小小“地票”緣何撬動農(nóng)村城鎮(zhèn)大格局

解決農(nóng)民融資難，讓農(nóng)民通過土地能夠獲得好的收益，那么土地流轉(zhuǎn)難的問題怎么解決呢？出讓土地的農(nóng)民又怎樣獲得利益最大化？重慶這方面就做得比較好，城市中百萬農(nóng)民走出大山、搬出庫區(qū)，安居樂業(yè)。

從2008年開始，重慶以農(nóng)村宅基地為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)明了“地票”交易制度。從此，農(nóng)村宅基地可以化身城市建設(shè)用地指標(biāo)“入場券”，成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的“香餑餑”。一張“地票”，猶如棋盤上落下的一枚關(guān)鍵棋子，一招棋到，滿盤皆活。小小“地票”緣何如此神奇？

嬗變：昔日“死κ產(chǎn)”，如今“變現(xiàn)錢”

52歲的鄒友誼，是洪湖村首批嘗試“地票”交易的農(nóng)戶之一。他回憶說，當(dāng)時(shí)就是把老房子和院壩拆掉恢復(fù)成耕地，沒想到因此就得了8萬多元錢。家里用7萬多元在新建的村居民點(diǎn)買了一套100多平方米的房子，還剩下幾千元?！罢媸亲鰤粢矝]想到！”

在以榨菜聞名海內(nèi)外的重慶涪陵，珍溪鎮(zhèn)洪湖村還有不少農(nóng)戶都在“地票”的幫助下，陸續(xù)告別居住多年的土坯房、危舊房，搬進(jìn)了祖祖輩輩夢想的新居。

“以前我住在那邊的半山腰上?！痹谌龒{庫區(qū)腹地的云陽縣，原巴陽鎮(zhèn)陽坪村4組村民夏才群一邊說一邊給記者指了指遠(yuǎn)處的一座山?！胺孔邮峭聊窘Y(jié)構(gòu)，房子很大，但是確實(shí)環(huán)境有點(diǎn)差?！?/p>

夏才群說，雖然進(jìn)了城，但農(nóng)村房子卻帶不進(jìn)城，只能讓它空在那里。后來，聽說只要把房子拆了、把宅基地復(fù)墾為耕地就可以拿到錢，于是他馬上就去申請了。最后，夏才群拿到了被老百姓稱作“土地復(fù)墾錢”的補(bǔ)償款共計(jì)68122元，再加上自己的部分積蓄，他在縣城買了房子，真正成了城里人。

“地票”制度，就是農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)，并將宅基地復(fù)墾為耕地，騰出建設(shè)用地指標(biāo)，在留足本地使用指標(biāo)后，剩余的部分作為“地票”進(jìn)入土地交易所出售，交易金額扣除復(fù)墾成本后，按照85：15的比例分配給農(nóng)民和村集體。

長期從事農(nóng)村土地問題研究的西南政法大學(xué)劉俊教授表示，“地票”的出現(xiàn)，讓農(nóng)民也能像城市居民一樣，擁有房屋和土地帶來的財(cái)產(chǎn)性收益，而這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。

據(jù)了解，近年來重慶累計(jì)有409萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，其中相當(dāng)一部分自愿退出宅基地，享受到“地票”帶來的好處。農(nóng)民每戶10萬元左右的“地票”收益，相當(dāng)于進(jìn)城農(nóng)民的“安家費(fèi)”。有了這筆錢，他們的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、子女教育及家具購置等問題，都能得到更好地解決。

創(chuàng)新：建設(shè)⒚地隨人進(jìn)城農(nóng)村耕地越來越多

在重慶很多農(nóng)村地區(qū)人去樓空、大門緊鎖的現(xiàn)象極為普遍。重慶市江津區(qū)曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)研，全區(qū)近40萬農(nóng)戶中約有23%已經(jīng)完全放棄了農(nóng)地耕作，閑置或半閑置的建設(shè)用地粗估可達(dá)近3萬畝。

在銅梁區(qū)，原侶俸鎮(zhèn)新益村村民楊頌明早年舉家外出務(wù)工，已在城區(qū)定居，留下農(nóng)村老家的房屋常年閑置無人居住。楊頌明說村里曾經(jīng)有人出價(jià)1萬多元想購買家里老房屋，他沒有答應(yīng)。后來，房屋年久失修、風(fēng)吹日曬，只剩下了殘?jiān)珨啾凇?/p>

