“三農(nóng)”發(fā)展“改”是動(dòng)力

近日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。而新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，習(xí)近平總書(shū)記提出農(nóng)村改革不可逾越的“四個(gè)不能”底線：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了；不能把耕地改少了；不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了；不能把農(nóng)民利益損害了。

未來(lái)中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地

相信每個(gè)人都不少見(jiàn)這樣的報(bào)道：種糧大戶(hù)開(kāi)著先進(jìn)大機(jī)械種地，然而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村究竟是什么樣子？

據(jù)報(bào)道，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雇用的勞力大多超過(guò)60歲，七八十歲還在務(wù)農(nóng)的也不在少數(shù)。當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)遭遇老人農(nóng)業(yè)，種種尷尬凸顯農(nóng)村勞動(dòng)力“斷代之憂”。

誰(shuí)在種地

“70后”不愿種，“80后”不會(huì)種，“90后”不提種

皮膚黝黑，手上青筋凸起，河南延津縣司寨鄉(xiāng)平陵村農(nóng)民張文明剛澆完麥田。全家5口人，兒子、兒媳在外打工，月收入6000多元，老伴照看孫子，10畝地全靠老張一人打理，“不指望種地致富，也就掙倆活錢(qián)兒。”

像他這樣的情況在村里比較普遍。

村民李成，74歲，前年做完手術(shù)后才不下地的，12畝承包田交給兒子李文獻(xiàn)侍弄，“不是兒子想種，是他身體也不好，出不去打工，又沒(méi)啥手藝，只能在家種田。”李成說(shuō)。

平陵村，550戶(hù)人，4900畝地。“55歲以下的，在田里幾乎看不到了?！贝逯?shū)肖洪生坦言，“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，村里的地沒(méi)有成規(guī)模流轉(zhuǎn)，大都是老人、婦女在家種。

為啥不愿流轉(zhuǎn)土地？

村支書(shū)肖洪生說(shuō)，村里都是種子田，1斤良種比普通小麥貴兩毛錢(qián)，地租低了，農(nóng)民不干；地租高了，租不出去。另外，莊稼人有土地情結(jié)，家里種著地，一年口糧、吃菜都不用花錢(qián)了。

延津縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)股賈勇介紹，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積38.49萬(wàn)畝，占比38.5%，龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)面積僅6.7萬(wàn)多畝。

調(diào)查顯示，許多村莊七成以上男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，還有兩成以上邊種地邊打零工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是60歲以上老人和家庭婦女。

記者在山東章丘調(diào)研的情況也類(lèi)似，全市104萬(wàn)畝耕地，流轉(zhuǎn)面積32萬(wàn)畝，2/3以上仍是農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。

“自己種地比租出去劃算。”53歲的棗園街道萬(wàn)新村村民劉開(kāi)生，去年小麥、土豆輪作，一畝地純收入1500元，而流轉(zhuǎn)租金只有1000元。

問(wèn)起以后打算，劉開(kāi)生說(shuō):“別說(shuō)兒子不愿意種地，就是愿意他也種不了。”有一次他讓兒子去澆地，折騰半天也沒(méi)弄成，最后還是他辦事回來(lái)趕到地里才弄出水來(lái)。

誰(shuí)能種好地

靠留守老人、婦女能否撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

記者調(diào)查，從糧食單產(chǎn)水平看，普通農(nóng)戶(hù)并不比規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體低。

“一家一戶(hù)精耕細(xì)作，大戶(hù)、企業(yè)很難做到?！毙ず樯f(shuō)，現(xiàn)在從種到收都是機(jī)械化，但澆地、打藥等不少活還要人工，比方說(shuō)機(jī)播斷線，補(bǔ)苗能不能補(bǔ)夠，農(nóng)民種自家的地，比給別人干用心。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能光看產(chǎn)量，更要看質(zhì)量，看發(fā)展后勁。普通農(nóng)戶(hù)連年豐收背后，一些問(wèn)題凸顯出來(lái)?！暗卦椒N越饞了，地力下降，化肥用量難減下來(lái)?！毖咏蚩h農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)郭培榮說(shuō)，現(xiàn)在推廣科學(xué)施肥，一畝小麥?zhǔn)?5斤化肥就行，但普通農(nóng)戶(hù)怕施肥少了，產(chǎn)量上不來(lái)，往往要上50斤。

種地確實(shí)要換個(gè)種法，種糧能手、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型主體被寄予厚望。

