周 琳，楊禎妮，黃家章，程廣燕

(農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

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日本農(nóng)林水產(chǎn)省食物安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作重點(diǎn)

周 琳，楊禎妮，黃家章，程廣燕

(農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

消費(fèi)者對(duì)食物安全重視程度的日益提高對(duì)我國(guó)食物安全管理提出了更高的要求。日本食物安全管理起步較早，已經(jīng)形成了較為完備的食物安全管理體系。本文重點(diǎn)介紹了日本農(nóng)林水產(chǎn)省在食物安全管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置及近期工作重點(diǎn)，以期對(duì)中國(guó)做好食物安全管理工作提供借鑒與啟示。

日本農(nóng)林水產(chǎn)??；食物安全管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置；工作重點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，消費(fèi)者對(duì)于食物的關(guān)注點(diǎn)也從數(shù)量逐漸向質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)，這對(duì)保障我國(guó)食物安全提出了更高的要求。日本食物安全管理起步較早，已經(jīng)形成了較為完備的食物安全管理體系。據(jù)日本第二次食育推進(jìn)計(jì)劃調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64.1%的日本民眾擁有食物安全性相關(guān)知識(shí)。本文重點(diǎn)介紹了日本農(nóng)業(yè)部在食物安全管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置及近期工作重點(diǎn)，以期對(duì)中國(guó)食物安全保障工作提供借鑒與啟示。

1 日本農(nóng)林水產(chǎn)省基本情況

日本農(nóng)林水產(chǎn)省(The Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries of Japan)是日本政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)相關(guān)事宜的重要行政部門，其主要職責(zé)是保障食物的安定供給、農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展、農(nóng)林漁從業(yè)者社會(huì)福利的增進(jìn)、漁村的振興、農(nóng)業(yè)多功能性的拓展和發(fā)揮、森林資源可持續(xù)發(fā)展利用及水資源的適量保存與管理等方面的工作。當(dāng)前農(nóng)林水產(chǎn)省主要包括本部、地方農(nóng)政局、區(qū)域中心、相關(guān)審議會(huì)以及動(dòng)植物防疫所等五大部分，其中本部下設(shè)大臣官房、消費(fèi)安全局、食物產(chǎn)業(yè)局、生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、農(nóng)村振興局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議事務(wù)局、林業(yè)廳和水產(chǎn)廳[1]。

隨著工作任務(wù)和重點(diǎn)的變化，農(nóng)林水產(chǎn)省的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備會(huì)做相應(yīng)調(diào)整。近期機(jī)構(gòu)調(diào)整最大的一次發(fā)生在2011年，其中與食物安全最為相關(guān)的調(diào)整有2項(xiàng)：(1)為了推動(dòng)漁/農(nóng)村——漁/農(nóng)業(yè)的6次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略升級(jí)新增了食物產(chǎn)業(yè)局。2015年，為了推動(dòng)日本飲食文化及日本餐飲業(yè)的海外推廣與出口，食物產(chǎn)業(yè)局將新設(shè)“飲食文化科”和“海外開展與出口促進(jìn)科”兩個(gè)科室[1]。(2)為了構(gòu)建國(guó)家在食品安全及農(nóng)業(yè)安定經(jīng)營(yíng)方面的管理體制，整合了地方農(nóng)政局下設(shè)的地方農(nóng)政事務(wù)所和信息統(tǒng)計(jì)中心，建立65處區(qū)域中心及38處分中心，中心下設(shè)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安定管理的農(nóng)政部門和新增的消費(fèi)安全部門。

在農(nóng)林水產(chǎn)省本部下設(shè)的機(jī)構(gòu)中，開設(shè)與食物安全管理工作相關(guān)的部門主要有大臣官房、消費(fèi)安全局、食物產(chǎn)業(yè)局，其中大臣官房主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)林水產(chǎn)省全局性的基本政策、政策評(píng)價(jià)及部門間的綜合協(xié)調(diào)等工作；消費(fèi)安全局主要開展從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澄锇踩芾砗褪称窐?biāo)簽管理，同時(shí)通過開展食育活動(dòng)培養(yǎng)消費(fèi)者科學(xué)膳食選擇和判斷的能力；食物產(chǎn)業(yè)局的主要任務(wù)是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)及與漁/農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，構(gòu)建農(nóng)林漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

