張　強

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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淺析京津冀區(qū)域社會管理的府際合作

張強*1

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：京津冀一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，而多個行政主體之間實現(xiàn)一體化發(fā)展面臨著一系列問題，本文主要闡述區(qū)域合作規(guī)模越大導(dǎo)致合作效率越低；區(qū)域合作主體的發(fā)展水平差距很大；區(qū)域合作主體之間的態(tài)度差異等問題，并且提出一些建議。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；政府合作；問題與思考

一、京津冀區(qū)域社會管理府際合作問題的思考

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，而且京津冀一體化協(xié)同發(fā)展也將成為繼長三角、珠三角之后的又一個大都市圈。2014年2月26日，習(xí)近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段京津冀一體化協(xié)同發(fā)展主要是圍繞經(jīng)濟發(fā)展為中心而展開的，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時必然會帶來社會治理的問題，這也需要京津冀三地協(xié)作治理來解決問題。多個不同行政單位的地區(qū)實現(xiàn)整體性合作治理，必然會面臨基本的瓶頸障礙：

首先，區(qū)域合作規(guī)模越大導(dǎo)致合作效率越低

京津冀區(qū)域包括北京市、天津市、河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口、承德11個地級市和河南省安陽，區(qū)域面積約為21.6萬平方公里，人口總數(shù)約為1.1億人。京津冀自建國以來就是各自為政的省級行政單位，各自為自己區(qū)域的發(fā)展而競爭，而且分歧較多。地理涵蓋范圍越大大，成員越多，面臨的問題與利益分歧越多。

其次，區(qū)域合作主體的發(fā)展水平差距很大

從行政地位方面看來，北京是我國的首都，是我國的政治經(jīng)濟中心，具有天然的其他城市不可比擬的行政地位優(yōu)勢；天津市是位于北方的直轄市，而且天津在地理位置上成了北京的咽喉要塞；河北省雖然毗鄰京津，它的政治地位卻明顯與京津有很大差距，這就形成了天然的不平衡。從經(jīng)濟實力方面看，北京無論經(jīng)濟發(fā)展水平還是城鎮(zhèn)化水平，乃至三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都明顯優(yōu)于天津和河北省，而且差距還比較大；天津市是直轄市，可以算得上是北方經(jīng)濟中心城市，是中國大陸的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心之一，雖然比北京還有些差距，但是較河北省，它的優(yōu)勢還是比較突出的；河北省在區(qū)域面積上明顯大于京津兩地，但是它的經(jīng)濟發(fā)展水平與京津相比具有巨大的差距，這就形成了又一個不平衡點。

第三，區(qū)域合作主體之間的態(tài)度差異

在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展方面，天津市把自己定位為北方經(jīng)濟中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟圈”、都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃和實施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問題。京津兩地對于合作治理霧霾等污染問題，考慮到自己的利益，還是深以為意的，但是就河北省想借勢發(fā)展的心理，并不以為然。這就造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

二、京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會管理府際合作的思考

2014年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平就京津冀一體化問題發(fā)表了題為《優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進，努力實現(xiàn)京津冀一體化》的重要講話，重點強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板。①

第一，集中力量辦大事，打破區(qū)域合作規(guī)模與效率的悖論

美國城市理論家劉易斯·芒福德曾經(jīng)指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域性權(quán)威機構(gòu)?！雹诰┙蚣絽^(qū)域包括京津兩個直轄市和河北省內(nèi)的11個地級市以及河南省的安陽市，其各自的實力及其不平衡，必須整合成員間潛在和實在的情勢差異、利益差異、立場差異。現(xiàn)階段提高京津冀區(qū)域合作的效率是關(guān)鍵，這必然需要建立一個高于京津冀三地所有地方政府的更高層次的公共組織為京津冀區(qū)域合作掌舵，達到集中力量辦大事的效果。

第二，重新整合主體地位，樹立合作共贏觀念

北京市是我國的首都，其自身的優(yōu)勢地位不言而喻，由于這些優(yōu)勢北京各方面發(fā)展都特別迅速。盡管如此，隨發(fā)展的過程，自身也出現(xiàn)了許多弊病。北京城市的迅速擴張已經(jīng)超過其資源承受能力，也超過了已有基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，其公共服務(wù)的提供能力也處于超負(fù)荷的狀態(tài)，其病因在于集多重功能于一身。對于天津自身而言，天津近代以來一直是中國北方的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，歷史文化名城，也是中國最早開埠的地方之一。但是由于各方面的原因，天津已經(jīng)漸漸落后于北京，而且差距越來越大，自身的地位已從第三大都市到二線城市，盡管在北方除了北京以外天津是唯一的特大城市，但對周邊的三線四線城市輻射力也明顯不足。河北方面雖然在過去的發(fā)展過程中，為京津的發(fā)展?fàn)奚艽?，而且與京津相比自身優(yōu)勢不足，也不能完全想借助京津的實力發(fā)展自己，必須把被動的承接配合變?yōu)橹鲃影l(fā)展、積極合作。只有京津冀三地理性的認(rèn)識自身的優(yōu)勢和不足，樹立共贏觀念，才能實現(xiàn)更好地合作發(fā)展。

第三，積極建立并完善有關(guān)區(qū)域政府合作法律法規(guī)

我國實行依法治國，現(xiàn)在的社會是法治社會，盡管京津冀區(qū)域社會公共治理合作屬于政府間的合作，但是也需要法律的保障和約束，以防止地方政府為自身的發(fā)展而損害其他主體和整體的利益，只有在法律的監(jiān)督制約下，各行為主體才能更好地合作發(fā)展。

[注釋]

①習(xí)近平.優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[EB/OL].2014-02-28.

②金經(jīng)元.劉易斯·芒福德：杰出的人本主義城市規(guī)劃理論家[J].城市規(guī)劃，1996(1).

[參考文獻]

[1]崔晶.整體性治理視角下的京津冀大都市區(qū)地方政府協(xié)作模式研究[J].北京社會科學(xué)，2011(2).

[2]時殷弘.東亞區(qū)域合作的瓶頸問題與中國[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2014(2).

[3]金經(jīng)元.劉易斯·芒福德：杰出的人本主義城市規(guī)劃理論家[J].城市規(guī)劃，1996(1).

[4]楊龍，胡世文.大都市區(qū)治理背景下的京津冀協(xié)同發(fā)展[J].中國行政管理，2015(9).

*作者簡介：張強(1990-)，男，漢族，河北保定人，河北大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生，政治學(xué)理論專業(yè)。

中圖分類號：F299.27

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0102-01