左長清，秦　偉

(1.水利部 水土保持生態(tài)工程技術研究中心，北京 100048；2.中國水利水電科學研究院，北京 100048)

?

《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》概述

左長清1,2，秦偉1,2

(1.水利部 水土保持生態(tài)工程技術研究中心，北京 100048；2.中國水利水電科學研究院，北京 100048)

[摘要]經(jīng)過60余年探索實踐，我國水土保持科技工作取得了長足發(fā)展，但與當前國家與社會對水土保持工作的要求尚存在差距。面對國家建設生態(tài)文明的新要求，為進一步提升水土保持科技水平，加快水土流失防治進程，水利部組織編制了《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》。對規(guī)劃中的總體思路、目標任務、科研重點、示范推廣、科普教育、技術標準、基礎平臺等重點內(nèi)容進行了概述，以期為促進規(guī)劃實施，加快水土保持科技支撐體系建設提供參考。

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。黨中央、國務院長期重視水土保持工作，通過60余年的不懈治理，水土流失面積明顯減少，但防治任務仍十分艱巨。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義發(fā)展“五位一體”的總體布局，新形勢對水土保持工作提出了更新、更高的要求。

科技是第一生產(chǎn)力。沒有強大的科技支撐，難以完成全國水土保持的目標和任務。過去數(shù)十年，水土保持科技取得了長足發(fā)展，但與當前國家與社會對水土保持工作的要求尚存在差距。為進一步提升科技水平，加快防治進程，在水利部的統(tǒng)一組織下，水利部水土保持生態(tài)工程技術研究中心根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》 《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》等國家相關規(guī)劃，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的新背景，在梳理我國水土保持科技發(fā)展歷程的基礎上，從科研重點、示范推廣、平臺建設、保障措施等方面，對未來近20年的水土保持科技支撐體系建設進行了全面規(guī)劃，形成了《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》，現(xiàn)將規(guī)劃主要內(nèi)容加以介紹。

1總體思路與目標任務

1.1指導思想

圍繞國家生態(tài)文明建設總體戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護為目標，著眼保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全、飲水安全和人居環(huán)境安全的科技需求，立足國家生態(tài)建設的全局性和科學技術發(fā)展的前瞻性，通過自主創(chuàng)新、引進消化、綜合集成、示范推廣和科普教育，重點解決不同區(qū)域水土流失防治的重大理論和關鍵技術，構建符合我國國情的水土保持科學研究體系、示范推廣體系、基礎平臺體系、宣傳教育體系，提高水土保持科技貢獻率，加快生態(tài)環(huán)境改善步伐、提升水土資源利用效率，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供支撐。

1.2目標任務

(1)近期目標任務。到2020年，推動建成水土保持一級學科，新建1個水土保持國家級重點實驗室，建立8～10個不同類型區(qū)的綜合試驗研究基地，完善以中國水土保持學會科技協(xié)作委員會和世界水土保持協(xié)會為依托、覆蓋產(chǎn)學研與國內(nèi)外的科技協(xié)作平臺，培養(yǎng)一批國內(nèi)知名的行業(yè)科技領軍人才；在土壤侵蝕過程及其機制、多尺度土壤侵蝕預報模型、水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復與防蝕機制等基礎理論，降雨徑流調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)植被快速恢復與生態(tài)修復，以及坡耕地、崩崗與侵蝕溝水土流失綜合整治和高效利用等關鍵技術方面取得重要突破；完善水土保持動態(tài)監(jiān)測、效益評價和生態(tài)補償?shù)募夹g方法，豐富水土保持科技理論體系，健全水土保持技術規(guī)范體系，提升國家水土保持工程建設的科技水平和科技貢獻率；打造以水土保持科技示范園區(qū)為骨干的技術成果示范推廣體系、科普宣傳體系，進一步提升科技成果轉(zhuǎn)化率和社會公眾水土保持理念與意識。

