiáng)，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在，一些村組群眾對(duì)節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為水是自然資源，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出打工，農(nóng)忙收種時(shí)間回家，廣種薄收，糧食生產(chǎn)滿足于自給自足，田地坑洼不平，澆地不打畦，慣用大水漫灌，粗放作業(yè)的灌溉方式。另外，灌區(qū)供水管理單位為了完成局下達(dá)的供水目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)群眾多用水，供水期間，為了保證群眾用水充足平穩(wěn)，供水中不發(fā)生用水糾紛，后期水費(fèi)收繳及時(shí)不扯皮，常常存在超報(bào)超用水現(xiàn)象，多余的水也會(huì)白白損失掉，導(dǎo)致水的對(duì)口率偏低，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5基層管水組織不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉重視程度不夠

目前，灌區(qū)主要的群管組織是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)人員的工資和渠道工程管護(hù)費(fèi)用是按所用水量提取，分別是基層管理費(fèi)0.02元/m3，群管費(fèi)0.02元/m3，但隨著近幾年灌溉面積萎縮，用水量下滑，協(xié)會(huì)人員提取費(fèi)用較低，根本滿足不了協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用支出。因此，協(xié)會(huì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和工程管護(hù)也積極性不高，不太重視。非灌溉季節(jié)，都外出打工或兼職，平時(shí)對(duì)渠道的維修管護(hù)也疏于管理，到灌溉時(shí)，才倉(cāng)促回來(lái)清理疏通渠道，容易錯(cuò)過(guò)用水最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致用水量上不去的惡性循環(huán)。

3　提高灌溉用水效益的對(duì)策和措施

3.1引導(dǎo)調(diào)整灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，灌區(qū)群眾在作物種植結(jié)構(gòu)方面，上、下游也存在較大反差，上游的鳳翔、岐山縣區(qū)主要以小麥、玉米為主，而下游的扶風(fēng)縣區(qū)有近50%的種植是以經(jīng)濟(jì)作物蘋果、桃樹、大棚西瓜和蔬菜為主。據(jù)調(diào)查，灌區(qū)種植蘋果的收入相當(dāng)于5倍糧食作物的收入，種植桃樹和大棚西瓜的收入相當(dāng)于3倍糧食作物的收入，而這些經(jīng)濟(jì)作物對(duì)水的依賴性都比較高。因此，由地方政府部門宣傳引導(dǎo)群眾改變種植作物思路，提供經(jīng)濟(jì)作物種植信息和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行政策扶持。供水管理單位完善工程設(shè)施，調(diào)整供水方式，變單一的為糧食作物供水方式為多種模式的供水方式，適時(shí)適量的向種植作物供水，這樣不僅可提高群眾種植作物收入，也可逐步提高灌溉用水量。

3.2適時(shí)采取惠民政策，促進(jìn)上、下游受益均衡

一是灌區(qū)管理單位在每季節(jié)灌溉前，及時(shí)組織職工與協(xié)會(huì)管水人員，對(duì)部分組織不力，靠天等雨思想嚴(yán)重的村組，提前進(jìn)行宣傳動(dòng)員。在灌溉初期，適時(shí)采取讓（水）量不讓（水）價(jià)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾早引水，引大水，尤其要對(duì)下游群眾大力宣傳，提前用水，避開用水高峰期，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)上下游均衡受益。二是對(duì)下游灌溉積極性高的村組，可采取合同供水，確定合同期限、合同灌溉面積、水費(fèi)核定、定額供水量，總（水）量控制等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。供用水合同確定后，用水村組應(yīng)帶頭引水，促進(jìn)灌溉順利開展，供水單位也應(yīng)盡量滿足合同用水。因此，推行合同供水有利于抓早動(dòng)快，率先引水，打開灌溉局面，可以緩解大流量、集中用水的壓力，擴(kuò)大灌溉面積，使灌溉用水不斷趨于科學(xué)合理。

