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中國應利用好“規(guī)則制定紅利”

中國要補充維護自身發(fā)展權益的規(guī)則

美國前國務卿基辛格2015年在北京發(fā)表演講說，世界秩序一個最基本條件是，一個國家如果沒有參與世界秩序的建設，就會產(chǎn)生極大不滿，他們情愿使用武力，而不是和平方式解決糾紛。潛在對手國家成為合作伙伴，歷史上例子不多。美國另一位學者曾提出，歷史上守成大國對新興大國的經(jīng)典對策之一，是采取各種手段削弱甚至徹底壓制新興大國實現(xiàn)崛起的可能性，或采取降低本國國際事務中各種承諾和義務的成本。這些觀點實際上都在講一個道理：世界規(guī)則之爭往往反映的是守成大國與新興大國的利益之爭。

中國一直是一個遵守規(guī)則的國家，對現(xiàn)有的國際通行規(guī)則，中國也是遵守的。作為新興大國，目前中國提出中美建設新型大國關系，不對抗、不沖突，相互尊重，互利共贏。但美國并沒有接受。所以面對規(guī)則之爭，中美之間缺少戰(zhàn)略互信，戰(zhàn)略猜疑明顯上升，這對中美乃至世界都意味著風險。

國際規(guī)則的制定有不同層次。一般來講，成為大國的判斷標準可以分為三個方面：一是定價權，世界價格誰說了算。大國是世界價格的決定者，小國是世界價格的接受者；二是世界規(guī)則，能夠為世界建章立制的國家是具有世界領袖地位的大國，其它國家只是規(guī)則的遵守者；三是世界責任，大國往往是世界責任的擔當國或逆周期的調節(jié)國，小國是世界責任的推卸國或順周期的調節(jié)國。其中的核心問題是，中國離這三個方面的大國地位有多遠？我認為還是有很長一段距離。

現(xiàn)在經(jīng)常聽到的一種說法是，2020年前后，中國按市場匯率計算的GDP將超過美國。美國當年的工業(yè)生產(chǎn)總值在19世紀后期就超過了英國，但美國取代英國的世界領導地位是二戰(zhàn)結束以后。美國至少用了80年的時間完成世界領導力的交替。中國成為世界大國的道路將是一個漫長的長期過程。更何況，中國并不是尋求世界領導地位的大國，而是一個尋求和平共處的大國。所以，中國并不反對現(xiàn)有的國際規(guī)則，但要補充維護中國發(fā)展權益的規(guī)則。維護現(xiàn)有規(guī)則與補充完善規(guī)則之間能夠建立不沖突、不對抗，相互尊重，互利共贏，這是中國當前致力的方向。

要想贏得戰(zhàn)略機遇期，把國際環(huán)境變成有利于自己發(fā)展的環(huán)境，中國需要思考如何能夠建立起最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。也就是在國際社會中，讓中國倡議的“一帶一路”、亞投行、亞太自貿區(qū)等，在世界上贏得越來越多的支持。從而在戰(zhàn)略機遇期維護方面提升構造國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力，最大限度維護中國發(fā)展的核心利益。簡言之，中國需要營造一個和平、發(fā)展、合作的國際環(huán)境，大國戰(zhàn)略博弈應轉向和平發(fā)展合作的軌道。

中國要想利用好國際規(guī)則贏得“紅利”，就必須做好中國自己的事情。沒有誰能打敗中國，除非中國自己。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨，是事關發(fā)展大局的最重要工作。

充分利用好國際上已有的對話機制

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英認為，談及國際經(jīng)濟規(guī)則，我們要把貿易規(guī)則和金融規(guī)則分開來看。在金融規(guī)則上，嚴格來說，中美之間的“較量”還沒有。中國根據(jù)自己的能力，在進行新的制度建設。但中國不可能打破原有的制度，新的制度建設只是原有體系的補充。亞投行、金磚銀行等，都是這類補充。中國根據(jù)自身需要，借助資金等優(yōu)勢，力所能及地在全球經(jīng)濟治理中提高制度性話語權。事實上，我們無需看美國臉色。比如亞投行，美國愿意加入就加入，如果不愿意，我們就爭取其它更多的朋友。按此思路，目前達到的效果還是不錯的。

相比金融規(guī)則，國際貿易規(guī)則的制度性比較明確。在WTO框架下成員國進行公平交易；同時WTO也允許成員背離最惠國待遇原則，通過區(qū)域貿易安排，給予一部分成員更優(yōu)惠的貿易待遇。這方面，美國主導TPP，中國也在和其它國家推進自由貿易協(xié)定FTA。貿易規(guī)則的排他性比較強，但中美各自也都在進行多邊的、雙邊的區(qū)域合作。

中國的建設不一定要盯著TPP，未來中國還將建設FTAAP。國際化過程中既相互競爭又相互學習。TPP的合理性中國可以借鑒，比如所謂“21世紀議程”，提出未來的國際貿易還是要做到服務貿易、技術貿易和投資方式的貿易。事實上，中方也意識到了這一點，我們可以對TPP加強研究，努力借鑒。

新一輪的全球化已經(jīng)開啟，我們需要向更高水平的方向努力。我們不僅要跟上時代發(fā)展的潮流，更要引領，中國具備競爭力，也具備制定規(guī)則的能力。一個可期的方向是，中美在國際經(jīng)濟規(guī)則制定方面都有話語權，都有影響力。

中國最大的競爭優(yōu)勢還是市場。過去依靠出口，現(xiàn)在大量進口，這與中國勞動力成本上升、經(jīng)濟政策規(guī)定更正規(guī)化有關。即便如此，跨國公司依然青睞中國，因為中國的市場是消費市場；其次，我們的優(yōu)勢是人才。現(xiàn)在，外界對中國的知識人才、管理人才、研發(fā)人才都非?？粗?。上世紀80年代，研發(fā)在亞洲“四小龍”，生產(chǎn)在大陸，如今，我們的優(yōu)勢還存在，只是轉移了，研發(fā)可以在大陸，生產(chǎn)被轉移到其它國家；第三，中國的優(yōu)勢是資本。中國原來引進外資，現(xiàn)在需要投資，中國民營企業(yè)資本充足，美國也看重中國的資本優(yōu)勢。另外，中國的優(yōu)勢還在于管理。舉個簡單的例子，中國起初倡議“一帶一路”，國際上還有些許懷疑的聲音，但現(xiàn)在，各國紛紛表示要參與或對接“一帶一路”，說明中國的管理能力較強，并被世界認可。

今后，中國還要堅持國際上已有的機構和平臺。比如不能拋棄WTO，必須利用IMF，人民幣成功進入IMF的特別提款權籃子，對中國來說這是一個重要標志。此外，還有利用好世界銀行、G20等現(xiàn)有平臺，甚至要將它們發(fā)揚光大。

中國已經(jīng)和東盟、韓國、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)簽署了FTA，下一步就是把已經(jīng)簽訂的協(xié)議做好，并進一步實現(xiàn)建設亞太自貿區(qū)的目標。中國還可以做好與非洲、拉美地區(qū)國家的更廣泛合作。現(xiàn)有的每年一次的地區(qū)對話機制，有時看似沒有簽署協(xié)議，但正所謂“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，為中國企業(yè)“走出去”會提供強有力的支持。

如果中國還能把國內的市場統(tǒng)一起來，貫徹落實全面開放的頂層設計，那么中國經(jīng)貿發(fā)展前景會更開闊。

（《國際先驅導報》2015.12.23、觀察者網(wǎng)2016.1.4）