肖劍欽

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圍繞《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》探究科技成果轉(zhuǎn)化的法律依據(jù)與實(shí)施障礙

肖劍欽

【摘要】科技成果的有效轉(zhuǎn)化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提升生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵之舉。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科研技術(shù)能力日益提升，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步完善。隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布實(shí)施，我國(guó)國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化有了更為直接的法律依據(jù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了必要保障。但在實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，依然存在法律制度不完善，法律實(shí)施存在障礙等實(shí)際問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化；法律；生產(chǎn)力

The effective transformation of scientific and technological achievements is the key to promote social development and improve the level of productivity. Since the reform and opening up，China's scientific and technological ability has been increasing，the mechanism of scientific and technological achievements have been gradually improved. With the promulgation and implementation of“promoting the transformation of scientific and technological achievements”，the transformation of scientific and technological achievements in China has a more direct legal basis，which provides a necessary guarantee for the transformation of scientific and technological achievements. But in the actual process of the transformation of scientific and technological achievements，there are still legal system is not perfect，there are obstacles to the implementation of laws and other practical problems.

【Key words】 Transformation of scientific and technological achievements，Law，Productivity

科技成果轉(zhuǎn)化是為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等的活動(dòng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，需要外部環(huán)境的保障。科技成果轉(zhuǎn)化所依賴(lài)的法律體系是否健全，法律實(shí)施是否有效直接關(guān)乎到科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效果，同時(shí)也影響著科學(xué)創(chuàng)新的效率和效能。我國(guó)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化步入一個(gè)新的時(shí)期。

1　科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值意義分析

科技是第一生產(chǎn)力，隨著科技創(chuàng)新進(jìn)程的加快，有效實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成為一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)課題?？萍汲晒D(zhuǎn)化價(jià)值意義體現(xiàn)在兩方面：

其一是科技成果轉(zhuǎn)化具有社會(huì)價(jià)值。通過(guò)有效的科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，公眾能夠獲取到更為豐富的社會(huì)資源，使公共服務(wù)和管理的效能得到持續(xù)提升。

其二是科技成果轉(zhuǎn)化具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值［1］?？萍汲晒D(zhuǎn)化同樣具有突出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力、形成新產(chǎn)品后，能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。

2　科技成果轉(zhuǎn)化法律依據(jù)與實(shí)施障礙分析

2.1法律與科技創(chuàng)新之間有所沖突

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作為在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律，該法在制定之初就充分考慮到科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而確保該法涉及到的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際問(wèn)題較為系統(tǒng)和全面。限于法律制度的滯后性，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在頒布實(shí)施后依然將面臨個(gè)別新問(wèn)題難以解決的現(xiàn)實(shí)狀況，使得具體法律實(shí)踐缺乏時(shí)效性。

總體來(lái)看，科技領(lǐng)域具有其他社會(huì)領(lǐng)域不具備的特點(diǎn)，科技成果數(shù)量繁多且研發(fā)速度快，技術(shù)革新與市場(chǎng)之間的關(guān)系也越發(fā)密切。轉(zhuǎn)化法中部分法律規(guī)定存在與科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)沖突問(wèn)題，目前相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的速度和頻率越來(lái)越高［3］。

2.2科技成果轉(zhuǎn)化缺乏制度支撐

科技成果轉(zhuǎn)化需要形成相應(yīng)的制度體系，雖然《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作為科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的主要法律依據(jù)發(fā)揮著應(yīng)有的作用，但實(shí)際在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，該法并沒(méi)有能夠完全發(fā)揮制度支撐作用，沒(méi)有通過(guò)立法而相應(yīng)形成一套制度體系，發(fā)揮法律的帶動(dòng)作用，進(jìn)而使得科技成果轉(zhuǎn)化存在效能較低，科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高等種種問(wèn)題，使科技成果轉(zhuǎn)化的指向性不夠明確。

2.3科技成果轉(zhuǎn)化法律依據(jù)實(shí)施效率較低

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在實(shí)際的操作過(guò)程中存在著與其他法律相沖突的情況，使得法律實(shí)施效率下降［4］，導(dǎo)致整體實(shí)施的效能較低。造成該法實(shí)施效率低的主要原因在于法律規(guī)定過(guò)于原則性，促使該法許多條文可操作性不強(qiáng)，致使經(jīng)常需要其他法律法規(guī)加以解釋?zhuān)拍苁埂洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》得到實(shí)施［5］。

