農(nóng)村改革關(guān)鍵是處理好農(nóng)民和土地關(guān)系

“地票”制度，提高了資源配置的效率，但農(nóng)村改革絕不止此。習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革指明了方向。

農(nóng)業(yè)問題：一個(gè)工業(yè)化命題

“農(nóng)業(yè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，要想做到經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須實(shí)行全面的工業(yè)化。”早在1945年，留學(xué)美國(guó)在哈佛大學(xué)讀博士的中國(guó)人張培剛，就揭示了農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系，這也是理解農(nóng)業(yè)要素改革的起點(diǎn)。

值得注意的是，從全球來看，工業(yè)化發(fā)展起來之后，農(nóng)業(yè)一直扮演的都是被動(dòng)調(diào)整的角色。作為一個(gè)工業(yè)化問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素調(diào)整也是從工業(yè)化地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)開始，具體而言，要素變動(dòng)從家庭農(nóng)場(chǎng)開始。

家庭農(nóng)場(chǎng)又是如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的？土地通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得以擴(kuò)大規(guī)模，原本一戶家庭只能經(jīng)營(yíng)10畝地變?yōu)榭梢越?jīng)營(yíng)100畝甚至更多，土地單位產(chǎn)出不變情況下，單個(gè)家庭總產(chǎn)出增加，人均產(chǎn)出隨之增加，即用更少的人種更多的地，這樣以來，土地規(guī)模報(bào)酬上升，一旦與城市務(wù)工收入持平，便會(huì)重新變得有吸引力。

不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的另一個(gè)不可忽略的好處在于，隨著土地規(guī)模報(bào)酬繼續(xù)上升，來自于政府的補(bǔ)貼將會(huì)逐漸減少，而非外界印象中想當(dāng)然認(rèn)為“發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)是靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼出來的”?！八山彝マr(nóng)場(chǎng)實(shí)行九年多來，一直嚴(yán)格執(zhí)行的都是國(guó)家和上海市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些年根本沒有提高過。”談起外界的這一“想當(dāng)然”，曾任上海市松江區(qū)委書記的盛亞飛澄清道。另?yè)?jù)松江區(qū)委副巡視員封堅(jiān)強(qiáng)測(cè)算，倘若松江的家庭農(nóng)場(chǎng)以后能繼續(xù)擴(kuò)大至350畝的規(guī)模，甚至沒有補(bǔ)貼也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、國(guó)家增產(chǎn)的效果。

這也形成了一個(gè)正向循環(huán)。即家庭農(nóng)場(chǎng)主在有吸引力規(guī)模報(bào)酬的刺激下，開始謀求用更專業(yè)的技術(shù)、更自動(dòng)化的機(jī)械替代人力，以種植更大面積的土地，對(duì)應(yīng)的便是在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，從過去用耕牛、土犁的自耕農(nóng)向會(huì)開拖拉機(jī)、收割機(jī)的職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以謀求更高的糧食產(chǎn)出。由此，農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化之路。

讓農(nóng)民放心離土：集體κ產(chǎn)確權(quán)到人

如果說有約束條件的家庭農(nóng)場(chǎng)變革解決的是誰(shuí)來種地的問題，那么，集體資產(chǎn)改革與增減掛鉤，對(duì)應(yīng)解決的就是農(nóng)民進(jìn)城的問題。

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊所導(dǎo)致的最直接后果，就是許多地方出現(xiàn)的“村官腐敗”現(xiàn)象，本應(yīng)由集體成員共同所有的集體資產(chǎn)成為少數(shù)強(qiáng)勢(shì)支配者的食利機(jī)器，這也意味著，對(duì)于多數(shù)即將進(jìn)城的農(nóng)民而言，也就少了一份保障，更多的農(nóng)民難以隨工業(yè)化、城市化發(fā)展壯大而分享到城鎮(zhèn)化的好處。

這也是對(duì)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶的意義所在，“對(duì)更多走出農(nóng)村的人來說，通過股份的形式，哪怕進(jìn)城變成居民，股份還是存在并可以繼承的，集體資產(chǎn)改革可以讓農(nóng)民利益得到最大的保護(hù)，農(nóng)民也從此可以放心離土。”盛亞飛說。

對(duì)于集體資產(chǎn)未來的可持續(xù)發(fā)展，封堅(jiān)強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)營(yíng)管理制度，向市場(chǎng)化和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向靠攏，也要根據(jù)實(shí)際情況，逐步讓集體資產(chǎn)由改革過渡期基層官員扮演管理者角色向它真正的股東——農(nóng)民選舉或聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行管理過渡，這樣才可以真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民做主”。

