馬　莉

新疆大學(xué)，新疆　烏魯木齊　830000

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資源稅改革對(duì)新疆的影響

馬莉

新疆大學(xué)，新疆烏魯木齊830000

摘要：在世界政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，資源與環(huán)境依舊是當(dāng)今的熱門話題，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)中再次提出堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化升級(jí)。本文通過(guò)對(duì)資源稅的演變結(jié)合實(shí)際，分析改革的意義，提出適合新疆的合理化建議。

關(guān)鍵詞：資源稅；稅制；環(huán)境福利

一、資源稅的演變

自然資源作為一種寶貴的物質(zhì)財(cái)富，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。1984年《資源稅條例草案》施行，標(biāo)志著我國(guó)資源稅制度的正式成立，不僅維護(hù)了國(guó)家對(duì)自然資源擁有所有權(quán)的權(quán)益，也為我國(guó)資源稅的改革奠定了基礎(chǔ)。在大的階段背景中不斷出臺(tái)的一些政策法規(guī)以及試點(diǎn)項(xiàng)目：1984年，《資源稅條例草案》開(kāi)始施行，開(kāi)始對(duì)原油、天然氣、煤炭和鐵礦石進(jìn)行征稅；1986年，《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施，但未能附具體礦產(chǎn)資源分類細(xì)目；1993年，財(cái)稅體制改革，第二代資源稅開(kāi)征，把鹽稅并入資源稅中；1993年底，征收范圍擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、非金屬礦、黑色金屬、有色金屬礦原礦和鹽7種；2006年，取消有色金屬減征30%的稅費(fèi)政策，有色資源稅由減征改為全額征收；2009年，資源稅擬進(jìn)行改革，水資源或上榜，采用階梯式收費(fèi)；2009年底，資源稅從價(jià)計(jì)征政策公布，將從2010年正式開(kāi)始；2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通告，新疆天然氣資源稅費(fèi)改革6月1日實(shí)行；2011年，石油、天然氣調(diào)整為5%從價(jià)定率征稅，上調(diào)煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，下放部分稅權(quán)；2012年，頒布《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍；2013年，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金；2015年，財(cái)稅[2015]52號(hào)文件，實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革。

二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)的資源稅經(jīng)歷了資源使用無(wú)償?shù)接袃?，征收方法從量到從價(jià)并存，課稅對(duì)象由三類增加到現(xiàn)在的七類，政府不斷提高稅率下放稅權(quán)，但依舊存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)資源稅征稅范圍窄，征收稅率低。我國(guó)目前沒(méi)有將土地、草原、森林淡水資源等作為課稅對(duì)象，使得資源稅對(duì)資源調(diào)節(jié)的廣度具有局限性。雖然也有提高資源稅的稅率，但與發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)利金之間仍有差距。一方面會(huì)影響資源的價(jià)格，導(dǎo)致資源價(jià)格也相對(duì)較低，不利于資源的持續(xù)利用和循環(huán)利用；另一方面稅率偏低也會(huì)影響政府對(duì)資源的調(diào)控作用，不能夠引起資源開(kāi)采者和使用者的足夠重視。

(二)稅率機(jī)制不夠明確，稅種關(guān)聯(lián)性不足。我國(guó)現(xiàn)行的稅率制度其稅種細(xì)分度不足，部分資源處于模糊劃分，納稅范圍不夠明確。資源稅設(shè)置不科學(xué)也是導(dǎo)致資源開(kāi)采、回采率不高、利用率低的重要原因。同時(shí)資源稅與其他稅種銜接不夠緊密、配合不充分，容易出現(xiàn)斷截、無(wú)據(jù)可依等現(xiàn)象。

(三)征稅監(jiān)管不徹底。目前資源稅征收的整個(gè)監(jiān)管體系不夠健全，加上因地因時(shí)因廠有不同的優(yōu)惠政策給監(jiān)管又增加了難度。很多企業(yè)為了利益，出現(xiàn)偷逃稅款、會(huì)計(jì)造假等不法行為，加劇了資源開(kāi)采者對(duì)資源的浪費(fèi)，一定程度上降低了資源回采率和利用率。

(四)環(huán)境優(yōu)化不到位。人類發(fā)展的基礎(chǔ)就是資源，而環(huán)境則是人類發(fā)展的前提，兩者相輔相成。而資源稅的征收勢(shì)必會(huì)影響到資源的開(kāi)采和發(fā)展，資源的開(kāi)采和加工使用必然會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境乃至全球氣候帶來(lái)影響。

三、新疆資源稅改試點(diǎn)意義

新疆是一個(gè)資源大省，同時(shí)也是我國(guó)油氣資源的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源138種，占全國(guó)的80.7%；探明資源儲(chǔ)量的礦種99種(亞種124種)，有5種居全國(guó)首位，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。在能源價(jià)格不斷上漲的今天，新疆能否在資源價(jià)格上漲和開(kāi)發(fā)輸出的過(guò)程中取得利益，資源稅的征稅對(duì)其有著重要的影響。在2010年6月出臺(tái)的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》中提出率先在新疆進(jìn)行資源稅的試點(diǎn)改革。有利于增加地方財(cái)政收入，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)環(huán)境投資也有一定的促進(jìn)性作用，更好的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)合新疆的對(duì)策與建議

(一)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍提高稅率

新疆具有豐富的水資源、土地資源以及地?zé)?、風(fēng)能等新型資源，開(kāi)采利用潛能無(wú)限，應(yīng)當(dāng)將其均列入征稅范圍中，就新疆而言，可以根據(jù)不同地區(qū)擁有的資源和儲(chǔ)量分別制定征收稅率，從根本環(huán)節(jié)提高資源開(kāi)采者和使用者的資源節(jié)約意識(shí)，激勵(lì)資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)采者擇優(yōu)選擇，使各種資源發(fā)揮最大能效。

(二)加強(qiáng)政策間、稅種間協(xié)調(diào)配合

政策的頒布和改革應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系，理順各項(xiàng)稅費(fèi)政策之間的關(guān)系，避免政策的重復(fù)和鏤空。同時(shí)加強(qiáng)稅種與稅種之間的相互聯(lián)系，做好資源稅的定位。就新疆而言，能源儲(chǔ)量大、分布廣、開(kāi)采企業(yè)多，導(dǎo)致存在多種優(yōu)惠政策，使得其難以協(xié)調(diào)。

(三)完善資源稅征稅管理機(jī)制

建立健全完善的資源稅征稅機(jī)制對(duì)資源的管理、使用和節(jié)約有很大的促進(jìn)作用，對(duì)資源稅的發(fā)展和改進(jìn)有舉足輕重的作用。詳細(xì)劃分稅種，減少模糊劃分，明確納稅范圍和納稅對(duì)象，避免因劃分不明導(dǎo)致的誤征、漏征或多征。劃分合理的分配機(jī)制，避免地方為牟利沖動(dòng)性開(kāi)采。

(四)增加環(huán)境福利

工業(yè)工廠的建立帶來(lái)的污染加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，也增加了相關(guān)部門的治理難度。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)污染超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整治，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自覺(jué)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能減排，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到環(huán)境福利的真正受益，符合綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。

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中圖分類號(hào)：F812.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0150-01