付超凡

西南交通大學(xué)，四川　成都　610031

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行政倫理中的“官、商、媒”

付超凡

西南交通大學(xué)，四川成都610031

摘要：關(guān)于行政倫理學(xué)的研究，國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于很多問(wèn)題都尚無(wú)定論，尤其是在研究對(duì)象上面，學(xué)者一般從行政道德界定對(duì)行政對(duì)象作出探討。本文希望通過(guò)對(duì)已出現(xiàn)的行政事件進(jìn)行分析，對(duì)行政事件中的行政人員；事件直接關(guān)系者——商販；以及作為第三方的輿論媒介以及旁觀者，做出倫理道德的分析。

關(guān)鍵詞：行政倫理；城管；個(gè)體；商戶；旁觀者

因社會(huì)的飛速發(fā)展，新鮮事物不停產(chǎn)生，新的矛盾也在這種情況下孕育而生。就當(dāng)前行政倫理中的倫理道德建設(shè)來(lái)說(shuō)，存在著許多問(wèn)題。譬如，我們最熟悉的城管在執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，能列舉出的實(shí)例比比皆是。

2013年7月，微博上一個(gè)題明為“丈夫被臨武城管暴力執(zhí)法打死，妻子被打住院”被網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)載，事件是臨武縣正在賣瓜的瓜農(nóng)鄧正加及其妻子與城管發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，而后城管打傷瓜農(nóng)，最終導(dǎo)致鄧正當(dāng)場(chǎng)死亡。2006年8月11日下午，北京市海淀區(qū)城管大隊(duì)海淀分隊(duì)副分隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)和同事，在北京中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時(shí)，堆在那違法買東西的崔杰英進(jìn)行制止。當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰擺攤的物品收繳時(shí)，崔英杰在換亂中用小刀刺穿李志強(qiáng)的頸部，導(dǎo)致李志強(qiáng)死亡?？此撇幌嚓P(guān)，然而這些案例都在告誡我們關(guān)于城市管理的行政倫理建設(shè)必然性。了解作為行政人員第一方、個(gè)體商戶為代表的第二方以及媒體與圍觀群眾組成的第三方，找出三方在這些事件中所存在的倫理問(wèn)題，才能解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政倫理困境。

一、行政事件中行政人員在行政倫理中的研究分析

行政人員作為國(guó)家公共行政權(quán)力的執(zhí)行主體，其自身的道德、品行構(gòu)成直接影響其行政行為。由于行政人員角色的雙重性、責(zé)任的雙重性、價(jià)值取向的雙重性等因素使其在具體行政行為中經(jīng)常處于一種倫理困境中，因此對(duì)行政人員的倫理困境分析就顯得極為重要。例如城管執(zhí)法作為國(guó)家行政權(quán)力實(shí)施，是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，通過(guò)分析城管執(zhí)法過(guò)程中多次出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一、城管執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象之間欠缺一種良好的溝通機(jī)制；二、我國(guó)城管體系中，除開(kāi)通過(guò)公務(wù)員途徑的正式招入的行政人員外，大部分都是低學(xué)歷專業(yè)人員，或者是下崗員工充當(dāng)，這些執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低；三、城管執(zhí)法的方式不合理，容易引起執(zhí)法相對(duì)人的抵抗情緒。[1]

行政職業(yè)道德的建設(shè)尤為重要，如果能夠規(guī)范具體的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政過(guò)程中具體的條款倫理化去規(guī)范城市管理工作者的道德，在晉升和任命行政官員時(shí)，可以將倫理道德標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分，讓良好的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)作為選拔行政人員的必要條件；[2]在對(duì)行政人員進(jìn)行基本倫理培訓(xùn)時(shí)，引導(dǎo)其把行政倫理道德融入到工作當(dāng)中，使行政人員包括城市管理工作者在執(zhí)法過(guò)程中能通過(guò)自身行政倫理道德進(jìn)行自身約束，都將能夠極大改善當(dāng)前行政人員倫理層次不良的情況。

