李代斌

（陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

陜西漢中市構建體系 強化考核全面落實最嚴格水資源管理制度

李代斌

（陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

漢中市；水資源管理；制度；考核

漢中市位于陜西省西南部，屬長江流域，市域總面積 2.72萬 km2，總人口 384萬人，2015年實現生產總值1 064.83億元。漢中是長江最大支流漢江的源頭，是國家南水北調中線工程和陜西省“引漢濟渭”工程的水源地，在區(qū)域水資源配置中具有十分重要的位置?！笆濉逼陂g，漢中市認真貫徹落實黨的十八大精神，以保障南水北調中線工程調水水質為目標，以構建“三條紅線”“四項制度”管理體系為重點，以考核為抓手，全面實行最嚴格水資源管理制度，完成了“十二五”各項控制目標，為建設“兩漢三國、真美漢中”和“三市”建設提供了水資源支撐。

一、主要做法

1.加快構建框架體系，搞好頂層設計

（1）建立覆蓋縣區(qū)的控制指標體系

根據省政府下達的控制指標，按照“三條紅線”全覆蓋的要求，增加了事關城鄉(xiāng)居民用水安全的 9個水功能區(qū)和11個城鎮(zhèn)集中供水水源地，并分解到縣區(qū)，確立了覆蓋市、縣的“三條紅線”控制目標。

（2）制定出臺考核辦法

市政府制定印發(fā)了《漢中市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，成立了由水利、發(fā)改、財政等11個部門為成員的考核工作組。考核工作組根據考核辦法制定了實施細則，細化了考核的內容、程序、方法等。

（3）建立政府主導部門聯動的工作機制

通過接受省政府考核和主動開展對縣區(qū)政府考核，夯實了市、縣政府實行最嚴格水資源管理的主體責任，部門職責更加明確，協作更加緊密，聯動機制不斷得到加強。

（4）積極參與漢江流域試點

按照漢江流域試點統(tǒng)一安排，配合水利部長江水利委員會和陜西省水利廳積極參與漢江、嘉陵江水量分配方案的制定，扎實推進試點確定的農灌水系數測定、重點企業(yè)水平衡測試等工作，確保試點工作有序推進。

漢中濱江秋色

2.全面落實各項制度，實行最嚴格的管理措施

（1）優(yōu)化配置水資源，提高供水保障能力

一是認真謀劃重點水源工程建設，緩解工程性缺水矛盾。“十二五”期間，漢中市開工建設了南鄭縣云河水庫，規(guī)劃的骨干水源工程城固焦巖水庫被列入部、省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。二是積極開展重點區(qū)域水資源優(yōu)化配置研究，編制了漢中航空智慧新城水資源配置規(guī)劃，開展了漢中航空智慧新城規(guī)劃水資源論證，認真貫徹以水定城、以水定產、以水定規(guī)模的管理要求，從取、用、耗、排等方面統(tǒng)籌解決水問題。三是優(yōu)化水利工程供水配置研究，實施了千山水庫向陜飛公司供水、漢惠渠向陜鋼集團漢鋼公司供水、黨河水庫向洋縣縣城供水等項目，充分發(fā)揮已建成水利工程的效益。四是加快中心城區(qū)供水水源地規(guī)劃和勘察工作，針對城市現有水源地與城市規(guī)劃建設矛盾日益加劇的突出問題，在嚴格保護現有水源地的基礎上，按照多水源、地表和地下聯合運用的要求，積極開展新的供水水源地規(guī)劃和建設，滿足城市建設和發(fā)展用水需求。

（2）嚴格取水許可審批，強化日常監(jiān)督管理

一是認真落實規(guī)劃水資源論證制度和建設項目水資源論證制度，嚴格執(zhí)行少量取水編制水資源論證表的規(guī)定，把取水許可審批納入市、縣行政服務中心，實行集中受理，“十二五”全市共審查水資源論證報告書（表）87份，從源頭杜絕“三高一低”項目取水。二是加強取水許可日常監(jiān)督檢查，以征收水資源費為抓手，以取水計量設施安裝運行和計劃用水檢查為重點，嚴格執(zhí)行超計劃超定額累進加價征收水資源費的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序，依法計量征收水資源費，并按照中央、省分成比例就地繳入國庫。三是建立健全水資源監(jiān)控體系，對年取用水10萬m3以上的用水戶實行重點監(jiān)控，積極推進水資源國控項目建設，一期項目建設的49個水量實時監(jiān)測站全部穩(wěn)定在線和傳輸數據，完成了二期項目現場勘察等前期工作。四是強化用水統(tǒng)計，建立了包括中央、省重點監(jiān)控用水單位在內的用水量統(tǒng)計名錄，按照分月統(tǒng)計、按季上報的要求建立了重點用水單位的用水統(tǒng)計臺賬，嚴格用水總量控制。

漢中石門水庫

（3）貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，強化節(jié)約用水管理

一是積極推進水價改革，實行了三類水價和居民生活用水階梯水價改革，現行水價所含水資源費和污水處理費全部達到規(guī)定標準。二是強化定額管理，大力宣傳《陜西省行業(yè)用水定額》，并在取水許可、水資源論證、計劃用水和水資源費征收管理中認真貫徹落實。三是加強節(jié)水技術改造，以灌區(qū)節(jié)水改造、小農水重點縣建設、農業(yè)綜合開發(fā)和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目等為依托，大力推廣農業(yè)高效節(jié)水新技術，全市建成節(jié)水灌溉面積98.75萬畝（1畝＝1/15 hm2），加大城鎮(zhèn)供水管網改造力度，管網漏失率逐年降低。四是加強節(jié)水載體建設，大力推進節(jié)水型機關、節(jié)水校園、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，扎實推進漢中鋅業(yè)和青啤漢中公司水平衡測試，以及石門、冷惠渠等灌區(qū)灌溉水系數的測定。略陽縣完成省級節(jié)水型社會試點建設，被授予 “陜西省節(jié)水型社會建設示范區(qū)”稱號，略陽鋼鐵廠、中核陜西鈾濃縮公司成功創(chuàng)建省級節(jié)水示范企業(yè)，漢江機床廠被授予陜西省節(jié)水教育基地。“十二五”末全市農田灌溉水利用系數提高到0.523，萬元工業(yè)增加值用水量較2010年降低50.58%。

