尚進(jìn)云，蔡萌生，畢啟冬

（1.山東水利職業(yè)學(xué)院，276826，日照；2.黃河水利委員會(huì)移民局，450003，鄭州）

SLA框架下水庫(kù)移民增收路徑研究——以A縣為例

尚進(jìn)云1，蔡萌生2，畢啟冬1

（1.山東水利職業(yè)學(xué)院，276826，日照；2.黃河水利委員會(huì)移民局，450003，鄭州）

水庫(kù)移民增收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從脆弱性背景、人力資本相對(duì)豐富但質(zhì)量不高、社會(huì)資本的碎片化特點(diǎn)、政策扶持力度不斷加大、金融支持整體環(huán)境優(yōu)化等5個(gè)方面呈現(xiàn)了A縣水庫(kù)移民增收的現(xiàn)狀。針對(duì)存在的優(yōu)勢(shì)和不足，利用SLA框架建構(gòu)了“內(nèi)源增長(zhǎng)”與“外力援助”的發(fā)展思路，對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別并提出規(guī)避策略，歸納了因地制宜、產(chǎn)業(yè)扶持、“扶志”與“扶智”相結(jié)合以及依靠避險(xiǎn)解困和精準(zhǔn)扶貧政策的水庫(kù)移民增收路徑。

SLA框架；水庫(kù)移民；增收路徑

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、勞動(dòng)力務(wù)工出現(xiàn)波動(dòng)、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素的影響，水庫(kù)移民增收呈現(xiàn)出增速放緩、務(wù)工收入下滑的特點(diǎn)。A縣（本文對(duì)涉及的地名、部分研究對(duì)象識(shí)別性數(shù)據(jù)進(jìn)行了學(xué)術(shù)處理）2015年移民人均純收入較上年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，約占當(dāng)?shù)仄骄降陌顺?，雖然二者差距在不斷縮小，但移民人均純收入增速在放緩。本文基于SLA分析框架并結(jié)合A縣水庫(kù)移民增收的實(shí)證調(diào)研，從生計(jì)資本的角度探討移民可持續(xù)性增收的策略。

一、SLA框架下水庫(kù)移民增收現(xiàn)狀

在眾多分析框架中，英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)署（DFID）建立的SLA可持續(xù)生計(jì)模型對(duì)于探索、提高及加強(qiáng)貧困人群生計(jì)的可行路徑有著積極意義，得到了最為廣泛的采納和應(yīng)用，成為農(nóng)戶生計(jì)分析的經(jīng)典范式。在全國(guó)范圍深入開展精準(zhǔn)扶貧工作的大背景下，作為一種尋找農(nóng)戶生計(jì)脆弱性諸多原因并給予多種解決方案的集成分析框架和建設(shè)性工具，SLA可持續(xù)生計(jì)模型正逐漸在理論上得到開發(fā)和重視。SLA模型以貧困對(duì)象為中心將維持其生計(jì)可運(yùn)用的五類資本，即自然資本（N）、人力資本（H）、社會(huì)資本（S）、物化資本（P）、金融資本（F）構(gòu)建為“生計(jì)五邊形”。結(jié)合A縣實(shí)際，將物化資本（P）修正為政策資本（P），根據(jù)修正后的框架分析A縣水庫(kù)移民增收現(xiàn)狀。

