金遠(yuǎn)征，陳智和

（浙江省金華市水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，321000，金華）

加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督交底工作的探索實踐

金遠(yuǎn)征，陳智和

（浙江省金華市水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，321000，金華）

水利工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)督交底；金華

近年，水利建設(shè)處于跨越式發(fā)展階段，水利投資逐年加大，建設(shè)任務(wù)逐年增多，質(zhì)量與安全監(jiān)督任務(wù)日益繁重。目前在建水利項目大多存在管理能力薄弱、質(zhì)量通病及缺陷多、安全生產(chǎn)風(fēng)險大等問題。工程質(zhì)量與安全監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻，面臨復(fù)雜形勢，如何讓工程各參建單位深刻領(lǐng)會政府監(jiān)督部門的控制要點(diǎn)及要求，進(jìn)一步規(guī)范工程參建各方的建設(shè)行為，保證工程實體質(zhì)量及安全施工，提高中小型水利工程監(jiān)督實效，已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。浙江省金華市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索監(jiān)督工作方式方法，認(rèn)為通過開展監(jiān)督交底工作可有效解決工程監(jiān)督過程中部分因溝通不暢而產(chǎn)生的矛盾與問題，做好事前預(yù)防，保證工程實體質(zhì)量及安全施工。

一、監(jiān)督交底工作開展現(xiàn)狀

工程質(zhì)量安全監(jiān)督交底是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和類別，依據(jù)工程勘察報告、設(shè)計文件、工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定工程質(zhì)量監(jiān)督方案（一般為PPT形式），并在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位進(jìn)行交底的活動。

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督交底工作應(yīng)包括建設(shè)過程中的設(shè)計、技術(shù)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等4項內(nèi)容。一直以來，因《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確要求應(yīng)組織設(shè)計交底，因此中小型水利工程建設(shè)過程中對此項交底工作執(zhí)行情況較好，但對于后三項交底工作的開展有所忽視甚至流于形式。過去市縣級水利質(zhì)量安全監(jiān)督站未充分重視和認(rèn)識監(jiān)督交底工作的重要性及意義，未深入推動并扎實執(zhí)行監(jiān)督交底工作，通常以質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)告知及質(zhì)量安全監(jiān)督計劃下達(dá)等方式來落實監(jiān)督交底工作，工作方法簡單老套，監(jiān)督計劃下發(fā)后參建單位多以應(yīng)付為主，鮮有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹的，文件多置于檔案柜中保存，交底工作等同于未開展。

二、監(jiān)督交底工作目的及意義

通過開展質(zhì)量安全監(jiān)督交底工作，熟悉工程和各參建單位的基本情況，告知監(jiān)督單位的工作依據(jù)、權(quán)限、流程、方式和方法，進(jìn)一步明確各參建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同時應(yīng)結(jié)合工程實際情況及監(jiān)督經(jīng)驗確定質(zhì)量控制與安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)，并應(yīng)針對工程特點(diǎn)提出預(yù)警及其他要求。

執(zhí)行工程項目監(jiān)督交底是宣傳國家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性條文最為有效的手段，也是質(zhì)量安全監(jiān)督得以貫徹執(zhí)行的有力保障。通過交底環(huán)節(jié)能進(jìn)一步密切質(zhì)量監(jiān)督部門與參建單位各方溝通聯(lián)系，實現(xiàn)監(jiān)管方與被監(jiān)管方的準(zhǔn)確對接，提高監(jiān)管實效。

三、監(jiān)督交底工作的流程和內(nèi)容

1.交底的時間與人員

監(jiān)督交底一般選擇在質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃編制完成后組織開展，也可結(jié)合設(shè)計交底或者與第一次質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查一并進(jìn)行。項目單位負(fù)責(zé)人（法定代表人）及主要質(zhì)量與安全責(zé)任人，參建單位（監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計）主要質(zhì)量與安全責(zé)任人，以及監(jiān)督組成員和負(fù)責(zé)質(zhì)量安全檢測、施工圖審查、有關(guān)產(chǎn)品制作的相關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)參加監(jiān)督交底。

2.監(jiān)督交底的方式與內(nèi)容

要保證監(jiān)督交底質(zhì)量，就要真正扎實深入地開展監(jiān)督交底工作。交底的方式和內(nèi)容要接地氣，這是確保監(jiān)督交底質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督交底人員應(yīng)結(jié)合工程實際情況和特點(diǎn)，有側(cè)重有選擇性地進(jìn)行交底，不可千篇一律。如水庫除險加固與新建工程、農(nóng)田水利與飲水工程，其交底內(nèi)容都有較大不同。