(2)遠期目標任務。到2030年，建成覆蓋水土保持一級區(qū)的野外科研試驗示范基地，進一步強化水土保持科學研究體系和科技協(xié)作平臺，培養(yǎng)一支具有國際影響力的水土保持科技力量，在水土保持對江湖水沙演變的作用機理、水土保持與全球氣候變化耦合關系等基礎理論，以及生態(tài)清潔型流域高效構建、水土流失高效防治等關鍵技術方面取得突破，擴大水土保持在科技領域的綜合影響；建立高效的多時空水土流失適時監(jiān)測網(wǎng)絡、多尺度土壤侵蝕預報模擬模型、多層次水土保持綜合效益評價體系、多目標水土保持數(shù)據(jù)管理信息平臺，總體實現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化；依托水土保持科技示范推廣體系、科普宣傳教育體系，大幅提升水土保持的社會認知度和影響力，基本實現(xiàn)全民支持、倡導、參與的水土保持生態(tài)建設格局。

2科研重點領域

2.1基礎理論

圍繞中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察提出的重大科學問題和當前生產(chǎn)實踐急需解決的關鍵問題，強化不同類型土壤侵蝕發(fā)生演變過程及其機制、不同尺度土壤侵蝕預測預報及評價模型、不同特點水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復與防蝕機制、水土流失與水土保持環(huán)境綜合效應、中小河流水土保持防洪減災機理、水土保持對江湖水沙演變的作用機理、水土保持與全球氣候變化耦合關系、水土保持與社會經(jīng)濟的互動關系等8項基礎理論研究，獲取一批原創(chuàng)性研究成果，提升水土保持理論水平。

2.2關鍵技術

針對國家重點工程和大型生產(chǎn)建設項目水土流失治理中急需解決的關鍵技術問題，重點研究降雨徑流調(diào)控與高效利用，水土流失區(qū)植被快速恢復與生態(tài)修復，坡耕地、崩崗與侵蝕溝水土資源保育和高效利用，生態(tài)清潔型流域高效構建、水土流失高效防治，水土流失試驗方法與動態(tài)監(jiān)測，水土保持數(shù)字化等關鍵技術研發(fā)和水土保持新設備、新材料、新工藝、新技術等8項關鍵技術，同時加強前沿高新技術的研究與轉(zhuǎn)化，取得一批重大自主創(chuàng)新技術成果，構建適應水土保持發(fā)展要求的技術體系。

3示范推廣與科普教育

3.1推廣重點

不同類型區(qū)應圍繞本區(qū)水土資源與生態(tài)環(huán)境保護的目標，結合國家重點水土保持生態(tài)治理工程，根據(jù)已取得的技術成果，制定合理的示范與推廣機制，加強先進成果應用，提高水土保持科技水平。其中，東北黑土區(qū)示范推廣以遏制坡耕地水土流失為核心的水土保持治理模式和實用技術，保護水土資源、保障糧食安全；北方風沙區(qū)示范推廣以干旱風沙區(qū)植被保護與重建，沙漠化、荒漠化與生態(tài)退化防治為核心的水土保持治理模式和適用技術，促進農(nóng)牧生產(chǎn)，保障國土安全；北方土石山區(qū)示范推廣以保育瘠薄土層、調(diào)控暴雨徑流、減少面源污染為核心的水土保持治理模式和實用技術，保護農(nóng)業(yè)土地資源、緩解水資源供需矛盾；西北黃土高原區(qū)示范推廣退化植被恢復與重建、坡面與溝道減蝕攔沙等水土保持治理模式與實用技術，提高植被覆蓋率與群落穩(wěn)定性，減少入黃輸沙，改善生態(tài)環(huán)境；南方紅壤區(qū)示范推廣以紅壤退化阻控、崩崗整治開發(fā)、殘次純林改造和林下水土流失防控為核心的水土保持治理技術與模式，在控制崩崗侵蝕的基礎上，合理進行資源化開發(fā)，保育紅壤，促進高效農(nóng)林生產(chǎn)；西南紫色土區(qū)示范推廣坡耕地水土保持耕作與整地、面源污染生物防治、山洪和泥沙流生態(tài)防護等治理模式和實用技術，減少坡地水土流失，凈化庫區(qū)水質(zhì)，防范山地災害；西南巖溶區(qū)示范推廣以工程整地、保土保肥、蓄水提引為核心的水土保持治理模式和實用技術，搶救土地資源，保障基本農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)；青藏高原區(qū)示范推廣江河源頭資源保護與生態(tài)修復、干旱與高寒草地保育、風沙災害與凍融侵蝕防治等水土保持治理模式與實用技術，控制江河源區(qū)生態(tài)退化，促進區(qū)域農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少土地荒漠化與凍融侵蝕危害。