1.水庫(kù)移民增收的脆弱性背景

A縣是省級(jí)水庫(kù)移民大縣，納入大中型水庫(kù)移民后期扶持范圍的移民有數(shù)十萬(wàn)之眾。受水庫(kù)建設(shè)移民安置、分洪防汛的影響，該縣水庫(kù)移民土地資源十分匱乏，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)度受阻，具體表現(xiàn)為無(wú)地、少地、“水上漂”、居住環(huán)境十分擁擠的特點(diǎn)，在庫(kù)區(qū)周邊人均耕地0.5畝 （1畝=1/15 hm2）以下移民占總數(shù)的六成，其中完全沒(méi)有耕地的“無(wú)地移民”約3萬(wàn)人。隨著南水北調(diào)通水后對(duì)“三類”水質(zhì)的高要求，庫(kù)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)受到較大影響，從事漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈的移民4萬(wàn)余人面臨失去謀生手段的風(fēng)險(xiǎn)，這使得移民環(huán)境容量問(wèn)題愈加突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于宅基地資源緊張，“村連村”“村挨村”的情況較為普遍，至今還有一部分移民居住在20世紀(jì)中下旬修建的房屋中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，房屋低矮，采光條件較差，墻體較厚（土石結(jié)構(gòu)，厚度達(dá)0.8~1m之間），雨季陰暗潮濕，冬季透風(fēng)寒冷，甚至個(gè)別村莊出現(xiàn)了相鄰數(shù)戶分別隸屬于不同村莊行政管轄的情況。脆弱性環(huán)境下移民生計(jì)資本的性質(zhì)和狀況容易誘發(fā)貧困風(fēng)險(xiǎn)，這限制了水庫(kù)移民增收以及收入構(gòu)成的多元化。

2.人力資本相對(duì)豐富但質(zhì)量不高

與環(huán)境容量不足相對(duì)應(yīng)的是人力資本的相對(duì)豐富，調(diào)研發(fā)現(xiàn)A縣庫(kù)區(qū)男性勞動(dòng)力以外出務(wù)工為主，女性勞動(dòng)力多以漁業(yè)、少量農(nóng)業(yè)為主。整體看來(lái)，外出務(wù)工及本地務(wù)工的勞動(dòng)力約占總?cè)丝诘牧勺笥摇Ｓ捎谌狈趧?dòng)力轉(zhuǎn)移出口，有一定數(shù)量的中青年女性勞動(dòng)力長(zhǎng)期在家待業(yè)，造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。此外，隨著平均壽命的提高及生活條件的普遍改善，移民群眾中65歲左右的老人仍然具有一定的勞動(dòng)能力，目前這部分人力資源沒(méi)有得到較好的開發(fā)。然而，與勞動(dòng)力數(shù)量較大相對(duì)應(yīng)是勞動(dòng)力文化水平較低：一方面勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高，中青年男、女性勞動(dòng)力以高中及以下教育程度為主，60歲以上仍有勞動(dòng)能力的移民以小學(xué)甚至文盲為主；另一方面，高素質(zhì)人才短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村難以留住人才。A縣庫(kù)區(qū)移民人力資本呈現(xiàn)出數(shù)量較多但質(zhì)量不高的特點(diǎn)。

3.社會(huì)資本呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)

A縣水庫(kù)移民在短短幾十年內(nèi)歷經(jīng)數(shù)次搬遷、重新安置，社會(huì)資本結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活系統(tǒng)數(shù)度破碎、重建，這在根本上導(dǎo)致了移民群眾社會(huì)關(guān)系的脆弱。改革開放以來(lái)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工日益普遍，原已破碎的社會(huì)資本在尚未重構(gòu)的情況下再次遭遇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，移民群眾人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)脆弱，呈現(xiàn)出“差序格局”失衡、“熟人社會(huì)”淡化、社會(huì)交際圈縮小的特征。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使是整體搬遷的移民村，也往往由于經(jīng)濟(jì)邊緣化而導(dǎo)致社會(huì)邊緣化，融入當(dāng)?shù)厣缛航浑H網(wǎng)絡(luò)的難度相對(duì)較大；加之日益突出的村莊“空心化”及原有村治模式的變遷，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)人與人之間的橫向社會(huì)資本不斷遭到破壞。此外，自然災(zāi)害和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求是A縣移民搬遷的主要原因，受人口自然流動(dòng)、勞動(dòng)力外流、文化資本未充分發(fā)育等因素的影響，移民垂直社會(huì)資本缺乏的情況較為嚴(yán)重。

