段旭*

吉林農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，吉林　長春130118

?

吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀管窺

段旭*

吉林農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，吉林長春130118

摘要:新型城鎮(zhèn)化:是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是一體化、協(xié)調化發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價;新型城鎮(zhèn)化更不是要集中發(fā)展大城市，邊緣化小城市。今年來吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設的進程中取得了一定的成績。2014年吉林省出臺了《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推出了戶籍、社會保障等一系列重大改革政策措施，積極推進實施新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設的背后，質量問題仍有待研究。

關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;吉林省;問題與對策

2015年末，吉林省全省總人口為2753.3萬人，比上年末凈增加0.94萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1522.9萬人，占總人口比重(常住人口城鎮(zhèn)化率)為55.31%，比上年末提高0.5個百分點。［1］

但新型城鎮(zhèn)化建設是任重而道遠的大工程，不是一時一刻能夠完成的。在不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化改革措施的同時，仍然有許多矛盾不斷顯現(xiàn)，有許多問題亟待解決。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題梳理

(一)經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟發(fā)展滯后，影響新型城鎮(zhèn)化進程

吉林省2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14274.11億元，按可比價格計算，比上年增長6.5%。但在GDP全國百所城市排名中，吉林省只有兩個城市在列，分別是:長春市5650億元排名第29名;吉林市2950億元排名第67名。吉林省整體經(jīng)濟增長水平在全國居于落后水平。目前，吉林省內(nèi)人口超過100萬的大城市只有長春市和吉林市，加之這兩個城市有傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此在經(jīng)濟增長上也居于省內(nèi)前茅。其他市縣鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展則更落后于全國平均水平，且缺乏能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)結構轉型與升級滯后，對新型城鎮(zhèn)化的支持不足

在2015年地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為11.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為51.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為37.4%。由數(shù)據(jù)可見，第二產(chǎn)業(yè)增加值最多。原因為吉林省尤其集中在長春市和吉林市兩個特大城市，依托傳統(tǒng)的石油化工和汽車兩個傳統(tǒng)工業(yè)，初步形成技術集中，龍頭發(fā)展的穩(wěn)定趨勢。主要代表企業(yè)為吉林化工有限公司、中國第一汽車集團。與此產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的汽車及其零配件、石油化工及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，有一定的競爭優(yōu)勢，也為吉林省的經(jīng)濟發(fā)展貢獻著主要力量。

此外，吉林省的糧食資源較豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品的加工等產(chǎn)業(yè)并沒有形成優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占經(jīng)濟增長比重最小。依托于森林資源和長白山風景區(qū)資源的生物制藥業(yè)、旅游業(yè)也沒有得到規(guī)?；陌l(fā)展，缺少龍頭企業(yè)、缺乏競爭優(yōu)勢。一些資源缺乏的西部城市，更是缺乏經(jīng)濟增長點。新型產(chǎn)業(yè)、服務也發(fā)展緩慢，民營企業(yè)分散，優(yōu)劣不一，沒能形成集聚式發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)化不僅是數(shù)量，更應該是質量

吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上分三步走，到2020年，城鎮(zhèn)人口達到1850萬人，城鎮(zhèn)化率達到65%。目前大量農(nóng)村剩余勞動力轉移到大城市，但多數(shù)人口還只是停留在"農(nóng)民工"階段，他們并沒有得到真正的城鎮(zhèn)化。他們的戶口問題、住房問題、子女上學問題、醫(yī)療保障問題都沒有得到切實解決。除去長春市和吉林市兩個發(fā)展較好的，工作機會較多的城市外，一些流入發(fā)展落后城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，放棄了土地，但在新的城市又找不到工作;或者賺錢艱難糊口，這些人仍然過著農(nóng)村生活。

