李靜，姚靜，趙霞，薛明新

江蘇省中醫(yī)院，江蘇南京210029

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回歸主責(zé)主業(yè)視野下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的責(zé)任落實(shí)

李靜，姚靜，趙霞，薛明新

江蘇省中醫(yī)院，江蘇南京210029

當(dāng)前，在改革發(fā)展成為新常態(tài)的形勢下，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤其大型醫(yī)院在適應(yīng)醫(yī)改新形勢、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極承擔(dān)全面履行黨章賦予的職責(zé)和醫(yī)院紀(jì)檢工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)案件查處和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，持續(xù)加大反腐敗力度。

主責(zé)主業(yè)；四種形態(tài)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。醫(yī)院如何主動(dòng)順應(yīng)深化醫(yī)改新形勢、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，都將面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。紀(jì)委監(jiān)察室要全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”和“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

1　聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)

醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室的主要職能定位是堅(jiān)定不移地貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的衛(wèi)生工作路線方針政策和決議執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，這是法定的“主責(zé)主業(yè)”。醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室要當(dāng)好改革發(fā)展的“護(hù)航員”、當(dāng)好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的“清障員”，當(dāng)好黨員干部的“示范員”。

針對工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化等現(xiàn)象，醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室必須將職能聚焦到黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作上來，把不該牽頭和參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，解決好介入工作過多、精力過于分散、工作重點(diǎn)難以保證的問題，改變以往“包打包唱”的局面。聚焦主業(yè)，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，對工作中存在的違規(guī)行為認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)［1］。一要拉回“越位”。比如說，各類監(jiān)考、部分采購調(diào)研、招投標(biāo)等事項(xiàng)，紀(jì)委監(jiān)察室全程介入，專門監(jiān)督代替部門擔(dān)責(zé)，既背離了職責(zé)主旨，也不符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制約的現(xiàn)代管理理念，必須回歸“監(jiān)督的再監(jiān)督”本位。二要糾正“錯(cuò)位”。對一些招標(biāo)調(diào)研等本應(yīng)由相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具體事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分專門監(jiān)督和職能監(jiān)督、層級監(jiān)管、專項(xiàng)督查的職責(zé)邊界，不再參與日常監(jiān)督、檢查、考核事項(xiàng)。三要消除“缺位”。醫(yī)院紀(jì)委要把督查的關(guān)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對各部門科室履職執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督上，采取定期與不定期實(shí)施監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。樹立“紀(jì)委監(jiān)察室雖不直接參與事務(wù)工作，但又不游離于事務(wù)工作之外”的理念，對事關(guān)醫(yī)院發(fā)展大局的重大決策部署，主要通過查問題、提建議、抓問責(zé)，督促職能部門抓好落實(shí)。組織開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”情況的專項(xiàng)督查，有效防范違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生；會(huì)同計(jì)財(cái)處、審計(jì)處對醫(yī)院“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；與黨辦、人事處對機(jī)關(guān)職能部門、門診服務(wù)窗口、臨床科室開展工作作風(fēng)的檢查［2］。

2　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實(shí)踐上推動(dòng)了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型，對該院做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，具有重要的指導(dǎo)意義。第一種形態(tài)重在抓實(shí)抓長，“病在腠理，醫(yī)之以‘湯熨’”。在黨員干部思想出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展提醒約談，使談話真正發(fā)揮教育功能，絕不能放任自流，更不能放水養(yǎng)魚。這猶如病在汗孔、毛竅，運(yùn)用熱湯熨按身體局部，以達(dá)“紅臉出汗”之功。紀(jì)委監(jiān)察室要繼續(xù)開展“廉潔講堂進(jìn)科室”活動(dòng)，根據(jù)科室特點(diǎn)進(jìn)行針對性的黨風(fēng)行風(fēng)教育，警鐘長鳴，增強(qiáng)黨員干部廉潔意識。第二種形態(tài)重在抓早抓小，“病在肌膚，醫(yī)之以‘針石’”。醫(yī)院要把紀(jì)檢監(jiān)察工作從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，小過即問，小錯(cuò)即糾，采取誡勉談話、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式，管住大多數(shù)。這猶如病在肌肉，選準(zhǔn)穴位，施用針刺，以達(dá)舒筋通絡(luò)之功?？稍卺t(yī)德考評、職稱晉升、績效考核、執(zhí)業(yè)處方權(quán)等方面加以懲處，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣的蔓延。第三種形態(tài)重在抓嚴(yán)抓準(zhǔn)，“病在腸胃，醫(yī)之以‘火齊’”。要重點(diǎn)圍繞“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，敢于亮劍，出重拳、下狠手，采取黨紀(jì)政紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整等方式，懲處少數(shù)。這猶如病在腸胃，用火煎的湯藥治之，以調(diào)理臟腑功能。同時(shí)，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化。第四種形態(tài)重在抓狠抓死，“病在骨髓，醫(yī)之以‘猛藥’”。有腐必反、有貪必肅，對“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，紀(jì)委監(jiān)察室要依紀(jì)依法，敢于動(dòng)真碰硬，該深查的要深查，該嚴(yán)懲的要嚴(yán)懲，營造風(fēng)清氣正的醫(yī)院政治生態(tài)［3］。這猶如病在骨髓，當(dāng)刮骨療毒，堅(jiān)決肅清。

