游澤毅

摘要：對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村動(dòng)物防疫；問(wèn)題分析；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）12-0058-01

近年來(lái)，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做實(shí)，建立阻斷重大動(dòng)物疫病的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)行政獸醫(yī)行政主管部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)急需探索和解決的重要課題。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

（1）養(yǎng)殖方式落后。規(guī)?；B(yǎng)殖倡導(dǎo)了多年，國(guó)家每年都有大量的資金支持養(yǎng)殖規(guī)?；?，也出臺(tái)了配套的扶持政策。但我縣畜禽養(yǎng)養(yǎng)殖仍集中在農(nóng)村，以家庭散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放。因此，動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對(duì)防疫工作不支持、不配合，甚至阻撓免疫工作進(jìn)行的情況時(shí)有發(fā)生，各種免疫項(xiàng)目都存在據(jù)免戶(hù)現(xiàn)象，免疫密度難以提高。

（2）動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有將重大動(dòng)物疫病的防控作為公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分來(lái)宣傳，每年僅靠基層畜牧部門(mén)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從上到下沒(méi)有形成良好氛圍。

（3）養(yǎng)殖觀念落后。受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響。在畜禽散養(yǎng)戶(hù)的觀念中，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對(duì)養(yǎng)殖者個(gè)體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視免疫，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)難以實(shí)施。隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象比較普遍，影響動(dòng)物疫病整體防控。

（4）法制觀念淡薄。認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人的財(cái)產(chǎn)，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉的思想嚴(yán)重影響免疫工作的開(kāi)展。防疫人員在走村串戶(hù)實(shí)施免疫時(shí)需要花足夠的時(shí)間去說(shuō)服養(yǎng)殖者接受免疫。

（5）動(dòng)物防疫的組織管理薄弱。重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，是公共衛(wèi)生重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府主導(dǎo)，通過(guò)行政手段開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控工作。目前的面臨的問(wèn)題：一是重大動(dòng)物疫病防控雖已作為公共衛(wèi)生范疇，但基層政府對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠。很多都是流于形式，紙上談兵，僅僅只是為了應(yīng)付目標(biāo)考核檢查。二是獸醫(yī)體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善。基層防疫隊(duì)伍斷層問(wèn)題、防控策略、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí)。三是動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后。動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國(guó)家制定的防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效的執(zhí)行。四是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。

（6）動(dòng)物防疫體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)加快獸醫(yī)體制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)后，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)從自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘缘氖聵I(yè)單位，但仍然存在若干方面的問(wèn)題：①工作經(jīng)費(fèi)匱乏，作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者，在體制轉(zhuǎn)變后，各種以非稅收入上繳財(cái)政，防疫設(shè)備維護(hù)無(wú)更新。村級(jí)防疫人員補(bǔ)助費(fèi)難以落實(shí)。②村級(jí)防疫隊(duì)伍斷層，屬于動(dòng)物防疫的邊緣地帶，紀(jì)律觀念淡薄?；鶎臃酪呷藛T隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，造成免疫密度低、免疫基礎(chǔ)差的不良局面。③疫（菌）苗運(yùn)輸。保管條件達(dá)不到要求，使用無(wú)效苗的情況常常發(fā)生。由于農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件差、沒(méi)有必備的疫苗貯藏設(shè)備，致使疫苗失活，達(dá)不到免疫要求。④免疫程序?qū)嵤┎豢茖W(xué)。每年組織進(jìn)行春秋兩季的大面積免疫工作，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽的免疫情況沒(méi)有有效的監(jiān)管和及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，留下免疫空檔，存在疫病安全隱患。⑤基層防疫員的綜合素質(zhì)有待提高。

2 對(duì)策

2.1 健全法律體系

法律法規(guī)應(yīng)注重操作實(shí)用性和強(qiáng)制性。對(duì)獸醫(yī)行政管理部門(mén)。動(dòng)物防疫工作人員和管理相對(duì)人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化。

2.2 嚴(yán)格責(zé)任追究制

將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，嚴(yán)防重開(kāi)會(huì)布置，輕檢查落實(shí)的情況出現(xiàn)，將基層免疫化率做實(shí)、做牢。

（1）實(shí)行獸醫(yī)責(zé)任制。各級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制。縣級(jí)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)。降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（2）制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)防疫工作中主要指標(biāo)免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。免疫密度查免疫耳標(biāo)、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等綜合評(píng)價(jià)。

2.3 完善動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室。主要承擔(dān)每年春秋二次普免和新補(bǔ)欄畜禽補(bǔ)免。免疫檔案的建立。免疫標(biāo)識(shí)的佩戴。大面積畜禽圈舍消毒、無(wú)害化處理、疫情監(jiān)測(cè)等公益性工作。

（2）加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)。基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。加快知識(shí)更新能力。

（3）增加對(duì)防疫設(shè)備完善、更新投入。徹底杜絕使用無(wú)效苗的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的科技培訓(xùn)力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，更新養(yǎng)殖觀念。

總之，動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作，涉及面廣、工作量大、。疫情變化復(fù)雜，這就要求我們不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實(shí)處。制定科學(xué)的免疫程序并嚴(yán)格實(shí)施。從春秋大面積免疫通過(guò)制度到按程序常年免疫，進(jìn)一步提高免疫密度和效價(jià)。endprint