(四)公共事業(yè)建設落后，多少城鎮(zhèn)基礎設施建設緩慢

新型城鎮(zhèn)化應該是走一體化發(fā)展路線，以中心城市輻射周邊中小城市，做到資源共享，基礎建設同步。但現(xiàn)在省內(nèi)多少城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展相當滯后，比如公交車的使用、天然氣的使用、公共廁所的設置、公共活動場所的增設、污水垃圾的處理等等。例如日常生活中最常見的一例:跳廣場舞的老人們會經(jīng)常因為音樂噪聲過大，而與周邊居民產(chǎn)生了很多矛盾。城市中公眾活動場所的缺乏，也是城市文明建設滯后的一個現(xiàn)實體現(xiàn)。

(五)商業(yè)性住房過剩、保障性住房供不應求

今年來，隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟的進步，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了不少"睡城鬼城"，空蕩的馬路和公園，過度開發(fā)浪費資源。吉林省內(nèi)雖然沒有出現(xiàn)著名的鬼城睡城，但在許多縣鎮(zhèn)仍然存在商品房過剩的現(xiàn)象。尤其在2015年，多數(shù)城鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)了商品房銷售的低谷，不少開發(fā)商只能堅挺著樓市。在百姓都不愿意出錢買房的同時，仍然有很多棚戶區(qū)的居民亟待改善居住環(huán)境，他們不是不想入住新的環(huán)境，而且買不起商品房，尤其是供養(yǎng)大學生的家庭。

那么，保障性住房在城鎮(zhèn)化建設中必不可少，甚至供不應求。有些城市存在這樣的現(xiàn)在，寬敞平坦的馬路修了又修，而棚戶區(qū)的居民仍然在忍受著雨雪過后泥濘的土路。這些看似邊緣的微小的棚戶區(qū)，正是城鎮(zhèn)化進程中的一個桎梏因素。

(六)公共監(jiān)督管理不到位

許多城市尤其是縣鎮(zhèn)級城市，只重視建設不重視管理、或者先建設后管理的現(xiàn)象突出。政府在城市建設中，只重視大數(shù)據(jù)硬指標，輕觀眾民生瑣事。而百姓的生活滿意度和舒適度也是新型城市化標準的一項。例如:經(jīng)常在民生新聞中被報道的業(yè)主與物業(yè)管理之間的矛盾問題，在許多城鎮(zhèn)內(nèi)普遍存在。在商品住宅不斷增加，物業(yè)化管理盛行的當下，政府對物業(yè)承包商的監(jiān)管不到位。經(jīng)常有物業(yè)只顧收取管理費，而不作為的現(xiàn)象發(fā)生。導致小區(qū)垃圾處理不及時、小區(qū)安全得不到保障等等。

再比如，某些縣城貨用電三輪載客現(xiàn)象泛濫，嚴重影響交通，再推延了幾年之后，當?shù)卣K于出手治理了。但隨之而來的是出租車大量涌入，隨意要價，交管部門熟視無睹。隨著私家車不斷增多，許多城市的交通越來越擁堵，亂停車、違規(guī)開車的現(xiàn)象屢禁不止。以上列舉的種種現(xiàn)象，看似與城鎮(zhèn)化建設的宏偉藍圖相去甚遠，但這正是制約城市文明的小頑疾。以小見大，只有在建設發(fā)展的同時加強城市管理，才能促進城鎮(zhèn)化腳步健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，努力促進產(chǎn)業(yè)結構轉型

吉林省的各地區(qū)資源分布存在差異化，經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構轉型，新興經(jīng)濟體的增長都應依托于地方特色，尋找、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、扶植中小企業(yè)、民營企業(yè)做大做強。比如延邊朝鮮族自治區(qū)，比鄰朝韓，朝鮮族人口居多，朝族美食文明。當?shù)鼐涂梢砸罁?jù)此特色做強做大，發(fā)展美食業(yè)，做美食文化商業(yè)，推出朝鮮風味食品，培養(yǎng)地方美食品牌。