二、行政事件中個(gè)體商戶等在行政倫理中的研究分析

這些年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程呈明顯加快，更多的農(nóng)村青年選擇進(jìn)城務(wù)工。但城市工作崗位必然有限，迫于生活壓力，這些人會(huì)選擇擺攤這種低風(fēng)險(xiǎn)低成本的謀生手段。就這些流動(dòng)商販而言，城管在管理中常常處于進(jìn)退兩難的困境，如果選擇寬松政策，容易被冠以失職之名；但若采取強(qiáng)硬政策會(huì)促成商販們強(qiáng)烈抵抗，進(jìn)而產(chǎn)生我們?cè)诿襟w上經(jīng)常見(jiàn)到的沖突。[3]

如果流動(dòng)商販們可以換位思考，也反省下自己的不當(dāng)之處，作為公民他們是同行政人員一樣是屬于這個(gè)國(guó)家的，然而其部分行為卻沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民的義務(wù)。我們所推崇的是在其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、盈利的同時(shí)，保障自己的所作所為同樣能稱得上一位良好的公民。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面追求幸福有賴于好公民，全體的善德才能內(nèi)涵各別的善德；另一方面，“一個(gè)城邦一定要參與政事的公民具有善德才能成為善邦”。[4]

三、行政事件中“圍觀者”在行政倫理中的研究分析

作為旁觀者和當(dāng)今的一些主流媒體，應(yīng)當(dāng)在特定時(shí)刻對(duì)于行政事態(tài)發(fā)生中不善的地方承擔(dān)部分的責(zé)任。從這些事件中我們不難看出，有些時(shí)候媒體在報(bào)道事件的過(guò)程中，過(guò)于追求“爆點(diǎn)”，在完全沒(méi)有了解清楚事實(shí)，或者是直接選著了扭曲事實(shí)進(jìn)行報(bào)道，在許多情況下都導(dǎo)致了事態(tài)發(fā)生不利化。我們不難推想，部分媒體只求博眼球的夸大報(bào)道，再加之人們天性中同情弱者的心理，一旦產(chǎn)生管理者與商販間的矛盾，很容易就把所有的矛頭都指向城市管理者，并懷疑城管存在的意義，要求予以取締。[5]或許這類人只是以道德為借口宣泄自己之前受過(guò)的苦，還義正言辭的說(shuō)自己是在替弱勢(shì)群體說(shuō)話，這樣的做法是欠佳的。作為事件的旁觀者，我們要做的應(yīng)該是在了解清楚了事實(shí)真相之后，對(duì)于事件本身進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，不應(yīng)當(dāng)過(guò)分帶入其他的感情，尤其是新聞媒介，報(bào)道事件是一定要將事件原原本本的呈現(xiàn)于世人之前，不能為了所謂的收視率而扭曲事實(shí)真相，這都是不道德行為。

四、總結(jié)

所以說(shuō)來(lái)，要解決國(guó)內(nèi)行政執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，首先需要行政工作者自身先走出行政倫理困境，通過(guò)行政管理者本身以及社會(huì)群體之間共同努力，營(yíng)造出一個(gè)真正意義上和諧的城市；并且加強(qiáng)重視社會(huì)保障制度，確保底層群眾的公平權(quán)益，才能從根本上解決城市管理者在執(zhí)法過(guò)程中的可能面臨的諸多問(wèn)題。

成功構(gòu)建和諧社會(huì)需要的是一個(gè)具有很高行政倫理的公共部門，這樣的部門為公眾服務(wù)這才是社會(huì)和公眾所期望也是我國(guó)公共行政部門努力的方向。如今，我國(guó)正在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，行政倫理發(fā)展情況將直接影響著我國(guó)政府的行政管理職能的發(fā)揮。我們應(yīng)該多方一起努力，以行政倫理作為輔助建設(shè)一個(gè)真正美麗和諧的社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉順，何清平.城管暴力執(zhí)法的倫理學(xué)分析[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(06)：65-66.

[2]特里·庫(kù)伯.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：122-123.

[3]亞里士多德.政治性[M].北京商務(wù)印書(shū)館，1997：384.

[4]楊月月.當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法中的行政倫理困境探析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013：287.

[5]王進(jìn).行政倫理研究綜述[J].倫理前沿，2004(07).

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)02-0201-01