4.上級(jí)政策扶持力度不斷加大

為保證相關(guān)區(qū)域內(nèi)人民群眾安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，A縣移民群眾做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)也做出巨大犧牲，致使全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，連續(xù)多年被列為省級(jí)貧困縣。從嚴(yán)格意義上講，多數(shù)移民自身毫無(wú)“物化資本”可言，嚴(yán)重依賴扶持政策實(shí)現(xiàn)“安居”，基于此，本文將“政策資本”修正為“物化資本”。當(dāng)前，A縣水庫(kù)移民增收進(jìn)入了前所未有的政策機(jī)遇期，主要有大中型水庫(kù)移民后期扶持、避險(xiǎn)解困、精準(zhǔn)扶貧三大類政策。首先，后期扶持政策自2006年開始實(shí)施，共扶持20年，在對(duì)納入后扶范圍的移民給予每人每年600元扶持的基礎(chǔ)上，還開展了基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、生產(chǎn)開發(fā)等七大類項(xiàng)目扶持。歷經(jīng)數(shù)年扶持在解決A縣水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題、改善移民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也逐步解決制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，推動(dòng)了移民群眾脫貧致富。其次，避險(xiǎn)解困政策助力特困移民安居、發(fā)展，作為國(guó)家層面針對(duì)移民群體的一項(xiàng)重大民生政策，投資規(guī)模、扶持力度創(chuàng)歷史新高。A縣通過(guò)積極爭(zhēng)取該政策，計(jì)劃通過(guò)三批扶持，著力解決特困移民6萬(wàn)余人的安居、發(fā)展問(wèn)題。第三，精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困移民實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)、易地搬遷安置、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育扶貧脫貧、低保政策兜底等措施，從根本上解決貧困移民脫貧問(wèn)題。

5.金融支持整體環(huán)境不斷改善

近幾年，A縣水庫(kù)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的銀行貸款、社會(huì)融資等類別金融支持環(huán)境不斷改善。通過(guò)與銀行系統(tǒng)合作、質(zhì)押抵押和聯(lián)保方式，破解項(xiàng)目融資難題。針對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力、為民辦事無(wú)能力、群眾缺乏向心力”的現(xiàn)實(shí)，探索土地股份合作模式，聚攏、用活、用好移民資金，讓移民當(dāng)上了“股東”。到2015年年底，A縣移民局通過(guò)實(shí)施小額貸款貼息政策，面向移民戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)、專業(yè)合作社等累計(jì)貼息近1 000萬(wàn)元，撬動(dòng)貸款近1.5億元，有效降低了移民群眾還貸成本，減輕了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、增收致富起到了積極作用。

二、SLA框架下水庫(kù)移民增收路徑解析

通過(guò)對(duì)可持續(xù)生計(jì)框架的分析可以發(fā)現(xiàn)，A縣水庫(kù)移民若想擺脫當(dāng)前窘境、實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)，不僅需要“內(nèi)源增長(zhǎng)”以累積生計(jì)資本，還需要“外力援助”，即政策幫助。政策幫扶不僅可以幫助移民累積生計(jì)資本，解決貧困問(wèn)題，更可以解決其能力貧困問(wèn)題，而移民生計(jì)能力提高反過(guò)來(lái)亦可以促進(jìn)生計(jì)資本的積累，形成“造血式”增收的格局，實(shí)現(xiàn)“生計(jì)資本擴(kuò)張—生計(jì)能力提高—收入可持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。其運(yùn)作機(jī)理見圖1。