讓離土農(nóng)民放心帶著股份（土地）進(jìn)城，為更為充分的城鄉(xiāng)一體化鋪平了道路。而它的“抓手“，即從國(guó)家層面為守住18億畝耕地紅線而設(shè)的建設(shè)用地增減掛鉤（下稱“增減掛鉤”）——減少鄉(xiāng)村建設(shè)用地的前提下，按照等量面積增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，同等的鄉(xiāng)村建設(shè)用地則復(fù)耕為耕地，這其中，不僅包括原本占用農(nóng)田的工業(yè)用地減量，同時(shí)也包括農(nóng)民宅基地的減量。

站在進(jìn)城農(nóng)民角度上，除了每年會(huì)有集體資產(chǎn)分紅，通過宅基地置換，又能在城鎮(zhèn)較好地段獲得與鄉(xiāng)村同等面積甚至更多面積的商品住房，原本不能買賣的宅基地也因此而數(shù)倍增值，農(nóng)民又何樂而不為呢？

另外，現(xiàn)實(shí)中更多的鄉(xiāng)村并非居住首選。一方面，上世紀(jì)80年代以后如雨后春筍在農(nóng)村冒出來的農(nóng)民住宅多為空心墻體，建筑質(zhì)量堪憂；另一方面，小聚落村莊面臨著交通、居住等各種不便，一些村莊上方就是高壓線，更不必說工業(yè)化帶來的農(nóng)村空心化，造成雖有大量住宅卻無人居住的資源浪費(fèi)。而通過宅基地置換，不僅農(nóng)民居住環(huán)境得到改善，財(cái)產(chǎn)權(quán)有了更多的體現(xiàn)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加，又為進(jìn)一步工業(yè)化打開了空間。

重新理解農(nóng)民進(jìn)城

農(nóng)民進(jìn)城，也不僅是拆遷補(bǔ)償夠不夠多，置換房屋面積大不大的事情，在考慮尊重農(nóng)民意愿，解決住房需求同時(shí)，在養(yǎng)老保障、就業(yè)上都應(yīng)該有更多的制度安排。

2010年，松江區(qū)設(shè)立統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，對(duì)全區(qū)土地出讓凈收益進(jìn)行統(tǒng)籌，其中凈收益的三分之一作為專項(xiàng)資金扶持浦南地區(qū)，它主要用于提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平等三農(nóng)支出。經(jīng)過數(shù)年積累，到2014年底，松江土地出讓凈收益區(qū)級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金已籌集60多億元，農(nóng)民納入鎮(zhèn)?；虺潜Ｈ藬?shù)達(dá)20.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.5%，其余則全部納入農(nóng)保，而至目前，再加之浦北、浦南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間統(tǒng)籌設(shè)立專項(xiàng)基金，以區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)差的方式，浦南地區(qū)的農(nóng)民的各項(xiàng)退養(yǎng)保障待遇也已提高至鎮(zhèn)保水平。

除了集體資產(chǎn)股份每年的分紅，松江區(qū)還設(shè)立了專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，即建立浦南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)扶持基金，對(duì)企業(yè)安置浦南農(nóng)村勞動(dòng)力，并按照每年每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對(duì)浦南農(nóng)民跨區(qū)域非農(nóng)就業(yè)，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予交通、就餐補(bǔ)貼，鼓勵(lì)浦南農(nóng)村富余勞動(dòng)力到二、三產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)的浦北地區(qū)就業(yè)。

城市化的過程不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民搬走，而是要有產(chǎn)業(yè)支撐。如果沒有，搬過來找不到工作，若干年后就是貧民窟。分散在外面的老百姓聚集在一起生活，不僅能安居，還要樂業(yè)才行。

必須注意到，中國(guó)工業(yè)化過程中的農(nóng)民進(jìn)城，也是在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)所有制前提下發(fā)生的，無論是家庭農(nóng)場(chǎng)、集體資產(chǎn)改革或者是增減掛鉤，都是在集體經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)運(yùn)行的，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)問題的一個(gè)特色之處。

集體所有制的框架下的城市化，對(duì)標(biāo)于最初農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)的初衷——保證農(nóng)民利益在城市化進(jìn)程中不受損，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民，賦予他們更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證他們?cè)诔鞘兄心軌虬簿訕窐I(yè)。這也即是農(nóng)村要素改革拼圖的意義所在——在鄉(xiāng)村，通過有約束的家庭農(nóng)場(chǎng)不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決國(guó)家糧食安全問題；通過集體資產(chǎn)改革確權(quán)到人，讓“離土農(nóng)民”也能享受到城鎮(zhèn)化的好處而放心進(jìn)城；通過增減掛鉤并輔之在養(yǎng)老、就業(yè)等更多平等和公平的城鄉(xiāng)要素交換，農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)——這不但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元制的鴻溝得以最終彌補(bǔ)的美好未來，更是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)型的背景下，通過激發(fā)中國(guó)最基礎(chǔ)、最廣泛的勞動(dòng)力和土地的活力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的宏偉愿景。

（《人民日?qǐng)?bào)》2016.5.29、《環(huán)球財(cái)經(jīng)》2016年5月刊等）