（4）加強水資源保護，改善水環(huán)境質量

一是加快污水垃圾兩廠 （場）建設，全市11個縣區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場全部建成，日處理能力分別達到27.28萬t和1 653 t，2015年城市污水處理率92.44%，縣城污水處理率93.08%，污水處理達標率100%。二是啟動了漢江流域污染防治三年行動，加快推進省級重點示范鎮(zhèn)、沿江市級重點鎮(zhèn)等污水、垃圾處理項目前期工作，認真開展農村環(huán)境連片整治，有效減少農村污染，加強河道亂堆亂倒和水保治理，建設清潔小流域，漢江出境斷面水質始終保持地表水Ⅱ類水質標準。三是加強漢江綜合整治，全面實施防洪保安、水資源配置、生態(tài)環(huán)境治理、沿江綠化和水景觀等綜合整治工程，打造 “水清、堤固、洪暢、岸綠、景美”的新漢江，積極沿漢江構建一條安全帶、綠化帶、景觀帶和產業(yè)帶。自2012年開工以來，已建成干、支流堤防主體189.64 km，完成投資26.68億元，中心城區(qū)“一江兩岸”成為漢中對外宣傳的一張靚麗名片，成為市民休閑鍛煉的最佳地。四是積極推進漢江水生態(tài)修復與保護，編制完成了《漢江流域（漢中段）水生態(tài)修復與保護規(guī)劃》，嚴格涉河項目審批，嚴把生態(tài)流量和下泄措施關口，積極開展魚類資源增殖放流活動和西鄉(xiāng)縣省級水生態(tài)文明試點建設。五是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，結合入河排污口設置審批權限下放，開展了入河排污口清查登記，提出了漢江漢中段水功能區(qū)納污總量限排意見，開展水功能區(qū)確界立牌和水質監(jiān)測，2014和2015年，納入中央、省考核的24個國家重要水功能區(qū)水質全部達標。六是嚴格地下水保護，加大城鎮(zhèn)供水管網覆蓋區(qū)自備水源井的關閉力度，中心城區(qū)累計關閉了18個單位的22眼自備井，削減水量105萬m3，加快推進國家地下水監(jiān)測工程建設，持續(xù)開展地下水水位、水質監(jiān)測，實施了監(jiān)測井高程引測和坐標測量，嚴格地下取水工程建設監(jiān)督管理，嚴厲查處無鑿井資質和未經批準擅自鑿井的違法行為。

（5）強化考核，夯實責任

堅持市政府印發(fā)考核通知、統(tǒng)一抽調人員和通報考核結果的原則，通過強化目標考核和責任追究，進一步夯實縣區(qū)政府的主體責任，層層傳導壓力，逐步建立起水資源管理的倒逼機制，從源頭上規(guī)范取用水行為，促使各級政府自覺落實以水定城、定產、定規(guī)模的發(fā)展新理念。

二、成效及體會

成效一：政府更加重視，社會更加關注

通過大力宣傳和深入推行最嚴格水資源管理制度，特別是明確了各級政府的主體責任和實行嚴格考核，各級政府更加重視水資源的節(jié)約、保護和管理工作，社會各界廣泛關注，珍惜水、節(jié)約水、愛護水的社會氛圍越來越濃厚。

成效二：水資源管理能力得到全面提升

通過實行最嚴格水資源管理制度，徹底扭轉了部分縣水資源管理機構自收自支的尷尬局面，全部成為財政全額撥款事業(yè)單位，市水資辦納入參公管理，暢通了水資源費使用渠道，增加了各級財政對水資源工作的投入，保障了工作的深入開展。

成效三：水生態(tài)環(huán)境質量顯著改善

在實行最嚴格水資源管理制度和確保南水北調中線工程調水水質雙重壓力下，調結構、轉方式，發(fā)展循環(huán)經濟和建設綠色漢中思路更加清晰，認識更加到位，自覺把保護壓力轉變?yōu)榘l(fā)展內生動力，境內河流水體水質全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質，國家重要水功能區(qū)水質連續(xù)兩年100%達標。

體會一：嚴格考核是制度順利推行的保證

合理設定考核指標并嚴格考核，才能真正形成政府主導、部門聯動、群眾廣泛參與的工作體制和機制，才能確保各項制度的順利推行和取得明顯效果。

體會二：水資源監(jiān)測體系建設是制度順利推行的保障

落實最嚴格水資源管理考核制度，無論是用水總量、用水效率，還是水功能區(qū)納污能力，都需要真實客觀的數據進行支撐，現有的監(jiān)測體系和監(jiān)測手段、能力還不能滿足制度推行的需求，必須加大水資源監(jiān)測體系建設的投入。

體會三：水資源管理機構能力建設是制度順利推行的基礎

受水資源條件和財政狀況制約，不同地區(qū)和不同市縣之間，水資源管理機構人員差異大，應自上而下對基層水資源管理機構能力建設進行制度性安排，確保有一支素質過硬的隊伍來推動最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。

責任編輯 韋鳳年

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2016－11－21

李代斌，局長、黨組書記。