3.3提升末級(jí)灌系工程配套及管護(hù)質(zhì)量，減少用水量損失

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級(jí)水管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)水利管理方面工作的方針政策，在改革和完善管理體制上下功夫。首先，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，向管理要效益，向管理要發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)各階層管理主體的投入積極性，加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系的配套和管護(hù)機(jī)制，政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)等環(huán)節(jié)，對(duì)田間水利工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府也要在政策扶持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。其次，灌區(qū)供水管理單位應(yīng)提高末級(jí)渠系管護(hù)費(fèi)用在群管費(fèi)中的比例，按比例提取一定資金讓村組投工投勞，發(fā)揮農(nóng)民在水利基本建設(shè)中的主體作用，明確其責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到工程管護(hù)的目的，減少用水量損失，降低灌溉成本。

3.4加強(qiáng)節(jié)水灌溉措施，提高用水效率

在當(dāng)今，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民群眾普遍缺少水危機(jī)感，節(jié)水意識(shí)差，因此，各級(jí)水管單位應(yīng)采取有效節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。

（1）田間農(nóng)渠輸水采用低壓管道輸水技術(shù)。灌溉輸水管道化是減少輸水損失的有效途徑，是國(guó)際上農(nóng)田灌溉輸水方式的發(fā)展趨勢(shì)，采用低壓管道輸水，以管代渠，可以大大減少輸水過(guò)程中的滲漏和蒸發(fā)損失，使輸水效率達(dá)95%以上。另外，以管代渠，也可以減少輸水渠道占地面積，使土地利用率提高2%～3%，且具有管理方便，輸水速度快，省工省時(shí)，便于機(jī)耕和養(yǎng)護(hù)等許多優(yōu)點(diǎn)。

（2）合理規(guī)劃平整土地。平整田地是提高地面灌水技術(shù)和灌水質(zhì)量，縮短灌水時(shí)間，提高灌水效率和節(jié)水增產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，結(jié)合土地平整，進(jìn)行田間工程改造，劃長(zhǎng)畦 為短畦，改寬畦為窄畦，設(shè)計(jì)合理的溝畦尺寸，可大大提高灌水均勻度和灌水效率。

（3）改大水漫灌為畦灌與溝灌。改進(jìn)傳統(tǒng)的地面大水全部浸灌方式，進(jìn)行隔溝（畦）交替灌溉或局部濕潤(rùn)灌溉，這樣不僅減少了作物間土壤蒸發(fā)占農(nóng)田總蒸發(fā)量的比例，使田間土壤水的利用效率得到提高，而且可以較好地改善作物根區(qū)土壤的通透性，促進(jìn)根系深扎，有利于根系利用深層土壤儲(chǔ)水，兼具節(jié)水和增產(chǎn)雙重優(yōu)點(diǎn)。

（4）采用噴灌技術(shù)。由于噴灌系統(tǒng)不存在輸水損失，能夠很好地控制噴灌強(qiáng)度和灌水量，噴灑均勻，水的有效利用率為80%以上，用水量比地面灌溉節(jié)省30%～50%。噴灌技術(shù)還可以維持田間的土壤結(jié)構(gòu)，提高灌水的均勻度，為農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好德爾水分條件。

3.5繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)民用水協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高灌溉服務(wù)質(zhì)量

目前，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在灌區(qū)已大力推廣，深入人心，在長(zhǎng)期灌溉中發(fā)揮了一定的積極作用，但協(xié)會(huì)人員存在收入低，流動(dòng)性大，入不敷出的實(shí)際問(wèn)題。首先，民政及水行政主管部門應(yīng)在農(nóng)協(xié)會(huì)建設(shè)方面給予傾斜，加大對(duì)協(xié)會(huì)人力、物力和財(cái)力的指導(dǎo)扶持，提高其報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)人員管好水利工程的積極性，從而使管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。其次，各級(jí)水管單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)會(huì)人員組建，對(duì)會(huì)員代表推選出的協(xié)會(huì)成員，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，使協(xié)會(huì)人員掌握一定的 水利專業(yè)知識(shí)，在以后的用水管理中能規(guī)范運(yùn)作。第三，要不斷完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，在增加協(xié)會(huì)人員收入的基礎(chǔ)上，促使他們不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)工作責(zé)任心，逐步建起高效運(yùn)作的基層管水新體制，全力創(chuàng)新灌區(qū)用水新局面。

4　結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)通過(guò)引導(dǎo)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)節(jié)水灌溉意識(shí)，全面改善水利工程設(shè)施配套與管護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)基層管水隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地減少農(nóng)業(yè)灌溉各個(gè)環(huán)節(jié)水量損失，提高水資源的總體利用效率，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的水利保障。