2 大臣官房的工作重點(diǎn)

為了提高食物自給率、促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展、保持食物的持續(xù)穩(wěn)定供給，并向海外推廣日本飲食文化和餐飲業(yè)，大臣官房主要開展了4個(gè)方面的工作[2]。

2.1 制定《食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》(下稱“《基本法》”)

戰(zhàn)后隨著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了食物自給率低下、農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、耕地閑置以及農(nóng)村失去發(fā)展活力等諸多問題。為應(yīng)對(duì)上述問題，重塑日本民眾對(duì)于農(nóng)業(yè)的信心，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《基本法》并于1999年頒布實(shí)施?！痘痉ā饭卜炙恼滤氖龡l，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本規(guī)劃(下稱“基本規(guī)劃”)、確保食物安定供給政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、農(nóng)村振興政策等四個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。該法律明確規(guī)定政府需要在法律、財(cái)政、金融上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策的實(shí)施，且每年向國(guó)會(huì)提交關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)向和政策措施的書面報(bào)告，并交由審議會(huì)審議?！痘痉ā纷鳛槿毡巨r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性指導(dǎo)文件，對(duì)推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村活力、保障食物安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 編制“基本規(guī)劃”

“基本規(guī)劃”自《基本法》頒布次年開始第一輪編制，每輪規(guī)劃的實(shí)施周期為5年，新的規(guī)劃將結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化及上一輪規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。基本規(guī)劃不僅設(shè)定實(shí)施期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，也對(duì)主要指標(biāo)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)設(shè)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策實(shí)施的基本原則、食物自給率目標(biāo)、食物穩(wěn)定供給保障政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、農(nóng)村振興政策、政策全面實(shí)施必要措施等方面的內(nèi)容。目前正在實(shí)施的2015—2019年規(guī)劃除了繼承歷年規(guī)劃內(nèi)容外，新增了食物自給能力即食物潛在生產(chǎn)能力指標(biāo)的設(shè)計(jì)和內(nèi)容，2025年以熱量為基礎(chǔ)的綜合食物目標(biāo)自給率、以生產(chǎn)額為基礎(chǔ)綜合食物目標(biāo)自給率和飼料目標(biāo)自給率分別是45%、73%和40%，分別較上一輪規(guī)劃設(shè)定的2020年自給率浮動(dòng)-5%、3%和2%，但均高于該規(guī)劃編制基準(zhǔn)年2013年的實(shí)際情況?！盎疽?guī)劃”實(shí)施的情況每年會(huì)以白皮書的形式發(fā)布。

2.3 食物自給率提升政策措施

為了促進(jìn)食物自給率的提升，日本從消費(fèi)和生產(chǎn)兩個(gè)角度落實(shí)相關(guān)的政策措施。以2014年為例，消費(fèi)方面：研究了解消費(fèi)者的消費(fèi)狀況挖掘潛在消費(fèi)能力；營(yíng)造消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境；協(xié)同餐飲業(yè)改善不吃早飯的不良習(xí)慣，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大米的消費(fèi)；大幅度提高國(guó)產(chǎn)大豆在大豆制品中的使用比例等。生產(chǎn)方面：通過技術(shù)開發(fā)提高西式料理中國(guó)產(chǎn)食物的利用率，如大米面包的開發(fā)、面食中國(guó)產(chǎn)小麥和大米粉比例提升、飼料自給率的提升等主要方面；制定主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)及相關(guān)配套措施。

