楊　帆

渤海大學政治與歷史學院，遼寧　錦州　121000

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淺析我國推進依法治國存在的問題與對策

楊帆*

渤海大學政治與歷史學院，遼寧錦州121000

摘要：現(xiàn)階段，我國正在致力于推進以市場經濟為主體的經濟制度改革，與此同時，人們的生活水平也有了極大的提高。但隨之而來的是更加凸顯的社會矛盾，給經濟的進一步發(fā)展造成了一定的阻礙。在這個關鍵的時期，我國的政府應當更好的承擔起引導和管理的責任，實行依法治國的方針策略，改善原有政府機制中存在的問題，提高行政的效率，更好的為人民服務。

關鍵詞：依法治國；問題；對策

當前，我國正處于社會發(fā)展的關鍵時期，社會的矛盾也日益突出，因此政府所承擔的責任和任務也更加的艱巨。從行政工作方面來看，我國政府自身的工作還存在較多的不足，如執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法效率不高、行政規(guī)范不統(tǒng)一等，這不僅對人民的合法權益造成了侵害，還會造成人民對政府的信心降低。為此，我國的政府應當遵循依法治國的相關理念，提高依法行政水平，增強政府工作人員的整體素質，認真履行為人民服務的基本理念。

一、依法行政的內涵

依法行政就是指政府各部門在履行自身的義務和職責時，能夠根據相關的法律法規(guī)，做到執(zhí)法的客觀、公正。值得引起注意的是，依法行政與法治行政是兩個不同的概念。兩者之間既有相同點，也有各自的特點。我國的最高權力機關是全國人民代表大會，各項法律制度都是通過這一機關進行表決通過的，各級政府部門的執(zhí)法依據也是由全國人民代表大會討論得出的。我國當前的國情和國家制度決定，我國政府部門必須依法治國。在我國，人民是國家的主人，法律賦予人民合法的權益和利益是不容侵犯的。而人代表大會是代表人民意志的國家機關，對各級政府部門的執(zhí)法行政情況具有合法的監(jiān)督和管理權。要對行政機關的工作情況進行監(jiān)督，最有效的方式就是制定法律，只有這樣，才能從根源上杜絕行政機關的權利濫用，才能真正體現(xiàn)人民的意志。

二、依法行政的具體內容

(一)行政職權法律規(guī)定

所謂的行政職權是指從中央到地方的各級行政機關能夠行使的權利。這些權利不是可以隨意行使的，而是要符合相關的法律規(guī)定。我國行政機關的職權一般是由行政機關組織法進行規(guī)定的，其中包括行政執(zhí)法的性質、內容、程序等。行政機關在進行執(zhí)法時，不能超過法律規(guī)定的范圍，否則就可以被視為違法的行為。行政權力的獲得是通過法律進行授權的，沒有經過授權，行政機關是無法進行執(zhí)法的。而法律賦予行政機關的執(zhí)法權力是必須履行，不可放棄的。這一點正是行政執(zhí)法權與其他權力最顯著的差異。對我國的公民來說，只要是法律沒有明確表示禁止的行為都是可以行使的，法律所賦予公民的權利也是可以放棄的。

(二)行政規(guī)范法律保留

行政規(guī)范法律保留是指憲法和法律將部分事項保留在立法機關，由立法機關通過立法進行管理，并且只有通過立法機關的授權，行政機關才能進行執(zhí)行。保留有兩種形式，分別是絕對保留和相對保留。絕對保留是指行政事務必須由立法機關通過立法進行規(guī)定，凡是沒有法律規(guī)定的事務，行政機關都不得執(zhí)行。而相對保留是指，在某些特殊的情況下，某些特殊的法律事項可以由法律授權行政機關進行規(guī)定，這種情況下，這些行政事項也具有同樣的法律效力。

(三)行政效力法律優(yōu)先

行政效力法律優(yōu)先也被稱為法律優(yōu)位。法律規(guī)范有很多種形式，并且不同形式的法律規(guī)范是處于不同的層次和級別的。行政效力法律優(yōu)先是指法律效力是高于法律規(guī)范的。具體的來說，就是任何形式的法律規(guī)范都不得與現(xiàn)有的法律規(guī)定相沖突，其中也包括各項行政法規(guī)和地方性法規(guī)。其次，當現(xiàn)有法律中沒有規(guī)定，而其他法律規(guī)范中已有規(guī)定時，當法律也對此進行補充時，應當以法律規(guī)定中的內容為準。最后，在制定法律相關事項時，現(xiàn)由國務院根據實際情況，制定出法律規(guī)定，再向全國人民代表大會提交，經批準后才能正式成為法律規(guī)定。

