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怒問：170億彩票問題資金去哪了

中國大陸彩票業(yè)混亂，根子在沒有理順法律法規(guī)和管理體制，這注定它是一個容易引人憤怒的行業(yè)。

彩票業(yè)被稱為“微笑的納稅女神”。但最近全國人大常委會聯(lián)組會議上，中國大陸的彩票工作卻引起與會常委會委員的憤怒。

憤怒的原因并不復(fù)雜——一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。

其中31.47億元違規(guī)用于購買辦公樓、建立培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于購車、組織出國出境旅游、發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

換言之，在被抽查的資金中，有超過四分之一存在或大或小的違規(guī)。

就此憤怒，民政部部長和體育總局局長出面回答委員的專題詢問，其中少不得一些整改、問責(zé)和加強(qiáng)監(jiān)督。不過明年是否還存在類似問題，恐怕只有天知道。

彩票管理之亂

彩票資金分為彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。

民政部部長李立國在回答詢問時提到，“多數(shù)是違規(guī)建設(shè)、違規(guī)采購問題，有些民政部門和發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)，急于建設(shè)社會福利設(shè)施，急于辦公益事項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展能力，沒有遵守基本建設(shè)、物資采購的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”，以及“在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監(jiān)管，重項(xiàng)目申報、輕績效評估，導(dǎo)致一些公益金資助項(xiàng)目執(zhí)行不力，資金使用效益不高”。體育總局局長劉鵬則稱，“尤其是在公益金的分配和使用環(huán)節(jié)，往往重項(xiàng)目審批而輕追蹤問效，導(dǎo)致有些資沒有按照項(xiàng)目審批的用處用到項(xiàng)目上去”。兩名部門負(fù)責(zé)人的回答，說明問題集中于彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的使用。

彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三者之間雖原則上有分配比例，但就目前的《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法看，不僅彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的使用規(guī)定相當(dāng)原則，而且與彩票相關(guān)的部門規(guī)章也多有相互不能協(xié)調(diào)的地方，這是亂象之源。

以1998年頒布實(shí)施的《體育彩票公益金管理暫行辦法》為例，它明確規(guī)定公益金使用范圍為（一）資助開展全民健康活動；（二）彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動會比賽經(jīng)費(fèi)不足；（三）修整和增建體育設(shè)施；（四）體育扶貧工程專項(xiàng)支出。

但據(jù)新華網(wǎng)報道，2001年至2013年該“暫行辦法”廢止時，體育彩票上繳中央財政的公益金總額約計979.1億元，其中近60%的比例補(bǔ)充為全國社保基金，約587億元。

民政部和各省區(qū)的福利彩票公益金管理辦法中，多無用于社?；鸬谋硎觯斦抗嫉?014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社?；?，約占撥款總額的51.62%。

的確，2007年實(shí)施的《彩票公益金管理辦法》中，明確增加了“補(bǔ)充全國社會保障基金”一項(xiàng)，但無論冠名“體育”也好，“福利”也好，似乎都跟“社會保障”沾不上邊，如何大筆資金就這樣不容商量劃過去充了社保資金？

所以，目前顯見的問題是，第一，部門規(guī)章之間相互不協(xié)調(diào)，比如按照最先規(guī)定，體彩公積金本無用于社會保障基金一項(xiàng)卻長期劃撥，2007年增加這一項(xiàng)用途，但直到2013年，《體育彩票公益金管理暫行辦法》才予以廢止；第二，彩票公益金使用上，不管是劃撥社?；疬€是具體項(xiàng)目的資金分配，隨意性性太大，這直接影響到資金使用效率。

此外，兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同屬事業(yè)單位，發(fā)行機(jī)構(gòu)的上級部門和監(jiān)管部門屬于政府機(jī)關(guān)，與發(fā)行機(jī)構(gòu)合作的渠道商和設(shè)備供應(yīng)商等都是社會企業(yè)。

不同性質(zhì)的主體共同參與到彩票市場的競爭之中，無法充分有效地發(fā)揮市場配置資源的作用，而行政力量的過度干預(yù)還會造成市場混亂，不利于彩票市場的健康發(fā)展。

因此可以說，中國大陸彩票業(yè)混亂，根子在沒有理順法律法規(guī)和管理體制，這注定它是一個容易引人憤怒的行業(yè)。

如何采取監(jiān)管措施

2013年年底接受審計以來，民政部按照邊審計、邊整改的原則，在整改部本級存在問題的同時，積極指導(dǎo)和督促地方各級民政部門及福彩銷售機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改，堵塞漏洞、完善制度。

一是對審計發(fā)現(xiàn)的虛報套取、擠占挪用專項(xiàng)福彩資金等問題，立即全面整改，并嚴(yán)肅問責(zé)。截至2014年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。

二是建立健全福利彩票發(fā)行費(fèi)管理制度和公益金使用管理制度。在發(fā)行費(fèi)使用管理方面，完善資金歸集制度，落實(shí)全口徑管理制度，健全政府采購制度，制定福彩業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項(xiàng)目績效評價及追蹤問效制度，完善公益金分配民主決策機(jī)制。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大信息公開力度，建立健全福彩資金內(nèi)部審計和日常監(jiān)管機(jī)制，及時向社會公布福利彩票發(fā)行銷售、公益金籌集使用等情況，讓社會公眾更加認(rèn)識和了解公益金資助項(xiàng)目，以公開促落實(shí)，確保整改取得實(shí)效。

李立國強(qiáng)調(diào)，福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，我們要堅持福利彩票的公益慈善屬性，遵循安全運(yùn)行、健康發(fā)展的方針，切實(shí)改進(jìn)福利彩票管理工作，做到依法治彩、規(guī)范管彩，避免彩票資金再次發(fā)生違規(guī)問題。

為此，我們要加強(qiáng)以下三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真執(zhí)行彩票管理、資金使用的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。在全國福彩系統(tǒng)內(nèi)，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍和管理運(yùn)行狀態(tài)，配合有關(guān)部門做好逐步完善彩票管理法律制度的工作。

二是依法加強(qiáng)福利彩票運(yùn)行管理和資金使用的制度建設(shè)。民政部及中國福利彩票發(fā)行管理中心已制定150個制度規(guī)范。今后，要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立福利彩票規(guī)范管理的長效機(jī)制。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化從業(yè)人員廉政和執(zhí)業(yè)操守，防范個人違規(guī)行為發(fā)生。要做好發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)游戲研發(fā)，渠道、場所、印制、物流、開獎、兌獎和資金軌跡結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，全面強(qiáng)化崗位風(fēng)險管控。

劉鵬則指出，彩票關(guān)系千家萬戶，除了對審計報告中提出的問題我們進(jìn)行了整改之外，下一步還要進(jìn)一步完善改進(jìn)工作措施。

一方面，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。在資金管理運(yùn)行的體制、機(jī)制、制度上，進(jìn)一步落實(shí)到位。

一方面嚴(yán)明隊(duì)伍紀(jì)律，增強(qiáng)保障能力，將這些措施作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容落到實(shí)處。

（澎湃新聞網(wǎng)2015.12.27）