2.4 食物安全供給保障政策措施

通過制定食物安全政策，食育、地產(chǎn)地消及國(guó)產(chǎn)食物消費(fèi)增長(zhǎng)措施，食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展措施，食物安全綜合保障措施及國(guó)際組織談判應(yīng)對(duì)等措施，提高食物的安全性及國(guó)民對(duì)于國(guó)產(chǎn)食物的信任度。在食物鏈導(dǎo)入食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與管理體系、食物鏈環(huán)節(jié)導(dǎo)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程管理體系(GAP)、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)等措施提高食物安全性，并加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳，提高其對(duì)本國(guó)食物的認(rèn)可和信心。

3 消費(fèi)安全局的工作重點(diǎn)

3.1 食物規(guī)格及標(biāo)簽的規(guī)范與管理

主要包括修訂《JAS(Japanese Agriculture Standard)法》、對(duì)食品規(guī)格和標(biāo)簽內(nèi)容設(shè)定專項(xiàng)研究、配備基層食品標(biāo)簽檢查專員等三方面工作。《JAS法》頒布于1950年，是日本關(guān)于農(nóng)林物資規(guī)格與質(zhì)量標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，要求生產(chǎn)者對(duì)所有農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品的規(guī)格和品質(zhì)做標(biāo)示，其中品質(zhì)的標(biāo)示是強(qiáng)制性的，根據(jù)當(dāng)前流通產(chǎn)品規(guī)格的變化，消費(fèi)安全局會(huì)研究修訂JAS法中關(guān)于產(chǎn)品規(guī)格的相關(guān)內(nèi)容做補(bǔ)充。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)示則通過專項(xiàng)調(diào)查研究，定期研討標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等相關(guān)問題。當(dāng)前對(duì)于生鮮食品要求標(biāo)示名稱和原產(chǎn)地，加工食品要求標(biāo)示食物名稱、原料名、重量、保存方法、保質(zhì)期、加工廠家的名稱和地址等信息。此外，通過在各地基層農(nóng)政部門的食品標(biāo)簽監(jiān)察專職人員，對(duì)食品標(biāo)簽的合法性進(jìn)行監(jiān)察。

3.2 可追溯制度的導(dǎo)入和建設(shè)

以大米為例，2009年日本頒布《大米可追溯法》和《糧食法修訂案》，法律規(guī)定生產(chǎn)者有義務(wù)向消費(fèi)者告知大米等谷類生產(chǎn)者、產(chǎn)地信息和生產(chǎn)信息等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定大米及谷類的交易必須保留交易記錄，并建立了事故大米及其制品的快速回收機(jī)制。為了推動(dòng)制度的建設(shè)，日本在全國(guó)面向生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)開展了巡回說明會(huì)，并通過一段時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)檢查確保了制度的建立和實(shí)施。此外，還向消費(fèi)者和相關(guān)單位免費(fèi)提供宣傳海報(bào)、指導(dǎo)手冊(cè)等資料。同樣，隨著2003年6月《牛肉可追溯法》的頒布，牛肉流通領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了全程可追溯[3]。

3.3 消費(fèi)引導(dǎo)與食育工作推進(jìn)

食物營(yíng)養(yǎng)教育是日本政府高度重視的教育內(nèi)容之一，當(dāng)前日本已經(jīng)建立了一套國(guó)家和地方相配套的食育推進(jìn)體制。2011年制定的第二輪“食育推進(jìn)基本規(guī)劃”就確定了終身食育的方針。農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合文部省和厚生勞動(dòng)省共同編制了《膳食指南》，并制作“平衡膳食指導(dǎo)”向公眾推廣科學(xué)膳食模式，并建立專門的網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。隨著飲食方式正快步由家庭內(nèi)部向外部轉(zhuǎn)變，日本食育開始強(qiáng)調(diào)對(duì)掌管外食、中食命脈的餐飲行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

4 食料產(chǎn)業(yè)局的工作重點(diǎn)

