楊立

（陜西省西安市水務局，710003，西安）

陜西西安市嚴格水資源管理為建設國際化大都市提供支撐保障

楊立

（陜西省西安市水務局，710003，西安）

西安市；水資源管理；水生態(tài)環(huán)境

“十二五”期間，陜西省西安市全面貫徹落實黨的十八大精神，以五大發(fā)展理念為指引，推行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源管理“三條紅線”，逐步破解水資源制約瓶頸，促進城市綜合承載力顯著提升，為西安建設國際化大都市提供了重要保障。

一、主要做法

1.創(chuàng)新制度，全面強化頂層設計

一是建立水務一體化新格局。目前，西安市已將調水、供水、排水、節(jié)水、污水處理和再生水利用等涉水事務全部劃歸水務部門，實現(xiàn)了從“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”的轉變，建立起權威高效的運行新體制,“大水務”管理格局初步形成。二是構建水資源管理倒逼新機制。市、區(qū)縣政府成立了實行最嚴格水資源管理制度領導小組，形成“政府主導、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動”的水資源管理新機制。市政府下達了“三條紅線”控制指標，通過強化目標考核和責任追究，逐步建立起水資源管理倒逼新機制，從源頭上不斷規(guī)范供用水行為。三是實現(xiàn)管理能力新提升。成立了市水政監(jiān)察支隊、市水環(huán)境監(jiān)測中心、市污水處理監(jiān)督管理中心、市水生態(tài)管理辦公室、市二次供水辦公室，水資源管理隊伍不斷壯大。全市基層水資源管理機構已全部轉為全額事業(yè)單位，部分兼有行政職能的機構實現(xiàn)了公務員管理或參照公務員管理。市財政逐年加大對涉水項目的投資力度，建立了長效、穩(wěn)定的投入機制，保障了水資源管理工作的深入開展。

西安漢城湖

2.統(tǒng)籌協(xié)調，逐步破解制約瓶頸

按照“抓大不放小，建城不忘鄉(xiāng)”的原則，不斷加大水環(huán)境綜合治理力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng) “水少”“水臟”“水患”問題。一是全面提高供水保障能力。不斷豐富完善黑河引水系統(tǒng)水源，建成李家河引水系統(tǒng)，統(tǒng)籌“引乾濟石”“引湑濟黑”水源，不斷提升地下水應急儲備能力，截至2015年，新增城市供水能力30萬m3/d，主城區(qū)供水能力達到160萬m3/d，為城市供水提供了安全保障；“十二五”期間，全市建成農村飲水工程1 215處，解決了134.27萬人的飲水安全問題。二是全面提高水污染治理水平。目前，全市累計建成污水處理廠 27座，設施規(guī)模達到252.6萬m3/d。城九區(qū)和縣城污水處理率分別達到 95.7%、82.5%，在住建部對全國36個大中城市污水處理綜合考核中名列前茅。三是全面提升防洪保安能力。全市累計建成生態(tài)堤防286 km，渭河城市段防洪標準達到300年一遇，渭河主要支流達到50年一遇～100年一遇，其他河流堤防達到30年一遇，防洪保安能力顯著增強。

3.綠色引領，助力美麗西安建設

以全國水生態(tài)文明城市建設試點為契機，積極推行綠色高效的生產、生活和生態(tài)用水方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動生態(tài)型大都市建設。一是構建綠色經(jīng)濟新體系。積極實施產業(yè)結構調整和工業(yè)布局優(yōu)化，大力發(fā)展高新技術、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產業(yè)，重點限制淘汰造紙、化工、印染等高污染、高耗水行業(yè)，著力構建與水資源承載能力相適應的綠色經(jīng)濟新體系。二是重構生態(tài)水系新格局。全面實施“八水潤西安”規(guī)劃，積極推進“571028”工程。以“引灃進城”“引大濟河湖”工程為依托，先后將秦嶺北麓大峪、灃峪等地表水引至大唐芙蓉園、興慶湖、護城河、漢城湖等湖池，通過“長藤結瓜”模式，使河水穿城而過，初步形成“東南西北中相連，八水相濟潤西安”的城市水系新格局。三是構建生態(tài)保護新屏障。完成了黑河水源地安全達標建設，實施了環(huán)山路“綠化、美化、亮化”工程，積極構建秦嶺北麓水源保護和生態(tài)保護屏障。以打造集高新科技、旅游休閑、商務金融、居住生態(tài)為一體的濱水特色功能區(qū)為目標，全面完成渭河城市段綜合治理任務。建成300年一遇防洪標準的生態(tài)堤防22.2 km、公路四級標準49m寬堤頂?shù)缆?2.136 km；完成堤頂、堤南200m景觀綠化工程，共新增綠化面積0.16萬hm2，為西安城區(qū)居民人均增綠 3.52m2，實現(xiàn)了“水清、堤固、洪暢、岸綠、景美”目標，將渭河建成西安北城一道靚麗的生態(tài)屏障，為西安構建“南山北水”的城市格局奠定了基礎。