3　著力“全面”“從嚴(yán)”，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

為強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，促進(jìn)全院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面開展，醫(yī)院按照中央和上級黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署要求，制訂了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入到醫(yī)院改革發(fā)展各項(xiàng)工作之中。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求［4］。具體來說，醫(yī)院要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一要強(qiáng)化教育警示，推進(jìn)源頭防治。醫(yī)院要堅(jiān)持維護(hù)黨章，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)，自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的責(zé)任，內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)持理想信念宗旨“高線”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，有力推進(jìn)反腐敗工作由治標(biāo)向治本扎實(shí)推進(jìn)。二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，嚴(yán)防“四風(fēng)”回潮。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，積極探索完善醫(yī)院中層干部年終考核評價(jià)制度與模式，在全院職能部門開展“向臨床匯報(bào)，請職工代表評議”的作風(fēng)建設(shè)測評活動(dòng)，職工代表對部門工作進(jìn)行考核點(diǎn)評，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，提升管理效能，更好地為臨床一線服務(wù)。深化拓展監(jiān)督途徑，嚴(yán)肅查處發(fā)生在職工群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，就群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和極少數(shù)職能部門不作為、亂作為的問題加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。三是認(rèn)真開展批評與自我批評。批評與自我批評是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，是黨員干部改造自我、純潔思想、凈化靈魂、優(yōu)化工作的重要武器。醫(yī)院要按照黨章組織召開民主生活會(huì)，對照新《準(zhǔn)則》和《條例》，緊扣為民務(wù)實(shí)清廉主題，聚焦“四風(fēng)”問題，查找自身存在的問題，認(rèn)真開展批評與自我批評。紀(jì)委監(jiān)察室要牢固樹立“四個(gè)意識”，將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入醫(yī)院黨政中心工作中去謀劃，當(dāng)好參謀和助手，為促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

《黃帝內(nèi)經(jīng)》：“上醫(yī)不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也”。古代名醫(yī)扁鵲曰：“上醫(yī)治未來之病，中醫(yī)醫(yī)欲起之病，下醫(yī)醫(yī)已患之病”。此“治未病”思想告誡我們：未病養(yǎng)生，防病于先；欲病就萌，防微杜漸；已病早治，防其傳變；瘥后調(diào)攝，防其復(fù)發(fā)。雖然監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”給出了“懲前毖后、治病救人”的路徑與方法，但是過程不是一蹴而就的，醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)察室要進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握問題線索五類處置方式，緊盯“六大紀(jì)律”“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，努力做到干部清正，醫(yī)院清廉，政治清明。

［1］施彩華.聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督［J］ .中國監(jiān)察，2014（9）：35.

［2］魏敦英，李艷.加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)的思考和建議［J］.現(xiàn)代醫(yī)院，2014，14（3）：102-104.

［3］仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016，39（1）：31-33.

［4］胡衛(wèi)衛(wèi)，陳建平，鄭逸芳.回歸主業(yè)主責(zé)視野下紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施路徑分析［J］.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，18（6）：97-101.

Regression of Responsibility Im plementation of“Four Form s”of Disciplines Execution and Supervision under the Vision of Primary Duty and Prim ary Business

LIJing，YAO Jing，ZHAO Xia，XUEMing-xin
Jiangsu Province Hospital of TCM，Nanjing，Jiangsu Province，210029 China

Currently，with the reforMand development becomes the new normal，the medical health fields especially the large hospitals face the serious situation and challenge in the aspects of adapting the new situation ofmedical reforMand enhance the construction of honest administration，the hospital discipline inspection department should actively and comprehensively take on the responsibilities conferred by the party constitution and hospital discipline inspection work，focus on primary duty and primary business，implement“four forms”of disciplines execution and supervision，enhance the case investigation and discipline execution and supervision forces and constantly increase the anti-corruption force.

Primary duty and primary business；Four forms；Construction of honest administration

R19

A

1672-5654（2016）08（a）-0004-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.22.004

2016-05-04）

江蘇省衛(wèi)生計(jì)生委科研課題（JCZ201520）。

李靜（1987.1-），女，江蘇宜興人，碩士，助理研究員，主要從事醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

姚靜（1982.11-），女，江蘇南京人，本科，助理研究員，研究方向：醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，E-mail：jsszjc2004@sina.com。