古麗剛

（山西省祁縣城趙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，晉中 030900）

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祁縣農(nóng)村改革試驗區(qū)工作初探

古麗剛

（山西省祁縣城趙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，晉中 030900）

摘 要：近來，祁縣圍繞涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗和糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點兩項任務(wù)，大膽創(chuàng)新，扎實推進(jìn)。目前，縣、鄉(xiāng)、企、村多級聯(lián)動，改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，并取得初步成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革 工作初探

1　工作進(jìn)展

1.1成立領(lǐng)導(dǎo)組

為加強(qiáng)對祁縣農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2015年3月成立黨政一把手擔(dān)任正副組長的試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委縣政府從農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等部門抽調(diào)16名業(yè)務(wù)肯干，充實了試驗區(qū)辦公室。同時，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員會議制度。

1.2建立項目庫

祁縣各相關(guān)單位已經(jīng)建立項目庫，并實行分類管理；縣試驗區(qū)辦公室于5月下旬建立項目庫，對各部門上報的項目進(jìn)行管理。

1.3出臺農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險產(chǎn)品

2015年試點實施的玉米等農(nóng)產(chǎn)品成本目標(biāo)價格保險產(chǎn)品方案，已經(jīng)于2015年5月起進(jìn)入制定和編制階段，其中生豬成本目標(biāo)價格保險產(chǎn)品方案等已完成初步制定。

2　主要措施

2.1堅持問題導(dǎo)向

作為典型農(nóng)業(yè)縣，涉農(nóng)建設(shè)性資金實際上存在來源不同、去向不統(tǒng)、形不成合力、管理使用分散、總體效益不高的問題，正待采取強(qiáng)有力的涉農(nóng)建設(shè)性資金整合舉措并加以推進(jìn)實施。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受氣候條件和市場價格波動等因素影響大，抵御風(fēng)險能力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，“價低傷農(nóng)、價高傷民”的矛盾十分突出。此外，蔬菜、果業(yè)受自然災(zāi)害侵襲嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險急需出臺，以確主導(dǎo)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.2.1制訂方案、出臺辦法

在貫徹全國試驗區(qū)培訓(xùn)會議精神和組織赴北京大興、河北玉田和朔州考察學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，經(jīng)多次研討、修訂，祁縣《實施方案》于2015年3月上報省和國家試驗區(qū)辦公室審核備案，并隨后相繼出臺《祁縣涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗實施意見》、《祁縣農(nóng)村改革試驗區(qū)涉農(nóng)建設(shè)性資金與項目管理辦法》，確保農(nóng)村改革有序開展。

2.2.2建立協(xié)調(diào)機(jī)制

祁縣縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視試驗區(qū)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)研、分析論證活動6次，召開部門協(xié)調(diào)、研討等會議12次，召集研究、部署等會議22次。及時成立了試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，試驗區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)了綜合管理組、督導(dǎo)指導(dǎo)組、項目計劃組、資金整合組、價格保險和金融組、價格保險信息中心共6個工作組，健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2.3加強(qiáng)項目庫管理

通過各主管部門推薦和與上級專家?guī)鞂＜覍訛橹鞯倪x聘方式，統(tǒng)一建立了試驗區(qū)專家?guī)?，專家組預(yù)審意見將作為各級政府和部門申報、審批項目的重要決策依據(jù)。

從2015年5月以來，各相關(guān)部門對2011年以來申報的項目進(jìn)行匯總、納入部門項目庫，并按要求與試驗區(qū)辦公室項目庫實現(xiàn)對接。同時，各部門組成規(guī)劃工作小組，全面展開“十三五”涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2015～2017年涉農(nóng)建設(shè)性資金整合規(guī)劃工作。

2.3搭建整合平臺

搭建涉農(nóng)建設(shè)性資金整合區(qū)域性平臺。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，集中投入、形成合力”的原則，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確定重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目作為整合涉農(nóng)建設(shè)性資金的載體。加強(qiáng)預(yù)算編制，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)建設(shè)性資金進(jìn)行整合歸并，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點的項目投入，并積極推進(jìn)項目建設(shè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本、信貸資金加大投入。

2.4大力宣傳培訓(xùn)

省市縣媒體對祁縣試驗區(qū)及承擔(dān)的改革任務(wù)等已進(jìn)行了多次報道，縣試驗區(qū)辦公室已印發(fā)試驗方案等單行材料和匯編材料2 200份，截止2015年祁縣和縣委、縣政府工作通訊或簡報刊發(fā)試驗區(qū)工作動態(tài)資料8 000余份。同時，不同層次的培訓(xùn)活動逐步開展，參加培訓(xùn)指導(dǎo)的五支隊伍中：“領(lǐng)導(dǎo)人隊伍”130人次，“管理員隊伍”160人次，“專業(yè)技術(shù)人員隊伍”210人次，“基層項目戶隊伍” 260人次，農(nóng)村專業(yè)戶等“明白人隊伍”1 200多人次。

3　存在問題

試驗區(qū)承擔(dān)的兩項農(nóng)村改革試驗任務(wù)是全新的試驗課題，在制訂方案與實施過程中，涉及創(chuàng)新制度、突破有關(guān)法律法規(guī)的改革事項，涉及多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，面臨許多新情況新問題。

一是縣級部門或機(jī)構(gòu)中，熟悉掌握多領(lǐng)域法律法規(guī)、專業(yè)技能和管理經(jīng)驗的人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致大量時間精力投入調(diào)研活動，方案研討、論證、征詢意見周期長，影響改革進(jìn)程。二是培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。改革需要一大批部門領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和各界人士的高度重視和參與，需要全社會了解和支持。培訓(xùn)一批全面了解改革項目的知情領(lǐng)導(dǎo)、全能型項目管理人員、專業(yè)人員和改革的明白人，是確保改革順利進(jìn)行關(guān)鍵。

4　下一步計劃

4.1突出規(guī)劃對項目的引領(lǐng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將以“十三五”規(guī)劃為藍(lán)本，將兩項改革貫穿其中，實行同步規(guī)劃、同步計劃。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

項目實施需要各部門形成統(tǒng)一思想，將看法凝成一個點，形成合力，共同推動。通過宣傳培訓(xùn)使大家明白改革對于推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富增收等方面所具有的重大意義。

4.3制度從嚴(yán)，方法從簡

執(zhí)行過程中先易后難，打破思維定勢，改革會觸及某些部門的利益，會涉及權(quán)力的重新分配，會有人找借口阻礙改革的進(jìn)行。這就需要做好協(xié)調(diào)，各部門各司其職，堅持原則。做好縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，制定出有當(dāng)?shù)靥厣恼?、制度和辦法，并促進(jìn)與實踐的銜接。

參考文獻(xiàn)

［1］ 關(guān)銳捷. 農(nóng)村改革試驗區(qū)工作進(jìn)入新階段. 瞭望新聞周刊，1996，（48）24～25

［2］ 徐恒杰，陳偉. 農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會召開. 農(nóng)民日報，2013，（04）13 002