3.2科普教育

水土保持科普、宣傳和教育是水土保持新技術推廣實施的重要基礎，需要因地制宜、因人施教、內(nèi)容靈活、力求實效，重點開展4個方面工作。

(1)完善水土保持學科體系。到2020年爭取將水土保持列入一級學科，并形成5～8個具有特色和優(yōu)勢的二級學科；制定適合不同方向、不同層次培養(yǎng)目標的教材目錄；造就一批由初、中、高各層次人才組成的，比例合理、數(shù)量適中、專業(yè)配套的水土保持科研隊伍。

(2)強化水土保持科教基地平臺。力爭5年內(nèi)各省區(qū)市均建成1～2個、全國建成60個中小學水土保持教育社會實踐基地；爭取10年內(nèi)構建完成包括國家、流域、省和市縣的水土保持科普教育網(wǎng)絡宣傳體系。

(3)壯大水土保持科普宣傳隊伍。以國家水土保持科技示范園區(qū)和全國中小學水土保持教育社會實踐基地為依托，逐步建立園區(qū)和基地講解員隊伍；以大學生、中小學老師和熱愛水土保持工作的義工為主力，建立水土保持志愿者隊伍；面向基層科研和業(yè)務單位，定期開展技術骨干科技培訓。

(4)推出水土保持科教宣傳力作。爭取規(guī)劃期內(nèi)制作1～2部在全國具有影響力的水土保持社會影視專題片，10年內(nèi)在中央主流媒體和相關網(wǎng)站對水土保持進行3～5次專題報道；爭取5年內(nèi)形成一套全面覆蓋幼兒園、中小學和社會公眾的國家級水土保持科普讀物和從業(yè)人員培訓系列叢書。

(5)加強水土保持科普教育。爭取10年內(nèi)在多數(shù)省區(qū)形成自覺、定期開展水土保持校園宣傳的活動機制；采用簡潔明了的宣傳形式，圖文并茂的宣傳材料，向廣大農(nóng)民宣傳水土保持法律法規(guī)、介紹水土保持實用技術。

4技術標準與基礎平臺

4.1技術標準

目前，水利部已制定了水土保持技術標準體系表，包含各類標準規(guī)范60余項。未來近20年，除盡早完成現(xiàn)行體系表所含標準的編制和修訂外，應根據(jù)新形勢下水土保持工作需求，重點制定、修訂5類技術標準：一是針對一級分區(qū)和生產(chǎn)建設項目水土流失的綜合治理技術標準；二是針對不同類型水土流失過程的監(jiān)測預報技術標準；三是服務水土保持信息化建設的相關配套技術標準；四是指導水土保持試驗設計、觀測及其設施建設與成果分析的科研試驗技術標準；五是支撐水土保持工程規(guī)劃、設計、施工、驗收與管理，以及水土保持產(chǎn)品開發(fā)與利用的輔助配套技術標準。

4.2基礎平臺

我國雖已有相當數(shù)量的野外試驗基地和專業(yè)實驗室，但設備配置參差不齊，數(shù)據(jù)采集標準不一，難以及時共享與有效整合，影響力和創(chuàng)新力有待進一步增強。今后應重點加強4個方面的建設。