1.水庫(kù)移民增收需緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H

A縣水庫(kù)移民增收需結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜搞發(fā)展，在安居、增收、脫貧、致富環(huán)節(jié)均需有針對(duì)性地提出具體措施和建議。整體看來(lái)，居住條件差、“水上漂”、環(huán)境容量不足等移民無(wú)法控制的脆弱性背景要求首先解決特困移民的安居問(wèn)題，宅基地資源緊張實(shí)情迫使避險(xiǎn)解困需采取集中建房和統(tǒng)一安置的辦法，人力資本數(shù)量相對(duì)豐富但質(zhì)量不高的情況要求移民培訓(xùn)在 “扶智”的同時(shí)還要 “扶志”，“無(wú)地移民”基數(shù)大、環(huán)境容量不足、耕地資源緊張的現(xiàn)狀限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型，水庫(kù)水質(zhì)要求高的特點(diǎn)要求開展生態(tài)養(yǎng)殖與捕撈，社會(huì)資本碎片化的特點(diǎn)決定了在水庫(kù)移民脫貧、增收過(guò)程中強(qiáng)化政策扶持的發(fā)展策略，在上級(jí)政策類型多、扶持力度大、項(xiàng)目投資多的背景下應(yīng)緊緊抓住政策機(jī)遇帶來(lái)的利好加快水庫(kù)移民增收步伐。

2.借力避險(xiǎn)解困破解特困移民安居難題

A縣特困移民基數(shù)較大，生存地域較為集中，面臨的問(wèn)題同質(zhì)性較強(qiáng)，“安居才能樂(lè)業(yè)”，在解決脫貧難題之前應(yīng)先解決安居問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A縣充分抓住大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困的契機(jī)，采取集中建房、統(tǒng)一安置的辦法，總投資約30億元，規(guī)劃10余個(gè)社區(qū)安置點(diǎn)，于2018年以前分三期完成近5萬(wàn)特困移民安居工作。根據(jù)移民家庭收入狀況和不同年齡需求，設(shè)計(jì)了52 m2、75 m2、115 m2左右3種戶型，同步配套社區(qū)服務(wù)中心、行政辦公、學(xué)校、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、便民超市等設(shè)施。為更好地推動(dòng)避險(xiǎn)解困工作，上級(jí)選派整體脫貧“第一書記”工作隊(duì)到A縣開展成方連片抓黨建促脫貧工作，研究出臺(tái)了一系列措施，當(dāng)前圍繞避險(xiǎn)解困工作的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部達(dá)400余人，共同確保了工程的順利實(shí)施。特困移民安居問(wèn)題的解決為水庫(kù)移民脫貧奠定了重要基礎(chǔ)。

圖1　水庫(kù)移民SLA框架分析機(jī)理

3.產(chǎn)業(yè)扶持助力水庫(kù)移民脫貧增收

水庫(kù)移民增收單靠安居工程無(wú)法完成，在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)政策引導(dǎo)與投資是培育庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)移民增收的重要抓手。首先，發(fā)揮移民群眾增收致富的主體作用。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目與普通的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目不同，它更需充分調(diào)動(dòng)移民群眾增收致富的積極性，發(fā)揮他們的自主動(dòng)能性。其次，依托大中型水庫(kù)移民后期扶持政策繼續(xù)深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持。經(jīng)過(guò)近8年的政策實(shí)施，A縣已探索出產(chǎn)業(yè)載體、組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、受益分紅4個(gè)維度下合作社引領(lǐng)型、企業(yè)拉動(dòng)型、支部引領(lǐng)型、能人帶動(dòng)型、合作經(jīng)營(yíng)型、內(nèi)股外租型、邊角經(jīng)濟(jì)型、設(shè)施租賃型、創(chuàng)業(yè)盈利型、股權(quán)分紅型、按勞取酬型、間接受益型等14種成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資力度，推動(dòng)整體搬遷村和分散安置村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力及當(dāng)?shù)匾泼袢罕娫鍪罩赂?。第三，借助避險(xiǎn)解困建設(shè)移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在建成的移民避險(xiǎn)解困社區(qū)周邊集中資金建設(shè)移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合每個(gè)社區(qū)的實(shí)際，培植壯大特種動(dòng)物養(yǎng)殖、服裝加工、漁湖產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步解決賦閑在家的中青年女性勞動(dòng)力就近就業(yè)以及55~ 65歲年齡段勞動(dòng)力 “家門口就業(yè)”問(wèn)題，多方面、全方位地推動(dòng)移民增收。