（1）監(jiān)督交底開展方式

一般采用PPT或者剪輯視頻的圖文并茂方式，再結(jié)合項目特點(diǎn)相關(guān)典型案例進(jìn)行分析，盡量做到生動、形象、直觀。

（2）監(jiān)督交底內(nèi)容

開展監(jiān)督交底主要是解讀交代監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督形式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督要求、工程預(yù)警等8項內(nèi)容，其中監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督要求、工程預(yù)警等3項則是進(jìn)行監(jiān)督交底的重點(diǎn)，要盡量做到講細(xì)講透。重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督屬政府行為，代表水行政主管部門進(jìn)行質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，具有執(zhí)法屬性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不代替工程各參建單位日常的質(zhì)量安全管理工作，項目法人、監(jiān)理、施工及設(shè)計等單位應(yīng)主動接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法。

①監(jiān)督內(nèi)容。政府監(jiān)督部門對于在建工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容為：水利工程建設(shè)項目各參建單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與安全管理體系、管理行為、工程實體質(zhì)量和安全防護(hù)等方面，檢查其是否符合相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等有關(guān)規(guī)定和要求。開展監(jiān)督交底時應(yīng)對重點(diǎn)抽查內(nèi)容進(jìn)行具體講解，如抽查單元工程施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)評定表格與現(xiàn)行規(guī)范、設(shè)計的符合性；抽查施工單位“三檢制”的落實情況，監(jiān)理單位復(fù)核簽證情況；抽查監(jiān)理單位旁站監(jiān)理記錄、平行抽檢落實與執(zhí)行情況；抽查基礎(chǔ)處理等隱蔽工程及關(guān)鍵部位的驗收簽證；抽查監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報記錄和編制是否規(guī)范、準(zhǔn)確、完整；抽查危險性較大的專項施工方案組織論證、上報、審批等情況；抽查特殊工種持證上崗情況及各參建單位安全生產(chǎn)臺賬設(shè)立是否符合規(guī)定要求。

②監(jiān)督要求。重點(diǎn)對工程項目管理、建設(shè)報備、驗收與質(zhì)量評定、試驗檢測、施工質(zhì)量控制和安全施工提出具體要求。如項目管理具體要求包括參建各方現(xiàn)場管理人員均應(yīng)掛牌上崗，匯編各相關(guān)單位通訊錄等；建設(shè)報備具體要求包括需報監(jiān)督部門進(jìn)行的確認(rèn)、確定、核備、核定、批準(zhǔn)、缺陷備案和審核等內(nèi)容；試驗檢測具體要求包括監(jiān)理單位按行業(yè)規(guī)范和浙江省規(guī)定試驗數(shù)量10%~20%進(jìn)行平行抽檢試驗，項目法人應(yīng)及時將法人委托質(zhì)量檢測計劃上報監(jiān)督組。

③工程預(yù)警。監(jiān)督部門根據(jù)規(guī)程規(guī)范、工程特點(diǎn)、工程建設(shè)實際情況及類似工程經(jīng)驗和管理要求，有針對性地提出工程質(zhì)量與安全的管理預(yù)警，做到預(yù)防為主、事先警醒。質(zhì)量事故或缺陷的產(chǎn)生很多時候并不單純是施工單位偷工減料造成，設(shè)計不合理、施工組織不完善、技術(shù)人員對不良地質(zhì)判斷失誤、后期管理不善等都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷。運(yùn)用監(jiān)督人員的監(jiān)管經(jīng)驗，商討施工組織的合理性，預(yù)判可能造成工程施工缺陷的各節(jié)點(diǎn)，實施重點(diǎn)把控，就會有利于工程質(zhì)量控制，提高工作效率。

四、監(jiān)督交底效果分析

通過金華市水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站深入開展監(jiān)督交底工作的實踐，能夠深刻地感受到這項工作給工程建設(shè)帶來的兩大變化。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

通過監(jiān)督交底，各工程參建單位對國家的相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)程序等有了更深刻的了解，對行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有了更進(jìn)一步的了解和掌握。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在執(zhí)行強(qiáng)制性條文和規(guī)范方面比以前有了長足進(jìn)步，各方的建設(shè)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，像未組織重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程聯(lián)合驗收等原則性問題已完全杜絕，工程實體質(zhì)量及安全施工情況有顯著提升，合格率和優(yōu)良率大大提高。

2.監(jiān)督高效化組織監(jiān)督交底工作有利于處理好政府與市場間的關(guān)系，參建各方對監(jiān)督部門、監(jiān)督工作有了全面認(rèn)識，

統(tǒng)一了工作流程、方式和方法。通過監(jiān)督交底環(huán)節(jié)的梳理，監(jiān)督人員對每個工程監(jiān)督的要點(diǎn)重點(diǎn)了然于胸，監(jiān)督管理目的性明顯增強(qiáng)，監(jiān)督規(guī)范化程度顯著提高。監(jiān)督交底方法的不斷改進(jìn)，進(jìn)一步密切了質(zhì)量監(jiān)督部門與參建單位各方的溝通聯(lián)系，解決了信息不對稱導(dǎo)致的相關(guān)問題，實現(xiàn)了監(jiān)管方與被監(jiān)管方的準(zhǔn)確對接，提高了監(jiān)管實效。

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責(zé)任編輯張金慧

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金遠(yuǎn)征，工程師。