農村改革關鍵是處理好農民和土地關系

“地票”制度，提高了資源配置的效率，但農村改革絕不止此。習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。這為積極穩(wěn)妥推進農村改革指明了方向。

農業(yè)問題：一個工業(yè)化命題

“農業(yè)國家或經(jīng)濟落后的國家，要想做到經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟發(fā)展，就必須實行全面的工業(yè)化?！痹缭?945年，留學美國在哈佛大學讀博士的中國人張培剛，就揭示了農業(yè)與工業(yè)化的關系，這也是理解農業(yè)要素改革的起點。

值得注意的是，從全球來看，工業(yè)化發(fā)展起來之后，農業(yè)一直扮演的都是被動調整的角色。作為一個工業(yè)化問題，農業(yè)生產要素調整也是從工業(yè)化地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)開始，具體而言，要素變動從家庭農場開始。

家庭農場又是如何提高勞動生產率的？土地通過經(jīng)營權流轉得以擴大規(guī)模，原本一戶家庭只能經(jīng)營10畝地變?yōu)榭梢越?jīng)營100畝甚至更多，土地單位產出不變情況下，單個家庭總產出增加，人均產出隨之增加，即用更少的人種更多的地，這樣以來，土地規(guī)模報酬上升，一旦與城市務工收入持平，便會重新變得有吸引力。

不斷提高勞動生產率的另一個不可忽略的好處在于，隨著土地規(guī)模報酬繼續(xù)上升，來自于政府的補貼將會逐漸減少，而非外界印象中想當然認為“發(fā)達地區(qū)的農業(yè)是靠農業(yè)補貼出來的”?！八山彝マr場實行九年多來，一直嚴格執(zhí)行的都是國家和上海市的補貼標準，這些年根本沒有提高過?！闭勂鹜饨绲倪@一“想當然”，曾任上海市松江區(qū)委書記的盛亞飛澄清道。另據(jù)松江區(qū)委副巡視員封堅強測算，倘若松江的家庭農場以后能繼續(xù)擴大至350畝的規(guī)模，甚至沒有補貼也可以實現(xiàn)農民增收、國家增產的效果。

這也形成了一個正向循環(huán)。即家庭農場主在有吸引力規(guī)模報酬的刺激下，開始謀求用更專業(yè)的技術、更自動化的機械替代人力，以種植更大面積的土地，對應的便是在農村從事糧食生產的農民，從過去用耕牛、土犁的自耕農向會開拖拉機、收割機的職業(yè)農民轉變，以謀求更高的糧食產出。由此，農業(yè)邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化之路。

讓農民放心離土：集體κ產確權到人

如果說有約束條件的家庭農場變革解決的是誰來種地的問題，那么，集體資產改革與增減掛鉤，對應解決的就是農民進城的問題。

集體資產產權模糊所導致的最直接后果，就是許多地方出現(xiàn)的“村官腐敗”現(xiàn)象，本應由集體成員共同所有的集體資產成為少數(shù)強勢支配者的食利機器，這也意味著，對于多數(shù)即將進城的農民而言，也就少了一份保障，更多的農民難以隨工業(yè)化、城市化發(fā)展壯大而分享到城鎮(zhèn)化的好處。

這也是對集體資產確權到戶的意義所在，“對更多走出農村的人來說，通過股份的形式，哪怕進城變成居民，股份還是存在并可以繼承的，集體資產改革可以讓農民利益得到最大的保護，農民也從此可以放心離土?！笔嗭w說。

對于集體資產未來的可持續(xù)發(fā)展，封堅強認為，應當完善經(jīng)營管理制度，向市場化和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向靠攏，也要根據(jù)實際情況，逐步讓集體資產由改革過渡期基層官員扮演管理者角色向它真正的股東——農民選舉或聘請專業(yè)人員進行管理過渡，這樣才可以真正實現(xiàn)“農民做主”。

讓離土農民放心帶著股份（土地）進城，為更為充分的城鄉(xiāng)一體化鋪平了道路。而它的“抓手“，即從國家層面為守住18億畝耕地紅線而設的建設用地增減掛鉤（下稱“增減掛鉤”）——減少鄉(xiāng)村建設用地的前提下，按照等量面積增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，同等的鄉(xiāng)村建設用地則復耕為耕地，這其中，不僅包括原本占用農田的工業(yè)用地減量，同時也包括農民宅基地的減量。

