王云松

1月20日，沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒·阿齊茲與來訪的中國國家主席習(xí)近平，共同出席延布煉廠啟動儀式。兩國元首一同按下啟動按鈕，宣布該項(xiàng)目正式投產(chǎn)。

延布煉廠項(xiàng)目是中國在沙特最大的投資項(xiàng)目，也是薩勒曼“向東看”外交戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。2015年1月23日，沙特國王阿卜杜拉逝世，他的同父異母弟弟、王儲薩勒曼繼承王位。與哥哥低調(diào)、謹(jǐn)慎的外交風(fēng)格不同，薩勒曼更加積極、進(jìn)取，外交政策被輿論稱為“薩勒曼外交”。

對華：尋找“一帶一路”機(jī)遇

薩勒曼曾于1999年和2014年兩次訪問中國，積極致力于推動沙中兩國關(guān)系的良好發(fā)展。即位以來，薩勒曼領(lǐng)導(dǎo)的沙特政府保持與中國的友好合作關(guān)系，期待搭乘中國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的快車實(shí)現(xiàn)國家的快速發(fā)展。

在政治上與中國友好合作，在經(jīng)濟(jì)上尋求“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，在人文交流領(lǐng)域夯實(shí)友好合作的民意基礎(chǔ)，折射出“薩勒曼外交”積極、平衡、全面的特色。

沙特經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油出口，約占該國外匯收入的90%以上。受國際油價(jià)持續(xù)走低影響，沙特從2014年起出現(xiàn)了財(cái)政赤字，當(dāng)年赤字占GDP的比例為3.4%。2015年赤字占GDP的比例恐將達(dá)到歷史峰值，為21.6%。這折射出了沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的脆弱性。薩勒曼一直計(jì)劃將石油美元轉(zhuǎn)化為多樣化投資，以減少石油價(jià)格波動對國家經(jīng)濟(jì)的影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃的提出正與其相互契合，沙中雙方找到了合作的巨大空間。

延布煉廠項(xiàng)目是在“一帶一路”框架內(nèi)開展互利合作的最佳實(shí)例之一。該項(xiàng)目由中石化與沙特阿拉伯石油公司合資興建，在100億美元的總投資額中，中方投資達(dá)37.5億美元，實(shí)現(xiàn)了煉油量日產(chǎn)40萬桶的產(chǎn)能。延布煉廠的沙特化率達(dá)到80%，為當(dāng)?shù)靥峁┝松锨€(gè)管理和技術(shù)崗位。

薩勒曼與習(xí)近平還共同宣布，沙中關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這標(biāo)志著沙中關(guān)系步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。兩國《“一帶一路”以及開展產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》及多個(gè)雙邊合作文件的簽署，更體現(xiàn)了薩勒曼對發(fā)展與中國關(guān)系的高度重視。

2016年1月20日，習(xí)近平和薩勒曼共同啟動延布煉廠。

對美：“小任性”與底線不動搖

在沙特的對外政策中，與美國的關(guān)系是至為重要的一環(huán)。薩勒曼上任以來，一方面不時(shí)“耍點(diǎn)小脾氣”，表達(dá)對美國某些外交政策的不滿;另一方面，則掌握“分寸”，外交政策仍以沙美關(guān)系為基軸，堅(jiān)持“對美一邊倒”不動搖。

2015年1月23日，在得知阿卜杜拉逝世消息后，美國總統(tǒng)奧巴馬縮短訪問印度的行程，率領(lǐng)包括國務(wù)卿克里、中情局局長布倫南等在內(nèi)的30名政府高官抵達(dá)沙特首都利雅得，進(jìn)行了約4個(gè)小時(shí)的短暫訪問。這顯示了美國對沙特這個(gè)盟友的重視。

