龍春江

廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，廣東　廣州　510635

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社會變遷背景下的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)效研究*

龍春江*

廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，廣東廣州510635

摘要：農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)立足于新農(nóng)村建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型這一背景，把農(nóng)村職業(yè)教育的著眼點(diǎn)從農(nóng)民教育轉(zhuǎn)到農(nóng)民就業(yè)上來。農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)域性特點(diǎn)，需要實(shí)證性研究的支撐。本文在大量調(diào)研基礎(chǔ)上通過對農(nóng)村職業(yè)教育的系統(tǒng)性分析，提出社會變遷背景下的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)順勢而治，探尋社會變遷背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新出路。

關(guān)鍵詞：社會變遷；農(nóng)村職業(yè)教育；實(shí)效研究

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也逐漸成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。然而，目前對農(nóng)村職業(yè)教育的探討大多是就職業(yè)教育談職業(yè)教育，對不同區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況的定量分析較少，缺乏立足社會變遷轉(zhuǎn)型的大背景對農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)行的實(shí)證性研究。然而農(nóng)村職業(yè)教育與其它職業(yè)教育最大的不同就是具有區(qū)域性特點(diǎn)，實(shí)證性研究不可或缺。因此，以社會變遷背景下的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)效研究為基礎(chǔ)，分析社會變遷背景下我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)，探尋當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新出路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文使用的數(shù)據(jù)主要由筆者和課題組成員利用暑假回家時(shí)間分別在廣東省和湖南省的部分農(nóng)村地區(qū)派發(fā)問卷所得。共發(fā)放問卷500份，其中在廣東省的梅州地區(qū)、韶關(guān)南雄地區(qū)派發(fā)“關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育”的調(diào)查問卷300份，在湖南省的邵陽地區(qū)派發(fā)問卷200份?；厥諉柧?96份，其中有效回收問卷490份，有效回收率為98%。在全部被調(diào)查者中，男性268人，占54.6%；女性220人，占45.4%。調(diào)查對象文化程度分布為大專或以上55人，占11.2%；高中或中專148人，占30.2%；初中148人，占30.2%；小學(xué)及以下139人，占28.4%。為了保證數(shù)據(jù)的全面性，對于文化較低、年齡較大的被調(diào)查者，均由課題成員一一口述并代為記錄。

一、變遷之痛：我國社會變遷背景下對農(nóng)村職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，由城鄉(xiāng)一體化帶來的社會變遷對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，也給農(nóng)村職業(yè)教育帶來新的挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村職業(yè)教育功能需重新定位

“縱觀各國的農(nóng)村現(xiàn)代化歷程，都是伴隨著農(nóng)村科技水平、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高而實(shí)現(xiàn)的。在此歷史長河中，各國農(nóng)村職教也都經(jīng)歷了一個(gè)由單純注重推廣普及功能到強(qiáng)調(diào)推廣普及、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移、陶冶凈化等多功能并重的演變過程，與之相對應(yīng)?！雹傥覈擎?zhèn)化使得大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約家庭致富。調(diào)查顯示，50%的農(nóng)民認(rèn)為“缺少技術(shù)和信息”是制約家庭致富的主要原因。因此，農(nóng)村職教功能不能僅僅只是停留于農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳授，還要有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)素質(zhì)和技能提升。社會變遷急需重新合理定位農(nóng)村職業(yè)教育功能，才能解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力素質(zhì)缺失與結(jié)構(gòu)失衡的矛盾問題，避免出現(xiàn)新的“就業(yè)難”和“用工荒”之間的矛盾，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)需重新確立

根據(jù)馬克思的社會變遷理論，社會的變遷，歸根到底是由社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變動而引起的。縱觀各國的農(nóng)村現(xiàn)代化歷程，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)會逐步增加甚至超過農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)。工業(yè)化減少了一部分農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的同時(shí)，也會帶來各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革命。在此形勢下，固守傳統(tǒng)的知識與經(jīng)驗(yàn)或者單純掌握某一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)村從業(yè)人員顯然都不能適應(yīng)時(shí)代的要求。為此，農(nóng)民們對農(nóng)村職業(yè)教育的需求也開始多元化，我們的調(diào)查證實(shí)了這點(diǎn)，僅12%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中的農(nóng)業(yè)技能感興趣，高達(dá)88%的農(nóng)民想學(xué)習(xí)非農(nóng)業(yè)技術(shù)技能(含工業(yè)職業(yè)技術(shù)技能)。因此，社會變遷的背景下，我國農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)需重新科學(xué)確立。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育政策效果需改進(jìn)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對所在地有關(guān)職業(yè)方面的教育政策不知道的高達(dá)38%，很清楚或者比較清楚的僅占3.6%，有58%的被調(diào)查者選擇“聽說過或者知道一點(diǎn)”，這說明當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育政策宣傳力度不夠，政策未能深入民間；在“您感覺您所在地有關(guān)職業(yè)教育方面的政策效果如何”選項(xiàng)中，認(rèn)為不太好的占43.6%，說明政策未能深入民心，因此各職能部門需拓寬宣傳渠道，全面切實(shí)落實(shí)政策，提高農(nóng)村職業(yè)教育政策效果。

二、順勢而治：社會變遷背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的出路

(一)科學(xué)確立農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)建層次不同、學(xué)制靈活、類型多樣的農(nóng)村職教體系