重慶市市長黃奇帆曾撰文指出，全球城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向是，城市建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少；農(nóng)村耕地不僅不會減少，還會有所增加。原因是城市居民人均居住生活用地約100平方米，而農(nóng)村則在200-300平方米，農(nóng)村人均用地量約為城鎮(zhèn)的2.5倍。從理論上講，一個(gè)農(nóng)村居民進(jìn)城后，可節(jié)約用地150平方米左右，如果將其復(fù)墾，耕地必然增加。然而現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同時(shí)增加、耕地反而減少的情況卻與國際發(fā)展方向相悖。

數(shù)據(jù)顯示，2000-2011年，全國1.33億農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，但農(nóng)村建設(shè)用地不但沒有減少，反而增加了3045萬畝。耕地年均減少約1000萬畝，直逼18億畝耕地紅線。

正因如此，重慶市農(nóng)村土地交易所副總裁王曉芹認(rèn)為，“地票”交易制度的創(chuàng)新之處就在于用市場機(jī)制，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地“兩張皮”的局面，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠以優(yōu)厚的價(jià)格賣掉自己在農(nóng)村的房子，從而減少了農(nóng)村的建設(shè)用地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，重慶農(nóng)村土地交易所累計(jì)交易地票17.29萬畝，即在農(nóng)村新增了17.29萬畝耕地，而同期城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展實(shí)際占用耕地僅7.32萬畝，這樣一來，農(nóng)村的耕地就越來越多。

多次調(diào)研“地票”制度的北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，重慶“地票”是在不違背現(xiàn)行法律政策體制下農(nóng)村土地制度改革方面具有重大意義的政策創(chuàng)新制度，是盤活農(nóng)村土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效辦法。

堅(jiān)守：讓農(nóng)民既滿意又放心

洪湖村村支部書記郭中禮說：“‘地票’是個(gè)新事物，不少群眾最初心里也確實(shí)犯嘀咕，有人擔(dān)心‘地票’交易款能否及時(shí)兌現(xiàn)，會不會打折扣；有的擔(dān)心遷入集中居住點(diǎn)后，養(yǎng)豬、種莊稼不方便。”

上邊有了“地票”政策，下邊農(nóng)民有“地票”交易的愿望，如何把兩者更好地銜接起來，還有許多細(xì)致的工作需要做。

洪湖村的辦法是，充分發(fā)揚(yáng)村民民主，在4個(gè)月時(shí)間里，先后7次召開村民大會，由大伙兒自己決定是否愿意參與“地票”交易，是否愿意在宅基地復(fù)墾后，遷入農(nóng)民新居居住。

針對群眾顧慮，村里請來區(qū)國土部門工作人員，面對面與群眾交流，對“地票”兌付期限、支付金額一一作出解釋說明。同時(shí)，村里還按照村民要求，在集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)豬圈和養(yǎng)蠶房，滿足副業(yè)需求，并硬化了周邊村道路，使集中居住點(diǎn)農(nóng)民距離自己的田地最長不超過10分鐘路程。

重慶市國土房管局局長董建國說，宅基地復(fù)墾，“地票”交易，這既是經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也是群眾工作。農(nóng)民利益要保障，經(jīng)濟(jì)訴求要尊重；同時(shí)也要讓農(nóng)民自愿參與、自主決定，在現(xiàn)代市場中公平地獲得土地財(cái)富?！昂饬哭r(nóng)村土地政策創(chuàng)新是否成功，關(guān)鍵要看農(nóng)民滿不滿意，是不是自愿參與，千萬不能搞強(qiáng)迫命令。”

經(jīng)過7年探索，今年1月1日重慶正式頒布施行《重慶市地票管理辦法》，標(biāo)志著探索7年多的“地票”制度進(jìn)入更加制度化規(guī)范化的階段。當(dāng)前，重慶農(nóng)村土地交易所在夯實(shí)“地票”交易基礎(chǔ)上，已開始積極引導(dǎo)耕地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等八個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種規(guī)范交易，農(nóng)民資產(chǎn)市場化交易更加規(guī)范了。

在秀山縣，心湖源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過土交所，在梅江鎮(zhèn)興隆坳村以出租方式流轉(zhuǎn)耕地469畝，發(fā)展水面養(yǎng)殖和高端獼猴桃種植，惠及146戶農(nóng)戶，戶均獲得土地流轉(zhuǎn)金1580元/年，吸納村里40余人就業(yè)，每人每年打工收入超過7000元。

“我們就是希望通過這些工作，能為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入開辟更多的渠道，讓城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，提高資源配置的效率。”王曉芹說。