站在進城農民角度上，除了每年會有集體資產分紅，通過宅基地置換，又能在城鎮(zhèn)較好地段獲得與鄉(xiāng)村同等面積甚至更多面積的商品住房，原本不能買賣的宅基地也因此而數(shù)倍增值，農民又何樂而不為呢？

另外，現(xiàn)實中更多的鄉(xiāng)村并非居住首選。一方面，上世紀80年代以后如雨后春筍在農村冒出來的農民住宅多為空心墻體，建筑質量堪憂；另一方面，小聚落村莊面臨著交通、居住等各種不便，一些村莊上方就是高壓線，更不必說工業(yè)化帶來的農村空心化，造成雖有大量住宅卻無人居住的資源浪費。而通過宅基地置換，不僅農民居住環(huán)境得到改善，財產權有了更多的體現(xiàn)，同時，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設用地增加，又為進一步工業(yè)化打開了空間。

重新理解農民進城

農民進城，也不僅是拆遷補償夠不夠多，置換房屋面積大不大的事情，在考慮尊重農民意愿，解決住房需求同時，在養(yǎng)老保障、就業(yè)上都應該有更多的制度安排。

2010年，松江區(qū)設立統(tǒng)籌專項資金，對全區(qū)土地出讓凈收益進行統(tǒng)籌，其中凈收益的三分之一作為專項資金扶持浦南地區(qū)，它主要用于提高農民社會養(yǎng)老保障水平等三農支出。經(jīng)過數(shù)年積累，到2014年底，松江土地出讓凈收益區(qū)級統(tǒng)籌專項資金已籌集60多億元，農民納入鎮(zhèn)?；虺潜Ｈ藬?shù)達20.6萬人，占農業(yè)總人口的68.5%，其余則全部納入農保，而至目前，再加之浦北、浦南農村集體經(jīng)濟之間統(tǒng)籌設立專項基金，以區(qū)鎮(zhèn)兩級補差的方式，浦南地區(qū)的農民的各項退養(yǎng)保障待遇也已提高至鎮(zhèn)保水平。

除了集體資產股份每年的分紅，松江區(qū)還設立了專項資金扶持農民非農就業(yè)，即建立浦南農村勞動力就業(yè)扶持基金，對企業(yè)安置浦南農村勞動力，并按照每年每人2000元標準給予補貼，對浦南農民跨區(qū)域非農就業(yè)，按每人每月200元的標準給予交通、就餐補貼，鼓勵浦南農村富余勞動力到二、三產業(yè)更發(fā)達的浦北地區(qū)就業(yè)。

城市化的過程不是簡單地把農民搬走，而是要有產業(yè)支撐。如果沒有，搬過來找不到工作，若干年后就是貧民窟。分散在外面的老百姓聚集在一起生活，不僅能安居，還要樂業(yè)才行。

必須注意到，中國工業(yè)化過程中的農民進城，也是在堅持集體經(jīng)濟所有制前提下發(fā)生的，無論是家庭農場、集體資產改革或者是增減掛鉤，都是在集體經(jīng)濟框架內運行的，這也是中國農業(yè)問題的一個特色之處。

集體所有制的框架下的城市化，對標于最初農村地區(qū)實行集體經(jīng)濟的初衷——保證農民利益在城市化進程中不受損，對于進城農民，賦予他們更多的財產權，保證他們在城市中能夠安居樂業(yè)。這也即是農村要素改革拼圖的意義所在——在鄉(xiāng)村，通過有約束的家庭農場不斷提高勞動生產率，解決國家糧食安全問題；通過集體資產改革確權到人，讓“離土農民”也能享受到城鎮(zhèn)化的好處而放心進城；通過增減掛鉤并輔之在養(yǎng)老、就業(yè)等更多平等和公平的城鄉(xiāng)要素交換，農民進城安居樂業(yè)——這不但是我國城鄉(xiāng)二元制的鴻溝得以最終彌補的美好未來，更是在當前經(jīng)濟艱難轉型的背景下，通過激發(fā)中國最基礎、最廣泛的勞動力和土地的活力，最終實現(xiàn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的宏偉愿景。

（《人民日報》2016.5.29、《環(huán)球財經(jīng)》2016年5月刊等）