4.移民培訓(xùn)需將“扶志”與“扶智”相結(jié)合

移民群眾是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分之一，具有一定或較高素質(zhì)的移民對(duì)于增加家庭收入、提高生活水平進(jìn)而達(dá)成與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著重要的作用。在大中型水庫(kù)移民后期扶持持續(xù)深入開展、培訓(xùn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，應(yīng)轉(zhuǎn)變“完成任務(wù)式”的培訓(xùn)思路，扭轉(zhuǎn)“上熱下冷”局面，將“扶志”與“扶智”互相結(jié)合，采取靈活多樣的方式。此外，還可以通過(guò)將培訓(xùn)與完善 “村治管理”相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)移民群眾的公益意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、榮辱意識(shí)，增強(qiáng)村兩委班子的凝聚力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A縣移民培訓(xùn)緊跟庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在“扶智”的前提下開展了以“扶志”為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，在“培訓(xùn)一個(gè)勞動(dòng)力救活一個(gè)家庭”“扶持一個(gè)大學(xué)生發(fā)展一個(gè)家庭”層面取得了較好的成效。

5.移民脫貧需緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作

作為縣域人口不可分割的組成部分，水庫(kù)移民也在精準(zhǔn)扶貧范疇內(nèi)。隨著A縣精準(zhǔn)扶貧工作不斷深入開展，水庫(kù)移民脫貧與精準(zhǔn)扶貧須緊密結(jié)合起來(lái)，充分借助精準(zhǔn)扶貧在精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理層面的經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)充后期扶持及避險(xiǎn)解困工作中存在的短板。利用精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)手段與數(shù)據(jù)資源，通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困移民精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，建檔立卡，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育扶貧脫貧、低保政策兜底等精準(zhǔn)扶貧措施，解決最后一部分貧困移民脫貧問(wèn)題。通過(guò)整合各類資源，將脫貧與增收相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

三、SLA框架下移民增收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避

利用SLA模型描述貧困對(duì)象在脆弱性環(huán)境中反映出的各維度之間的交互變化和相互作用以及分析水庫(kù)移民增收路徑有較強(qiáng)的解釋力，具有客觀性和主觀性，因此存在鮮明的模糊性和不確定性。為此本研究增加了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避這一變量的修正，以期該框架對(duì)實(shí)現(xiàn)A縣水庫(kù)移民增收發(fā)揮更為積極的作用。

1.充分尊重移民群眾脫貧致富的意愿

移民群眾是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)體脫貧的關(guān)鍵性因素，是各項(xiàng)幫扶政策及實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)。脫離了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，離開了移民群眾的支持，任何自上而下的扶持都面臨著流于形式甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A縣水庫(kù)移民對(duì)擺脫貧困現(xiàn)狀、發(fā)展致富的積極性非常高，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、移民家庭收入出現(xiàn)波動(dòng)、部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的當(dāng)下。各項(xiàng)移民脫貧工作需要深入細(xì)致調(diào)研，全面、充分了解移民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求和發(fā)展意愿，通過(guò)保障移民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等措施，將水庫(kù)移民“自下而上”的發(fā)展愿意與“自上而下”的政策扶持緊密結(jié)合起來(lái)，最大程度上調(diào)動(dòng)移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性、主動(dòng)性。

2.產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目效益的發(fā)揮影響因素較多

產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目涉及面廣，影響項(xiàng)目正常運(yùn)行以及效益發(fā)揮的因素有很多，在基層干部看來(lái)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目呈獻(xiàn)出“好事不好干”的特征。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮，可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中要深入做好市場(chǎng)調(diào)研，緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，避免項(xiàng)目立項(xiàng)的盲目性。其次，強(qiáng)化實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)評(píng)審工作。項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)是項(xiàng)目正常運(yùn)行的重要前提，設(shè)計(jì)的科學(xué)性、精細(xì)化程度不夠?qū)⒂绊戫?xiàng)目功能的正常發(fā)揮。再次，正確對(duì)待投資回報(bào)的“效率和公平”這一結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目投資回報(bào)的周期性規(guī)律決定了在效率和公平這一結(jié)構(gòu)性矛盾面前，移民群眾最大程度受益固然重要，但應(yīng)以效率優(yōu)先。簡(jiǎn)而言之即產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的正常運(yùn)行是首要考慮因素，待項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)正?；?，再行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)受益的最大化。