4.1 農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化與地產(chǎn)地消

為了振興農(nóng)林漁業(yè)、提高食物的自給率，日本推出了農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)化與地產(chǎn)地消政策。2010年12月頒布《六次產(chǎn)業(yè)化與地產(chǎn)地消法》(下稱“六次產(chǎn)業(yè)法”)來推動(dòng)該政策的實(shí)施。通過實(shí)施該政策，日本政府期望能夠保障農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和居民收入，構(gòu)建吸引青年人居住的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)加工銷售的一體化發(fā)展，以及農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)法”的規(guī)定，該政策支持兩個(gè)方面的發(fā)展：其一是支持農(nóng)林漁從業(yè)者利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村資源開展生產(chǎn)加工銷售一體化新型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；其二是促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)品產(chǎn)地消費(fèi)事業(yè)和相關(guān)工作。日本政府從政策宣傳、體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃制定、加工生產(chǎn)設(shè)備購置、相關(guān)人才培養(yǎng)等多方面給予不同程度的支持與補(bǔ)貼。

4.2 日本飲食文化塑造與海外推廣

為了使日本的飲食文化能得到持續(xù)的繼承發(fā)揚(yáng)并促進(jìn)日本農(nóng)產(chǎn)品的出口，日本從飲食文化的塑造、飲食文化與餐飲業(yè)的海外推廣兩方面為抓手推動(dòng)相關(guān)工作。近些年農(nóng)林水產(chǎn)省開展了關(guān)于“日本飲食文化”的系列研究，并形成了出版物、宣傳資料等成果提供給國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者。日本傳統(tǒng)飲食文化更在2013年底被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的無形文化遺產(chǎn)之中。為了配合2015年米蘭國(guó)際博覽會(huì)，農(nóng)林水產(chǎn)省專門成立國(guó)際宣傳團(tuán)隊(duì)推動(dòng)博覽會(huì)參展工作。另一方面，2007年7月日本餐飲海外普及與推進(jìn)非盈利機(jī)構(gòu)(NPO)成立，并在全球23個(gè)城市相繼成立了分部。通過召開國(guó)際研討、國(guó)際料理人日料研修活動(dòng)、日料國(guó)際比賽、國(guó)際出展、國(guó)際講座等多種形式在世界范圍推廣日本料理。日本飲食文化的推廣有效促進(jìn)了日本餐飲業(yè)和日產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。外務(wù)省調(diào)查顯示，2013年國(guó)外日本餐飲店的數(shù)量約達(dá)到了55 000家，比2010年增加約25 000。同時(shí)根據(jù)2013年日本在7個(gè)國(guó)家開展的關(guān)于最喜歡的外國(guó)料理的調(diào)研結(jié)果顯示，日本料理以83.8%的高得票率位居最受歡迎的國(guó)外料理榜首。

4.3 減少食物浪費(fèi)與損耗全民運(yùn)動(dòng)

日本食品廢棄數(shù)量非常驚人，當(dāng)前日本每年約產(chǎn)生1 700萬t的食品廢棄物，其中原本可用于食用卻被丟棄的食品垃圾約500萬～800萬t。為了減少食物的損耗和浪費(fèi)，農(nóng)林水產(chǎn)省與內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、消費(fèi)者廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省聯(lián)合推出了減少食物浪費(fèi)與損耗全民運(yùn)動(dòng)(no-foodloss project)。在產(chǎn)業(yè)方面，政府希望通過在食物鏈的各環(huán)節(jié)建立減損機(jī)制與循環(huán)利用機(jī)制達(dá)到減損目標(biāo)。在消費(fèi)領(lǐng)域，通過開展各類活動(dòng)，培養(yǎng)消費(fèi)者節(jié)約食物的意識(shí)并傳授相關(guān)知識(shí)來有效減少食物浪費(fèi)。目前，日本已經(jīng)針對(duì)加工、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的單位和個(gè)人制定了一系列的減損目標(biāo)。根據(jù)《食品再生法》，當(dāng)前已對(duì)食品加工制造業(yè)、食品流通業(yè)、餐飲業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的31個(gè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)設(shè)定了2014—2019年的垃圾減排目標(biāo)。如肉產(chǎn)品加工業(yè)每100萬日元的營(yíng)業(yè)額垃圾減排的目標(biāo)為113kg[4]。

4.4 食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理與消費(fèi)者信賴關(guān)系構(gòu)建