(四)行政行為依據法律

行政行為可以分為兩種類別，分別是抽象行為和具體行為。抽象行為是指行政法律中所規(guī)定的行為，具體行為是指行政機關在具體工作中的行為。但無論是抽象行為還是具體行為，在執(zhí)行行政行為時，都必須依照相關的法律。其中，對抽象行政行為來說，法律是一個廣義上的概念，它不僅包括全國人民代表大會所指定的法律，還包括行政法規(guī)和行政制度。這是因為，這些行政法規(guī)和行政制度也是根據全國人民代表大會的意志所指定的，也是具有一定的法律效力的。而對具體行政行為而言，其行為依據應當是以法律為主，其他法律規(guī)定為輔。這里的法律是狹義上的概念，也就是全國人民代表大會所指定的法律。從形式上來看，這里的法律包含兩種形式，即實體法和程序法。這兩者在法律中的地位是同等的。換句話說，在進行行政執(zhí)法時，既要符合實體法，又要符合程序法。

(五)權利責任相統(tǒng)一

依法行政的另一個重要的準則就是權利和責任的統(tǒng)一，這也被稱為權責統(tǒng)一。權利和責任是職權的兩個要素。行政機關的工作性質和特點就決定了其擁有的職權是責任和權利相統(tǒng)一的。在行政機關的具體工作工程中，要真正履行好依法行政的原則就要將權利和責任更好的統(tǒng)一起來，實現(xiàn)權責的一致。為了實現(xiàn)這一目標，有兩種傾向是需要避免的。首先是吧行政權利和公民權利這兩個概念相混淆。公民權利是可以放棄的，但行政權利是不可放棄的。行政機關不能憑借自身的意愿來履行行政權利。若行政機關不履行行政權利，那就是行政不作為的表現(xiàn)。第二種要避免的傾向是本位思想，即過分突出行政機關的權利，而忽視了行政機關的責任，導致權責的不統(tǒng)一。這種傾向最終導致的結果是行政亂作為，容易產生行政權利的濫用，降低人民對政府部門的信任。因此，對行政部門來說，權利和責任是一個統(tǒng)一體，兩者是不可分割的。行政機關只有在行使行政權利的同時，履行相應的法律責任，才能更好的行使自身的職責。

三、推進依法行政的重要意義

21世紀以來，我國的市場經濟制度日益完善，人們的生活水平也不斷提高，但社會的矛盾也逐漸凸顯出來。當前，我國社會正處于社會風險易發(fā)階段，經濟發(fā)展和社會矛盾的制約更加的眼中，在一定程度上影響了依法治國方針的執(zhí)行。在這種情況下，我國政府部門更應當深刻的認識到依法行政的重要性，積極執(zhí)行依法治國的方略方針，建設一個文明法制的和諧社會。

(一)依法行政是依法治國的重要組成部分

我國是一個行政機關數(shù)量繁多、結構復雜的國家，并且行政事務涉及的管理層面很多，因此行政機關的工作效率和質量對公民權利的實現(xiàn)有著直接的影響。若行政權利沒有嚴格的法律約束，不僅人民的合法權益得不到良好的保障，甚至會損害人民的利益。地方各級政府是實施行政管理的最主要力量，政府是否依法行政，依法行政的水平如何，其工作人員素質高低，決定著建設法治國家基本方略的成敗。而另一方面，由于我國的行政事務復雜繁瑣，在進行行政活動時，必須有良好的效率保障。這就難免會與依法行政的原則產生一定的沖突。因為依法行政的規(guī)定要求，在進行行政事務時，下級部門必須服從上級部門的相關規(guī)定和要求。

(二)依法行政是建設法治社會的關鍵一環(huán)

建設法治社會是我國發(fā)展過程中的重要目標之一，依法治國更是我國建設法治國家的基本方針。依法治國體現(xiàn)在行政上就是要求行政機關的工作人員在法律的權限內行使職責，不濫用權力。行政機關的工作人員應當明確，行政權力的行使狀況對人民乃至國家的利益都有極大的影響。若行政機關能夠依法行使職權，那么人民的權益就得到了更好的保障，人民也會更好的擁護和信任政府。若行政機關違法行政，那么人民就會喪失對政府的信息，依法治國就成為了一句空洞的口號。任何一個法治國家都會將依法治國作為一項基本的方針戰(zhàn)略，這是建設法治社會的基礎，也是實現(xiàn)依法治國的前提保障。