然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米價(jià)格下跌，讓不少新型主體陷入新的困境。

“1斤少賣(mài)幾毛錢(qián)，風(fēng)險(xiǎn)集中在大戶(hù)身上，壓力難以承受。”延津縣僧固鄉(xiāng)沙莊村種糧大戶(hù)郭衛(wèi)峰坦言。前些年政策鼓勵(lì)大戶(hù)種糧，郭衛(wèi)峰和三戶(hù)農(nóng)民聯(lián)手，到2014年流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到600畝，購(gòu)置了幾十萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具?！凹Z價(jià)好了兩年，去年一大跌，賠進(jìn)去9萬(wàn)多元。本來(lái)準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)900畝，地都說(shuō)好了，可是不敢租了?！彼f(shuō)。

土地退租苗頭出現(xiàn)。

延津世紀(jì)富合作社理事長(zhǎng)趙國(guó)換說(shuō)，合作社共流轉(zhuǎn)1800畝地，合同簽了10年，雖然還沒(méi)到期，但預(yù)計(jì)到下半年，有一半地要退回去。

流轉(zhuǎn)速度明顯放緩。

僧固鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉向輝說(shuō)，前幾年經(jīng)常有人來(lái)租地，一開(kāi)口就是“有多少流轉(zhuǎn)多少”，從去年下半年到現(xiàn)在，沒(méi)人來(lái)找地了。

種糧不賺錢(qián)，銀行貸款更加收緊。

一家合作社負(fù)責(zé)人說(shuō):“過(guò)去5年都找一家銀行貸款，一筆錢(qián)要交雙份利息，貸完先存回去，再貸出來(lái)。但有錢(qián)就比沒(méi)有強(qiáng)，沒(méi)想到，去年銀行聽(tīng)說(shuō)種糧賠錢(qián)，今年不給貸了?！辈簧俎r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)困難，有的甚至有名無(wú)實(shí)。

困境中，不少人在反思:“流轉(zhuǎn)成本漲得太高了!”“一畝租金1200元，這樣的價(jià)格，種糧根本賺不到錢(qián)。”

僧固鄉(xiāng)種糧大戶(hù)陳長(zhǎng)海算了筆賬:種小麥、玉米兩季，每畝要賠150元。

據(jù)了解，延津縣每畝租金要到800-1200元。在章丘市，2007年地租每畝不到500元，現(xiàn)在平均達(dá)到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。

“不種玉米種什么？”成了新型主體眼下的最大困惑。

“我們不在玉米調(diào)減補(bǔ)貼區(qū)，有什么政策？啥時(shí)候出臺(tái)？”陳長(zhǎng)海心里沒(méi)底，“接著種玉米肯定白忙活，今年準(zhǔn)備調(diào)幾十畝地種花生，弄不成就得退地了?！?/p>

“當(dāng)務(wù)之急是盡快幫助新型主體和農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)，讓會(huì)種地、能種地的不吃虧，農(nóng)業(yè)未來(lái)才有希望。”延津縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)羅鵬說(shuō)。

流Κ，還是不流Κ

發(fā)展托管、代種帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)，也能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

雖然土地流轉(zhuǎn)遇冷，但還是有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的，但是要講究順其自然，要適度。

據(jù)延津縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)羅鵬介紹，土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。

但是，到底多大規(guī)模算“適度”？經(jīng)過(guò)調(diào)查，龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模500-1000畝最理想。

當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)也不是唯一規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式。

依托社會(huì)化服務(wù)體系，采取土地托管、代種等方式，帶動(dòng)廣大普通農(nóng)戶(hù)，既能發(fā)揮一家一戶(hù)的“精耕細(xì)作”，也能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，也可以是今后的一個(gè)發(fā)展方向。

不過(guò)，想解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，還是要從根本上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，扶持合作社、種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這塊短板。

其中，政策補(bǔ)貼是最受農(nóng)民關(guān)注的部分。種不種地都可以拿、發(fā)放不夠及時(shí)、數(shù)額有不足等都是現(xiàn)階段存在的問(wèn)題。

想解決補(bǔ)貼的問(wèn)題，首先要在制度層面落實(shí)金融支農(nóng)政策，安排一定額度農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解新型主體季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求。

除了政府方面，新型主體也要面向市場(chǎng)，更大地發(fā)揮自主性。

2014年，山東省章丘市龍山街道辦事處宋家埠村全村的1200畝土地整體流轉(zhuǎn)給了聯(lián)慶家庭農(nóng)場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格下跌的玉米被作為青儲(chǔ)玉米賣(mài)給了養(yǎng)殖場(chǎng)，不但沒(méi)虧損，反而盈利不少。這就是個(gè)不錯(cuò)的例子。

說(shuō)到底，只有想盡辦法讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民過(guò)得體面，才能有人愿意種地。