3.重視“村長(zhǎng)”在水庫(kù)移民增收過(guò)程中的作用

政策與項(xiàng)目的實(shí)施離不開 “人”這一關(guān)鍵性因素，在這個(gè)過(guò)程中移民村（社區(qū)）的“村長(zhǎng)”起著關(guān)鍵作用。需要說(shuō)明的是這里的“村長(zhǎng)”泛指移民村（社區(qū)）的“村主任或者村支書”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“村長(zhǎng)”能力及號(hào)召力的高低在很大程度上決定了該村的穩(wěn)定及發(fā)展程度。與基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投入不同，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目在立項(xiàng)、運(yùn)營(yíng)、分紅等關(guān)鍵階段都離不開“村長(zhǎng)”的作用。從項(xiàng)目立項(xiàng)階段分析，能力較強(qiáng)的“村長(zhǎng)”往往能夠結(jié)合本村實(shí)際給出立項(xiàng)意向并有更多機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到政策扶持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)更傾向于將產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目投資在社會(huì)秩序穩(wěn)定、群眾基礎(chǔ)較好、“村長(zhǎng)”能力較強(qiáng)的移民村（社區(qū)）；能力較強(qiáng)的“村長(zhǎng)”在產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段能夠提供更多的支持型資源，并較好地處理項(xiàng)目投資回報(bào)的公平和效率問(wèn)題。

四、結(jié) 論

水庫(kù)移民為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，如何到2020年讓水庫(kù)移民一道實(shí)現(xiàn)小康是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。移民群眾是發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的內(nèi)在核心因素，任何相關(guān)增收扶持工作都離不開這個(gè)中心?；赟LA框架分析，完整地呈現(xiàn)出水庫(kù)移民增收的現(xiàn)狀及其內(nèi)在機(jī)理，準(zhǔn)確識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并有效規(guī)避，借助“內(nèi)源增長(zhǎng)”以及“外力援助”的增收思路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)移民脫貧增收有著積極的理論及實(shí)施價(jià)值。

[1]嚴(yán)登才.水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)研究[J].水利發(fā)展研究，2012（10）.

[2]杜秀麗，蔡萌生.角色視角下大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)研究 [J].水利經(jīng)濟(jì)，2015，33（5）.

[3]楊云彥，趙鋒.可持續(xù)生計(jì)分析框架下農(nóng)戶生計(jì)資本的調(diào)查與分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（3）.

[4]湯青.可持續(xù)生計(jì)的研究現(xiàn)狀及未來(lái)重點(diǎn)趨向[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2015，30（7）.

責(zé)任編輯張瑜洪

Solution for income increase of reservoir resettlements under SLA framework——taking A County as an example

Shang Jinyun,Cai Mengsheng,Bi Qidong

Income increase of reservoir resettlement is a kind of systematic approach.Current situation of income of reservoir resettlement in ACounty is reviewed fromfive respects of background vulnerability,needs for capacity building of local labor force and collection of private funds,strengthening government support and financial assistant for beautifying overall environment.Taking advantages and disadvantages into consideration, development strategy of“l(fā)ocal investment-driven increase”and“external assistant”has been developed by using Service-Level Agreement(SLA)framework.Resistance methods are adopted for the existed and potential risks. Solutions for income increase are summarized,including adjusting measures for local conditions,industrial support,financial support for both poor and intelligent,as well as risk prevention and policy of precision-based poverty reduction.

SLA framework;reservoir resettlement;income increase solution

TV697+D632.4

B

1000-1123（2016）04-0038-04

2016-01-21

尚進(jìn)云，助教。