(三)依法行政是構建和諧社會的重要方面

所謂的和諧社會是指社會主體之間密切聯(lián)系，融洽相處。社會的穩(wěn)定是維持良好社會秩序的前提和保障。當前，我國正處于社會發(fā)展的新階段，經濟發(fā)展的勢頭較為迅猛，但在繁榮的背后也潛伏著很多不穩(wěn)定、不和諧的因素，如城鄉(xiāng)差距、收入分配不均、就業(yè)形勢嚴峻、環(huán)境污染嚴重等。很多問題由來已久，但長期以來都得不到妥善的解決，已經在社會中造成了不良的影響，威脅到了社會的和諧與穩(wěn)定。另一方面，隨著社會的發(fā)展，人們的法制意識也在不斷的增強，維護自身合法權益的意識有了顯著的提升，對政府工作的質量和水平也有了更高的標準。這就要求政府在法制觀念上也要有相應的提升，進一步提高自身的依法行政水平。經過一段時期的努力，我國政府在法制建設上已經取得了一定的成效，行政水平有了很大的提升，但要距離法制國家的目標還有一段距離。當前，我國行政部門工作上主要的缺陷在于工作人員的依法行政意識不夠完善，工作水平有待進一步增強，部分地區(qū)還存在執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。依法行政的關鍵就在于政府部門是否具有良好的法律意識，是否真的將人民群眾的利益放在首位。

(四)依法行政是建設品質社會的根本保證

當前，我國行政執(zhí)法的主要難點在農村地區(qū)。與城市相比，農村地區(qū)的經濟發(fā)展較為滯后，低收入者相對集中，生活狀況也相對較差。要建設品質社會關鍵在于能否有效的提高廣大農村地區(qū)的生活質量。在這方面，地方政府就要發(fā)揮應有的作用。地方政府應當履行依法行政的義務，切實保障人民的根本權益，建立一個良好的法制環(huán)境。政府的工作人員則應當不斷增強法制觀念，提高依法行政的意識，以人民的利益為工作的根本出發(fā)點。杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象。在制定行政決策時，要注意結合實際，確保決策結果在法律允許的范圍內，提高決策的科學性和合理性；在進行行政管理時，不僅要依據相關的政策和制度，更重要的是符合法律的規(guī)定。除此之外，政府要設置良好的救濟渠道，使得一些由于行政執(zhí)法不當造成的問題能夠得到及時的補救和解決。通過實行法律來規(guī)范各種行政行為，使得行政權力在有效的監(jiān)管和控制下。行政管理的過程也要實行公開化，工作人員要依法辦事，以人民群眾的合法權益為出發(fā)點。

(五)依法行政是建立現(xiàn)代政府的必由之路

人民心目中值得信任的政府應當是廉潔、守法、務實、高效的。這就要求對行政部門的權力進行嚴格有效的制約。行政權力的性質和特點決定了它是容易產生腐敗的，要有效的預防和杜絕腐敗現(xiàn)象就要建立起公開、透明的監(jiān)督制度，實行政務的公開化，確保人民群眾對行政事務有良好的知情權。政府則應積極響應政務公開的相關規(guī)定，及時公開工作的內容和過程，自覺接受人民的監(jiān)督，構建“陽光政府”。這些措施能夠有效的避免腐敗和暗箱操作等問題的產生，確保政府的各項工作能夠更及時有效的完成。

四、結語

依法行政要求各級行政機關能夠按照法律的規(guī)定來行使自己的執(zhí)法權。在此過程中，必須以法律的相關規(guī)定為依據，任何超出法律規(guī)定范圍內的事都不得進行，否則就會被視為非法執(zhí)政。建立一個法治、民主、高效、廉潔的政府是我國的目標，為此，政府相關人員要深刻認識到依法行政的內涵和意義，將依法行政的相關準則真正落實到工作中，借鑒和吸收他國依法行政的經驗，結合我國實際，制定出切實可行的實行方針。

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中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0120-03

*作者簡介：楊帆(1993-)，女，漢族，甘肅武威人，渤海大學政治與歷史學院政治學與行政學專業(yè)，本科生。