(1)基礎科研基地建設。依托現(xiàn)有科研院所，統(tǒng)一籌劃、協(xié)同攻關，創(chuàng)建1～2個水土保持領域的國家級重點實驗室，8～10個省部級水土保持領域的重點實驗室，8～10個水利行業(yè)統(tǒng)一管理的水土保持科研試驗基地，形成包含國家、省部級實驗室和試驗基地的平臺網(wǎng)絡，基本覆蓋重點區(qū)域和熱點方向。

(2)野外觀測設施建設。依托現(xiàn)有科研院所的野外監(jiān)測站，共同制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術規(guī)范；通過重點改造和有序創(chuàng)建，建成覆蓋8個一級水土流失類型區(qū)及其對應的41個二級區(qū)的野外科研實驗基地網(wǎng)絡，或組建水土保持野外觀測聯(lián)盟，進行規(guī)范、長期的動態(tài)試驗觀測，開展協(xié)同研究。

(3)數(shù)據(jù)共享平臺建設。依托現(xiàn)有科研院所的野外試驗站和水利部水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，共同制定數(shù)據(jù)上傳與下載共享機制，創(chuàng)建水土保持基礎試驗數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)和終端界面，建立全國水土保持試驗數(shù)據(jù)開放共享平臺，提高基礎試驗數(shù)據(jù)使用效率，促進水土保持信息化。

(4)試驗量測設施建設。利用國家引智項目，加強坡面流量、流速和含沙率等侵蝕動力過程基礎參數(shù)量測，溝道、崩崗、滑坡、泥石流等復合外營力侵蝕過程監(jiān)測等先進儀器設備的引進、研發(fā)和集成，以及三維激光掃描儀、高速攝影測量儀、低空無人機遙測等其他行業(yè)新技術的引進和創(chuàng)新型應用，強化水土保持試驗量測設施建設。

4.3科技示范園區(qū)

截至2014年底，水利部已命名104個國家水土保持科技示范園區(qū)。為充分發(fā)揮科技示范園區(qū)作用，增強技術示范、成果推廣和宣傳教育的綜合效應，應重點做好4個方面的工作。

(1)有序建設、平衡發(fā)展。加快西南紫色土區(qū)、北方風沙區(qū)、東北黑土區(qū)和青藏高原區(qū)的園區(qū)建設，尤其是海南、新疆、西藏、上海等尚無國家級園區(qū)的省(區(qū)、市)更要加快創(chuàng)建速度。

(2)完善設施、提升水平。完善掛牌園區(qū)的水土保持科研觀測設施，提高硬件自動化和現(xiàn)代化水平，豐富宣傳解說、科普教育等設施與活動，提升科普教育和示范宣傳能力。

(3)高效運行、擴大實效。加強園區(qū)與高校和科研院所的協(xié)作攻關，形成針對區(qū)域生態(tài)建設的技術成果和推廣應用途徑，開展面向基層一線技術人員的技術培訓，以及面向廣大群眾和中小學生的宣傳教育。

(4)加強聯(lián)動，形成合力。建立國家級園區(qū)定期交流機制，加強國家園區(qū)間，以及園區(qū)與管理、科研、生產(chǎn)等單位間的溝通與協(xié)作，促進科技合作交流，形成合力，發(fā)揮整體效益。

4.4科技協(xié)作

一方面，以中國水土保持學會科技協(xié)作工作委員會為紐帶，豐富活動形式和內(nèi)容，擴大委員單位范圍；促進產(chǎn)、學、研交流協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；完善水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，提高網(wǎng)站影響力，促進科技信息交流。另一方面，以世界水土保持學會為橋梁，定期開展國際學術交流，引進新技術與新思路，提升我國水土保持科技的世界影響力；選擇國內(nèi)外重點單位和熱點方向，推動實施國際合作項目，促進開展具有世界影響的重要基礎研究。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0011-03

[作者簡介]左長清(1956—)，男，湖南衡陽市人，教授級高級工程師，博士，水利部水土保持生態(tài)工程技術研究中心常務副主任，主要從事水土保持研究工作。

[收稿日期]2015-11-05

[關鍵詞]水土保持科技支撐規(guī)劃；科研重點；示范推廣；科普教育；技術標準；基礎平臺