但是，隨著美國將更多注意力轉(zhuǎn)向亞太，加上中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，沙特與美國關(guān)系出現(xiàn)裂痕。從巴以和談不斷失利，到遏制伊朗勢力擴(kuò)展的失敗，再到埃及前總統(tǒng)穆巴拉克的倒臺，美國一直采取違背沙特國家利益的政策。這讓利雅得覺得，美國已不是可以不惜一切代價(jià)來依靠的盟友。半島電視臺評論稱：“由于美國對中東地區(qū)危機(jī)介入的缺失，沙特的不滿日益增長?！碧貏e是美國在伊朗核問題上采取了務(wù)實(shí)立場，沙特?fù)?dān)心對伊朗的制裁逐步解除后，伊朗在海灣地區(qū)實(shí)力坐大。2015年5月，薩勒曼缺席了由美國發(fā)起的戴維營海灣國家峰會，令原本意氣風(fēng)發(fā)的美國備感尷尬。

不過，美國仍需要沙特，而薩勒曼心里也清楚，美國在沙特外交布局中有重要地位。2015年9月4日，薩勒曼即位后首次訪美。這也是7月15日伊核全面協(xié)議達(dá)成以來沙美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會面。薩勒曼抵達(dá)白宮之際，奧巴馬在白宮西翼辦公室門口等候迎接。這樣的舉動對奧巴馬而言較為少見。會談中，雙方都表示將開展更密切的合作。兩國達(dá)成了包括沙特購買兩艘護(hù)衛(wèi)艦在內(nèi)的10億美元軍售協(xié)議。

依靠美國而不是依賴美國，在若即若離的盟友關(guān)系中表現(xiàn)出更為活躍和積極的外交姿態(tài)，這恐怕是薩勒曼帶給沙特與美國外交關(guān)系最大的變化。

在中東：誓做遜尼派國家的領(lǐng)頭羊

作為中東地區(qū)最為重要的兩個(gè)國家，宗教矛盾和地緣政治博弈構(gòu)成了沙特和伊朗的多年交鋒。由于沙特與美國是盟友，美國依托沙特等國在中東維持軍事存在，令伊朗感到國家安全受到極大威脅。

伊拉克戰(zhàn)爭后，什葉派在伊拉克取得實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)地位，伊朗由此獲得了對伊拉克內(nèi)政空前的影響力。伊朗通過“伊朗—真主黨—哈馬斯”三角關(guān)系和伊朗與敘利亞聯(lián)盟，不斷對阿拉伯世界進(jìn)行擴(kuò)張，謀求在中東，特別是海灣地區(qū)的霸主地位。

薩勒曼即位后，更感到伊朗的威脅。在敘利亞問題上，雙方繼續(xù)齟齬不斷：伊朗支持同為什葉派背景的巴沙爾政府，并為黎巴嫩真主黨等什葉派武裝提供武器和資金援助。對于沙特向敘利亞反對派武裝提供援助，伊朗則一再指責(zé)“沙特支持恐怖分子”;在也門問題上，薩勒曼組織包括海灣阿拉伯國家在內(nèi)的多國聯(lián)軍進(jìn)行空襲，支持遜尼派哈迪政府，打擊親伊朗的胡塞武裝，沙特與伊朗大打“代理人戰(zhàn)爭”。

2016年年初，沙特以恐怖主義罪名處決了包括知名什葉派教士尼米爾在內(nèi)的47人，沙特駐伊使館遭示威人群沖擊，兩國因此斷交。兩國持續(xù)緊張的關(guān)系，對于中東地區(qū)本已嚴(yán)峻的局勢產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。雙方關(guān)系的惡化導(dǎo)致地區(qū)教派矛盾升級。各國或相關(guān)政治實(shí)體在教派沖突中選邊站隊(duì)無疑會令地區(qū)局勢有惡化的風(fēng)險(xiǎn)。國際社會對于敘利亞問題解決的努力或?qū)⑹艿接绊?。這也為地區(qū)反恐努力投下陰影。地區(qū)局勢的惡化使“伊斯蘭國”等極端組織得到喘息機(jī)會，恐怖主義勢力興風(fēng)作浪，趁亂坐大，中東形勢再次面臨挑戰(zhàn)。

沙伊沖突并非今日開始，也不會在明日就結(jié)束。外交關(guān)系早已名存實(shí)亡的兩國只不過是由暗爭轉(zhuǎn)為明斗。在這場斗爭的背后，一定不會缺少薩勒曼的身影，這位80歲的“年輕”國王，正在打造自己獨(dú)特的“薩勒曼外交”。