在新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育承擔(dān)著使農(nóng)民帶技能轉(zhuǎn)移和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的雙重任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)立足于新農(nóng)村建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型這一背景，調(diào)整農(nóng)村職教發(fā)展策略，合理定位農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育功能，發(fā)展工業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多方面素質(zhì)的提高，在鞏固農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，開始發(fā)展非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育，使得農(nóng)村職教由單純面向農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展為同時(shí)面向農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)；科學(xué)確立農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)市場的需要，把農(nóng)村職業(yè)教育的著眼點(diǎn)從農(nóng)民教育轉(zhuǎn)到農(nóng)民就業(yè)上來。在城鄉(xiāng)一體化時(shí)代，農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)入城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌是歷史的必然選擇。因此根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)域性特點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)采取因地制宜、分區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的策略，從而創(chuàng)建層次不同、學(xué)制靈活、類型多樣的農(nóng)村職教體系。

就層次而言，可以仿效發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)建初級、中級、高級三級農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。初級為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)中學(xué)或中專，中級為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)?？茖W(xué)校，高級為農(nóng)業(yè)綜合性大學(xué)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)制根據(jù)市場對專業(yè)人才的素質(zhì)要求彈性確定，分1-5年不等，并相應(yīng)頒發(fā)不同資格證書，以示區(qū)別。根據(jù)不同層次學(xué)生需求，農(nóng)村職業(yè)教育可以安排全日制、半日制、隔日制、夜校制以及工讀交替制等多種形式②。

就類型而言，根據(jù)各地農(nóng)村的具體情況，因地制宜，開展了多種專業(yè)、多種課程的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，到農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、園林園藝、獸醫(yī)、農(nóng)林水利工程、奶制品工業(yè)及市場等等；在專業(yè)設(shè)置上，保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科專業(yè)，積極增設(shè)農(nóng)工結(jié)合的新專業(yè)，如農(nóng)業(yè)食品科學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)病理學(xué)等。

(二)建立穩(wěn)定長效的保障機(jī)制，營造良好發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需借國家、社會、學(xué)校等多方之合力。

第一國家層面：通過立法構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育的組織體系，制定科學(xué)合理的行政體制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的立法保護(hù)，為建立和發(fā)展符合社會主義新農(nóng)村新形勢相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育提供國家宏觀政策的支持和保障；同時(shí)通過立法構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育的組織體系，制定科學(xué)合理的行政體制，各行政職能部門各司其職，相互合作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村職教政策法規(guī)；“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育必先行”，各級政府要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，把職業(yè)教育發(fā)展水平納入縣(市)政府績效考核，要像抓形象工程一樣狠抓職業(yè)教育，才能真正有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第二社會層面：建立城市支持農(nóng)村的互動體制，建立多元化投資體制。中央財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)村職教的資金投入，加大對農(nóng)村職教的傾斜力度；地方政府要按國家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)比例投入農(nóng)村職校，同時(shí)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，建立城市支持農(nóng)村的互動體制，提倡城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)對接，鼓勵和支持民間資金對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，建立多元化投資體制，城鄉(xiāng)職校聯(lián)合開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，資源共享，信息共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的有效銜接和共贏。

第三學(xué)校層面：深化內(nèi)部改革，提高農(nóng)村職教辦學(xué)質(zhì)量。首先，職校要充分利用有限資金搞好校園建設(shè)，改善辦學(xué)條件；其次，建立校長和師資的培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格把控農(nóng)村職校師資入職門檻。針對農(nóng)村職校專業(yè)教學(xué)水平低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，要求教師提高學(xué)歷水平，并到企業(yè)掛職鍛煉，掌握操作技能，提高農(nóng)村職校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(三)創(chuàng)建農(nóng)村職教工作“政策制定需求為本，政策傳播效果至上”的新思路

“有限效果論”的研究表明，受眾對政策理性的選擇警醒各級人民政府制定政策必須要考慮農(nóng)民利益的需求。政府在制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策的過程中，要以農(nóng)民為本，充分考慮不同地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，反復(fù)進(jìn)行實(shí)證考察，提高政策實(shí)施的針對性、可操作性和協(xié)同性。

在政策的宣傳實(shí)施過程中，還要針對企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民等不同的傳播對象，選擇相應(yīng)的傳播方式和激勵機(jī)制，達(dá)到最佳的傳播效果。說服性傳播效果研究發(fā)現(xiàn)：效果的形成并不就是簡單地取決于傳播者的主觀愿望，而是受到傳播主體、信息內(nèi)容、說服方法、受眾屬性等多方面條件的制約。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，高達(dá)58.7%的農(nóng)民在尋求職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，遇到的困難主要是“不知道找哪個(gè)部門”?？梢?，政策宣傳不到位、傳播效果不佳是積極的政府號召和低迷的百姓反應(yīng)背后隱藏的重要秘密。各級地方政府應(yīng)積極探索職業(yè)教育法律法規(guī)和政策的傳播渠道，通過搭建公共信息平臺、發(fā)展農(nóng)村輿論領(lǐng)袖、與村民自治組織合作等多種方式，加強(qiáng)對農(nóng)村職校的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)安置等服務(wù)，在社會變遷背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)和任務(wù)，真正“做大、做強(qiáng)、做好”農(nóng)村職業(yè)教育，增加人力資本的存量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[注釋]

①鄧宏寶.國外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要經(jīng)驗(yàn)[J].外國教育研究，1999(1).

②鄧宏寶.國外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要經(jīng)驗(yàn)[J].外國教育研究，1999(1).

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊東，趙家驥著.農(nóng)村教育的困境與出路.四川教育出版社，1994.8.

[2]王泗.農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，1999(11).

[3]雷世平.我國農(nóng)村職業(yè)教育體制政策及思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005(4).

中圖分類號：S-4；G529

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0022-02

*作者簡介：龍春江(1980-)，女，湖南人，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副主任，講師，法學(xué)碩士。

廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會課題(項(xiàng)目編號：GDGZ12Y044)。