◇ 紀 平

貫徹新發(fā)展理念 全面推行河長制

◇ 紀 平

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。以此為標志，河長制由此前的“試水”走向成熟，一批現(xiàn)代“河長”將陸續(xù)走馬上任。12月12日出版的人民日報刊發(fā)水利部部長陳雷署名文章《落實綠色發(fā)展理念 全面推行河長制河湖管理模式》，文章深刻分析闡釋了全面推行河長制的重大意義和任務要求，明確指出了全面推行河長制的重點工作和保障措施。

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。全面推行河長制是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略，是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措，也是加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系進程中的一項重大制度變革。早在年初召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記就強調(diào)要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。

全文近3000字的《意見》里，闡述了“牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務”的指導思想；提出了推行河長制應遵循的四條基本原則——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動，堅持問題導向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核；明確了以“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系”為主體的組織形式；強調(diào)了“負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作”的工作職責。《意見》同時對各級“河長”的主要任務、推行河長制的保障措施做出了明確規(guī)定并提出要求：各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。

全面推行河長制是一項硬性制度約束。要貫徹落實好《意見》部署，必須正確理解全面推行河長制的深刻內(nèi)涵。正如陳雷部長署名文章所言，全面推行河長制是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。在狠抓責任落實上，要按照《意見》要求抓緊編制符合實際的實施方案，健全完善配套政策措施；各級河長要堅持守土有責、守土盡責，履行好組織領(lǐng)導職責。在強化部門聯(lián)動上，各部門要在河長的組織領(lǐng)導下各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行河湖管理保護相關(guān)職責。在構(gòu)建長效機制上，要因地制宜設置河長制辦公室并建立相關(guān)工作制度，健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度，構(gòu)建河湖管護長效機制。在加強依法監(jiān)管上，要健全河湖管理特別是流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法街接機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管的責任主體、人員、設備和經(jīng)費，依法強化河湖管理保護監(jiān)管。在嚴格考核問責上，要實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

全面推行河長制是現(xiàn)代水利管理的新使命、新課題。讓我們在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，按照八部委全面推行河長制視頻會議的要求和部署，全力推進河長制實施，努力提升我國河湖管理的能力和水平，維護河湖健康生命，迎接天藍、地綠、水清的美麗中國夢早日實現(xiàn)!