長白山附近有森林植被，天然氧吧，還有地下溫泉資源，周邊城鎮(zhèn)可借助此地理優(yōu)勢，發(fā)展旅游服務產(chǎn)業(yè)。目前長白山旅游受季節(jié)制約明顯，缺乏室內(nèi)溫泉、度假療養(yǎng)的品牌企業(yè)。

四平地區(qū)雖然物質資源少，但地理位置優(yōu)越，是南來北往的必經(jīng)之路。該地區(qū)則可以借此大力發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，增加與內(nèi)蒙古和黑龍江兩省的區(qū)域合作等等。各個城鎮(zhèn)根據(jù)自身特點優(yōu)勢，找到自己經(jīng)濟的突破口，努力發(fā)展特色經(jīng)濟，綠色經(jīng)濟，避免城鎮(zhèn)化進程中千城一面。

(二)各地政府應多提供政策保障

首先是多為小企業(yè)、民營企業(yè)提供資金和政策保障，幫助有特色有前景的企業(yè)做大做強，用發(fā)展眼光看問題。不能只顧任內(nèi)政績，為破壞了可持續(xù)發(fā)展。

其次，要努力進行戶籍、醫(yī)療、教育、住房等政策性改革，保障農(nóng)村人口向城市進軍的過程中，享受到相應的待遇，做到真正的城市化。避免大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象發(fā)生，努力為新型城鎮(zhèn)化建設做出制度保障。

(三)加強城市基礎設施建設，預防各種"城市病"

保障居民用水、用電、用燃氣的安全、快捷;增設公共衛(wèi)生間，合理設置城市交通線路，減少出現(xiàn)擁堵的障礙。加強城市污水垃圾處理的能力和速度，做到綠色生態(tài)發(fā)展。

切實做到保障性住房的合理安置，讓居住環(huán)境差的居民得到基本生活保障。杜絕人情房出現(xiàn)，安置房的分配上要做到公開公正公平。

(四)建設城鎮(zhèn)群落，共享公共資源

注重城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展，以中心城市輻射周邊小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理安排資源共享?，F(xiàn)在許多縣城的中小學生生源流失，農(nóng)村更是嚴重，許多學校解散合并。生源都涌入到地區(qū)級以上城市。小城市在教育建設上應該注重引進人才，提高原有教師外出交流培訓的頻次，切實提高師資質量。教育資源的合理安排，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要指標。

醫(yī)療保障，也是城鎮(zhèn)化進程中的關鍵環(huán)節(jié)。中心城鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的醫(yī)療條件，應該多幫助周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如提供培訓，提供醫(yī)療綁帶，定期定點指派名醫(yī)下鄉(xiāng)坐診等等，努力解決百姓看病難的問題。

(五)堅持"以人為本"的城鎮(zhèn)化建設內(nèi)涵

"以人為本"的城鎮(zhèn)化，注重改善人居和生產(chǎn)環(huán)境，提高居民的生活質量和品質;注重保障居民的權益，和提高保障水平;注重社會精神文明建設，不斷提高人的思想道德、科學文化、勞動技能和身體素質，促進人的全面發(fā)展。［2］加強政府監(jiān)管力度，為城市發(fā)展建設和百姓安居樂業(yè)提供政策和法律保障。真正落實"以人為本"。

三、結語

在新型城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，保護健康生態(tài)環(huán)境、建設綠色家園、現(xiàn)代生活理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和諧發(fā)展已經(jīng)成為主流。吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設的道路上，應盡力揚長避短、趨利避害，努力營造文化與經(jīng)濟，生態(tài)與文明和諧發(fā)展的大環(huán)境。

［參考文獻］

［1］吉林省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.吉林省人民政府網(wǎng)，2015.

［2］任春楊.當前吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對策研究［J］.長春理工大學學報社會科學版，2013(7) :62-64.

*作者簡介:段旭(1991-)，男，漢族，吉林四平人，在讀研究生，研究方向:馬克思主義與當代世界研究。

中圖分類號:F299.21

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-(2016)05-0129-02