主要包括修訂和延長(zhǎng)HACCP法，開展食物交流項(xiàng)目(food communication project，F(xiàn)CP)和食品產(chǎn)業(yè)信任度提高活動(dòng)。為了推動(dòng)食品加工業(yè)全體引入HACCP體系，1998年頒布了有效期為5年的HACCP支援法，為了與歐美等國(guó)的食品質(zhì)量管理體系接軌，分別于2002、2008、2013年延長(zhǎng)了該法的有效期。FCP是為了提高消費(fèi)者對(duì)于食物的信賴，農(nóng)林水產(chǎn)省組織食品相關(guān)企業(yè)自發(fā)建立確保食品安全、提高消費(fèi)者信任機(jī)制，從而使食物鏈各環(huán)節(jié)能夠透明化，截止至2015年3月已經(jīng)有1 727家企業(yè)和組織參加了FCP活動(dòng)。為了提高消費(fèi)者對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的信任度以及企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者不滿的處理能力，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了“‘食品企業(yè)信任度提高自主行動(dòng)計(jì)劃’制定指南的5項(xiàng)基本原則”，并以企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體會(huì)為對(duì)象每年在全國(guó)開展各種培訓(xùn)說明會(huì)，同時(shí)制定相關(guān)的自我評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐指導(dǎo)手冊(cè)等配套資料幫助企業(yè)盡快構(gòu)建合理管理體系。

5 主要結(jié)論與啟示

5.1 主要結(jié)論

5.1.1 確保食物安全需從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力 一方面確保重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品高自給水平。近年來，日本綜合食物自給率發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以熱量為基礎(chǔ)計(jì)算的綜合食物自給率從1965年的73%快速下降到2005年的40%，近些年自給率一直穩(wěn)定在39%，食用谷物的自給率穩(wěn)定在59%，然而在整體自給率較低的情況下，對(duì)居民膳食營(yíng)養(yǎng)影響較大的產(chǎn)品一直保持較高的自給水平，2013年食用大米、薯類、雞蛋、菌類、蔬菜、乳類的自給率分別為100%、76%、95%、87%、79%、64%。另一方面，通過飲食文化塑造與宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于日本農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同，提高國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)中的比重。盡管日本國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很高，但消費(fèi)者很愿意購買本國(guó)產(chǎn)品。除國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較好以外，還主要得益于日本消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同。

5.1.2 確保食物安全需從全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理入手 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮a(chǎn)資料投入、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)后加工、市場(chǎng)流通、居民消費(fèi)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)完整的生產(chǎn)消費(fèi)和全程管理體系。日本根據(jù)不同的生產(chǎn)階段和管理內(nèi)容，日本農(nóng)業(yè)部分設(shè)了生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、食物產(chǎn)業(yè)局、消費(fèi)安全局、農(nóng)村振興局等相關(guān)局來分別管理。這種管理方式把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展相結(jié)合，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，有助于建立供給穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物數(shù)量質(zhì)量保障體系。

5.1.3 確保食物安全需以食育為手段，改善居民膳食質(zhì)量 隨著全球食物保障能力的提升，國(guó)際社會(huì)逐步把食物安全保障層面由國(guó)家、政府向家庭、個(gè)人層面轉(zhuǎn)移，既強(qiáng)調(diào)宏觀上全國(guó)供求平衡，也關(guān)注微觀上每個(gè)人營(yíng)養(yǎng)均衡。日本是這方面做得較好的國(guó)家。日本政府高度重視食物營(yíng)養(yǎng)教育，農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省一直致力于推進(jìn)食育工作。早在20世紀(jì)80、90年代日本就啟動(dòng)了以兒童為重點(diǎn)的食育工作；21世紀(jì)以后，隨著2002年農(nóng)林水產(chǎn)省《食與農(nóng)再生計(jì)劃》、《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與構(gòu)造改革方針2002》的制定實(shí)施，食育工作也從兒童擴(kuò)大到各年齡層的全體國(guó)民。而2005年6月頒布的《食育基本法》和2006年出臺(tái)的《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》將食育工作上升到了法律的高度。第二次食育推進(jìn)基本計(jì)劃數(shù)據(jù)顯示日本國(guó)民對(duì)于食育的關(guān)心度和民眾的食物安全性知識(shí)均處于較高的水平，2013年日本國(guó)民對(duì)于食育的關(guān)心度為74.6%，64.1%的民眾擁有食物安全性相關(guān)知識(shí)。日本的食育不僅讓日本消費(fèi)者積累了大量的膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)用于指導(dǎo)其每日的膳食選擇，有效提高了日本消費(fèi)者的膳食質(zhì)量。日本也被公認(rèn)為世界上最健康的膳食模式之一。

