法律顧問制度對重大決策可一票否決

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（下稱《意見》），要求黨政機關(guān)在討論、決定重大事項之前，起草、論證法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案及規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)請公職律師參加或聽取其意見；應(yīng)當(dāng)聽取而未聽取，或者公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

《意見》提出：2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

國務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑，就是要構(gòu)建適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)。積極推行法律顧問制度，有利于不斷革除體制機制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。

李明征稱，全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推行法律顧問制度，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

中國證監(jiān)會是中央國家機關(guān)公職律師首批試點單位之一，自2004年起，有3批、超500名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師。

證監(jiān)會法律部副主任劉輔華即是其中一員。他說，10多年來，廣大公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等工作中，在監(jiān)管執(zhí)法實踐中發(fā)揮了積極作用，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治工作力量。

“以復(fù)議訴訟工作為例，證監(jiān)會自2004年建立獨立應(yīng)訴制度以來，對以證監(jiān)會為被告的行政訴訟案件，實踐中主要依靠公職律師出庭應(yīng)訴，不再從外部聘請社會律師?！眲⑤o華說。

（澎湃新聞網(wǎng)2016.6.16）