4.開放思路，全面提升城市綜合承載力

一是不斷拓展治水工作思路。按照“全面挖潛境內水、積極調引境外水”的總體思路，積極應對國際化大都市建設對城市承載力的需求。在挖潛境內水方面，堅持“截流雨洪水，調蓄地表水，涵養(yǎng)地下水，調濟生態(tài)水，用足再生水，用好地熱水”的治水思路，充分發(fā)揮黑河引水系統(tǒng)和李家河引水系統(tǒng)作用，不斷加大地下水應急儲備能力和非常規(guī)水源利用量，初步構筑“地表水為主、地下水為輔、再生水補充”的水資源優(yōu)化配置新格局。在調引境外水方面，積極實施“引漢濟渭”西安段輸配水工程，加快建設涇河引水工程，充分發(fā)揮“引乾濟石”“引湑濟黑”跨流域調水工程作用，以水資源承載力提升促進城市綜合承載力提升。二是不斷提升水資源利用效率。積極開展“節(jié)水器具進萬家”活動，受益家庭 5萬余戶，節(jié)水器具普及率達到98%。深入推進“節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共服務機構”等節(jié)水單元創(chuàng)建活動，6家單位榮獲省級節(jié)水型示范企業(yè)，44家單位被評為市級節(jié)水工作先進單位，農田灌溉水利用系數(shù)達到0.705，工業(yè)萬元增加值用水量降為23.75m3。三是不斷創(chuàng)新投融資渠道。在污水處理廠等基礎設施建設中采用 “TOT”“BOT”“PPP”等融資模式，廣泛吸引社會資金，形成多元化投資格局，減輕了財政壓力，促進了企業(yè)良性運行。

5.和諧共享，增進全市人民福祉

不斷發(fā)揮“水為城之魂”的核心作用，著力提升城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，讓全社會共享人水和諧的建設成果。一是滿足了市民親水的熱切期盼。通過嚴格水資源管理和強化水生態(tài)文明建設，建成開放了西安湖、灞渭橋濕地、浐灞國家濕地公園等水生態(tài)景區(qū)，吸引了更多省內外乃至國外游客，水生態(tài)景區(qū)游客數(shù)量占到全市總游客數(shù)量的60%以上。二是承辦了高規(guī)格文化盛會和體育賽事。浐灞生態(tài)區(qū)成功舉辦了2011年世界園藝博覽會，渭河城市段生態(tài)堤防成功舉辦了2014年環(huán)中國國際自行車公路賽西安站比賽，漢城湖連續(xù)4年舉辦了端午龍舟賽，水生態(tài)、水文化已成為西安對外交流的名片。三是打造了水文化品牌。不斷打造水文化品牌，做大做強水文化產業(yè)，5集大型專題片《浐灞長歌》在央視黃金時段播出，全國首部水生態(tài)文明專題片 《八水潤西安》、5集大型紀錄片《恒潤西安》連續(xù)5天在央視9套播出，在國內外引起強烈反響。

二、成效及體會

2012年以來，西安市通過深入推行最嚴格的水資源管理制度，全市水資源和水環(huán)境承載力顯著增強，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。主要取得以下成效：

成效一：促進了城市綜合承載力的全面提升

堅持“以水定產業(yè)、以水調結構、以水增總量、以水促發(fā)展”的思路，狠抓產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推動了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增國內生產總值2 569億元，新增城市綠地1 931萬m2，新增生態(tài)水面638.2 hm2，新增濕地面積0.14萬hm2，在經(jīng)濟快速增長、環(huán)境顯著改善的前提下，用水總量增加2.6億m3，遞增率僅為3%，基本實現(xiàn)“增產、增效、不增水”的目標。

成效二：促進了水資源管理能力的全面提升

以水資源管理信息化推動水務工作現(xiàn)代化，狠抓水務信息化管理工作，相繼建成重要水源地水質監(jiān)測、防汛預警、地下水動態(tài)監(jiān)測、取用水大戶監(jiān)測、區(qū)縣行政斷面水量水質監(jiān)測系統(tǒng)，有效提高了水資源監(jiān)控能力，為深入推行最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。 成效三：促進了水生態(tài)環(huán)境質量的全面提升

通過實施“八水潤西安”規(guī)劃，西安市生態(tài)水面和濕地面積大幅度增加，水生動植物種群有了繁殖棲息之地，渭、浐、灞、涇等交匯地帶野生鳥類由60多種增加到200余種，水生生物的多樣性得到初步恢復，周邊區(qū)域成為城市居民生活的新選擇和拉動經(jīng)濟增長的新亮點。

通過近年工作實踐，總結有以下體會：

體會一：推行最嚴格水資源管理制度是破解水資源瓶頸的治本之策

水資源承載力是城市承載力的關鍵因素。西安是一座人口超過870萬人的特大型城市，面臨著“水少”“水臟”“水患”問題。實踐證明，只有實行最嚴格水資源管理制度，才是破解西安復雜水問題的治本之策，才是實現(xiàn)西安經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

體會二：創(chuàng)新工作模式是推行最嚴格水資源管理制度的有效途徑

在工作機制上，要突出目標考評，強化政府層面的有力推動，要將“三條紅線”目標任務逐級下達并納入全市目標考核體系，確保各項措施的有效落實。在工作重心上，要強化頂層設計，堅持柔性治水，通過科學制定工作方案、考核辦法和實施細則，把各項制度貫穿水資源管理全過程。在工作體制上，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督導向作用，號召廣大市民理解、支持和參與水資源管理，真正成為這項制度的推動者和受益者。

體會三：實現(xiàn)“一龍管水”，是推行最嚴格水資源管理制度的體制保障

特大型城市推行最嚴格水資源管理制度，必須在體制上尋求突破，要打破取水、供水、用水、水污染治理職能分割的體制和格局，賦予水行政主管部門統(tǒng)一管理涉水事務的職能和權力，建立起權威高效的水管理體制，真正實現(xiàn)水資源的有效調控和優(yōu)化配置，確保水資源管理“三條紅線”措施全面落實。

責任編輯 韋鳳年

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2016－09－28

楊立，局長、黨組書記。