3　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》立法完善探究

加快科技領(lǐng)域立法速度，完善現(xiàn)有法律體系是科技成果有效轉(zhuǎn)化的必然之舉。隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的深入實(shí)施，科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率得到一定提升，但具體實(shí)踐過(guò)程中依然顯現(xiàn)出一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)立法完善等具體措施，能夠進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量，使科技成果轉(zhuǎn)化取得預(yù)期效果，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1構(gòu)建相關(guān)法律體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效性

針對(duì)目前科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量偏低，實(shí)效性不強(qiáng)等突出問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)法律體系的構(gòu)建和應(yīng)用，圍繞《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》展開(kāi)法律體系構(gòu)建，使科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)和政策能夠融合成一個(gè)整體［6］。各項(xiàng)法律規(guī)定之間有所關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接，進(jìn)而能夠發(fā)揮合力，使科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性和質(zhì)量得到保障?？偟膩?lái)看，應(yīng)在后續(xù)的科技成果轉(zhuǎn)化工作中，將《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的有效實(shí)施作為契機(jī)，圍繞法律法規(guī)的體系化建設(shè)而努力，使科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性更為突出，確保科技成果能夠在較短時(shí)間內(nèi)形成生產(chǎn)力，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2細(xì)化《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，提升法律規(guī)范指導(dǎo)性

從法律實(shí)踐看，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》存在法條原則性強(qiáng)，但實(shí)際指導(dǎo)規(guī)范性弱的問(wèn)題。規(guī)定過(guò)于原則性直接影響著科技成果的轉(zhuǎn)化成效，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)定靶向性不突出，不能夠取得促進(jìn)科技成果加快、向好轉(zhuǎn)化的效果。在后期的法律修訂完善過(guò)程中，應(yīng)注重于法條的合并，調(diào)整《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律法規(guī)中相似或有所沖突的規(guī)定，使法律規(guī)定更加具體，具有較強(qiáng)的應(yīng)用實(shí)踐性［6］。

3.3強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、民間的聯(lián)系

限制科技成果有效轉(zhuǎn)化的一個(gè)主要問(wèn)題是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系不夠密切，存在交流少、交流不夠深入等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化處于低效狀態(tài)［7］。

在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中已經(jīng)明確注明科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間三者都是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，三者要積極發(fā)揮促進(jìn)科技成果高質(zhì)量、高效率轉(zhuǎn)化的主體作用，但在具體描述當(dāng)中《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)上述三者之間關(guān)系表述并不細(xì)致，沒(méi)有對(duì)三者之間關(guān)系進(jìn)行有效梳理，進(jìn)而有可能出現(xiàn)責(zé)任不清、關(guān)系不清晰等問(wèn)題。在后續(xù)的法律修訂工作中應(yīng)側(cè)重對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化各主體之間關(guān)系的明確，對(duì)權(quán)利分配、義務(wù)承擔(dān)等一系列問(wèn)題加以解釋和界定。

4　結(jié)語(yǔ)

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作為科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，在實(shí)際的成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮了突出作用。相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，科技領(lǐng)域的變革速度快，整體效率較高，相關(guān)法律法規(guī)體系的優(yōu)化和完善成為關(guān)鍵性問(wèn)題。只有切實(shí)做好后續(xù)的法律法規(guī)體系構(gòu)建工作，才能確?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得預(yù)期效果，因此，加快《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂已經(jīng)成為必然之舉［8］。

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【中圖分類(lèi)號(hào)】G322.0

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-9316（2016）08-0025-02

doi:10.3969/j.issn.1674-9316.2016.08.017

作者單位:中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所，云南 昆明 650118

Exploration on the Legal Basis and Implementation Obstacles of the Transformation of Scientific and Technological Achievements Around “the Promotion of Scientific and Technological Achievements Transformation Law”

XIAO Jianqin Institute of Medical Biology，Chinese Academy of Medical Sciences，Kunming Yunnan 650118，China

【Abstract】