5.2 對(duì)我國(guó)保障食物安全的啟示

總結(jié)日本農(nóng)林水產(chǎn)省在食物安全保障方面的做法，主要對(duì)我國(guó)有三個(gè)方面的啟示：一是在確?！翱诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的耕地資源條件和居民營(yíng)養(yǎng)需求，科學(xué)劃定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全保障的優(yōu)先序，分類確定不同農(nóng)產(chǎn)品自給率安全閾值。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)管理共涉及到14個(gè)部委(局)，其職能處于條塊分割狀態(tài)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，人為導(dǎo)致貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離、行政效率低下，已成為保障現(xiàn)階段食物安全工作主要制約因素。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需以“大農(nóng)業(yè)部”的形式落實(shí)“大職能、寬領(lǐng)域”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的新型管理格局，最大限度地解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、部門分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)等管理問題，進(jìn)一步降低行政成本、提高行政效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量。三是要積極推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)教育，引導(dǎo)居民科學(xué)合理膳食，提高居民的膳食質(zhì)量并有效減少食物浪費(fèi)。針對(duì)青少年群里，合理布局食物與營(yíng)養(yǎng)教育示范基地，構(gòu)建構(gòu)建小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)三級(jí)教育示范基地體系，將食育課程納入試點(diǎn)學(xué)校的教育體系中，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)健康的飲食行為。充分搭建消費(fèi)者與生產(chǎn)者的交流平臺(tái)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心，從而促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)?！?/p>

[1]日本農(nóng)林水產(chǎn)省.關(guān)于2015年度人員、組織安排的文件[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/org/quota/2016/kekka1.html.2015.

[2]日本農(nóng)林水產(chǎn)省.2015糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本規(guī)劃[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/keikaku /k_aratana/pdf/1_27keikaku.pdf.2015

[3]社團(tuán)法人中央畜產(chǎn)會(huì).國(guó)產(chǎn)牛肉可追溯系統(tǒng)導(dǎo)入手冊(cè)(總論篇)[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/syouan/tikusui/trace/pdf/beef_trace12.pdf，2003.

[4]農(nóng)林水產(chǎn)省食料產(chǎn)業(yè)局.食物廢棄物等減產(chǎn)機(jī)制[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/shoku san /recycle/syokuhin/hassei_yokusei.html，2014.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Food Security Management Institutions of Japanese Ministry of Agriculture and Its Focal Points of Work

ZHOU Lin，YANG Zhen-ni，HUANG Jia-zhang，CHENG Guang-yan

(Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture，Bejing 100081，China)

With the degree of food security increasing by consumers，higher requirements were put forward for Chinese food security management.Japanese food security management started earlier，and had already formed relatively complete food security management system.This paper mainly introduced the food security management institutions of Japanese Ministry of Agriculture，and also the focal points of work to provide reference and enlightenment for China to enhance the food security management development.

Japanese Ministry of Agriculture；food security management；institution setting；focal points of work

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目 (項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IFND-2016-04)；中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)(項(xiàng)目編號(hào)：1610422016004)。

周琳 (1983— )，女，博士，助理研究員，研究方向：食物與營(yíng)養(yǎng)政策。

程廣燕 (1977— )，女，博士，研究員，研究方向：食物與營(yíng)養(yǎng)政策。