文/常鈴敏 陳亞鵬

基于魯爾區(qū)興衰歷程談山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新方向

文/常鈴敏 陳亞鵬

德國魯爾區(qū)曾是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，該區(qū)以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業(yè)為經(jīng)濟核心，經(jīng)濟總量曾達德國的1/3。但在上世紀70年代后，世界能源工業(yè)大發(fā)展，魯爾區(qū)也隨之逐漸衰落，后來經(jīng)過一系列經(jīng)濟改革措施的實施，魯爾區(qū)又重新崛起。而山西同樣因煤而興，隨著煤炭鋼鐵產(chǎn)能過剩和重工業(yè)退化，陷入了類似魯爾區(qū)曾經(jīng)的經(jīng)濟發(fā)展困境。故而魯爾區(qū)的興衰歷程對當今山西經(jīng)濟發(fā)展突破困境具有重要參考意義，提供了很好的范本案例。

一、魯爾區(qū)

魯爾工業(yè)區(qū)位于德國西部，被稱為“德國工業(yè)的心臟”，因其地處歐洲的十字路口，又在歐洲經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域內(nèi)，鄰近法國、荷蘭、比利時、丹麥、瑞典等國家的工業(yè)區(qū)，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)的地域界限通常指魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會所管轄的地區(qū)，其面積4593平方公里。區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達570萬，占全國人口的9%的570萬，核心地區(qū)人口密度超過每平方公里2700人；區(qū)內(nèi)5萬人口以上的城市24個。魯爾區(qū)南部的魯爾河與埃姆舍河之間的地區(qū)，工廠、住宅和稠密的交通網(wǎng)交織在一起，形成連片的城市帶。魯爾區(qū)形成于19世紀中葉，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)地域。

1960年，提出工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，將魯爾區(qū)分為南方飽和區(qū)，重新規(guī)劃區(qū)，發(fā)展地區(qū)三個地帶。1969年，制定《魯爾區(qū)域整治規(guī)劃》，對煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)實行集中化、合理化的改造和整頓，例如，26家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，把采煤集中到機械化更高，盈利多的大礦井，關閉不盈利小企業(yè)。廠礦企業(yè)數(shù)量大幅度下降，生產(chǎn)規(guī)模大幅度提高。

20世紀80年代，政府認識到“再工業(yè)化”不適于魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，僅僅依靠煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)無法重振魯爾區(qū)經(jīng)濟，開始實行自下而上的調(diào)整結(jié)構(gòu)政策，實行“新產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略。聯(lián)邦、州政府及魯爾區(qū)煤管協(xié)會等著力改造投資環(huán)境，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)遷入。新建、遷入企業(yè)數(shù)量大大超過同期德國平均水平。

魯爾區(qū)逐漸被改造為一個以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎、以日漸強大的新興產(chǎn)業(yè)為增長點的綜合性工業(yè)區(qū)。

二、山西

從整體來看，近三年山西的經(jīng)濟水平已經(jīng)排在了全國的末位。2014年，山西GDP同比增長4.9%，較2013年的9%出現(xiàn)斷崖式下跌，2015年，山西GDP出現(xiàn)34年來宏低，同比增長3.1%，位列全國倒數(shù)第二。同時，2015年山西省各市的財政收入顯示，山西省80%的城市財政收入出現(xiàn)負增長，許多城市降幅比例均在15%以上，其中降幅最大的朔州市甚至下降了約41%。再深入到縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，以忻州市下屬的14個縣區(qū)為例，僅有3個區(qū)縣財政收入實現(xiàn)正增長，一些傳統(tǒng)以能源為經(jīng)濟發(fā)展支柱的區(qū)縣，出現(xiàn)大幅下跌。預計2016年山西的經(jīng)濟走向同樣不容樂觀。雪上加霜的是，伴隨著經(jīng)濟增速放緩和財政收入下跌的形勢，山西物價水平卻在不斷上升，居民生活壓力不斷增大，導致正常居民沒有多余的閑置錢財來刺激當?shù)亟?jīng)濟的增長。

同時，企業(yè)因為經(jīng)濟方面的問題，生產(chǎn)經(jīng)營狀況也不容樂觀，導致用工需求下降，一些從農(nóng)村進入縣城尋覓工作機會的低端勞動力出現(xiàn)了回流農(nóng)村的現(xiàn)象，這就大大限制了經(jīng)濟的平穩(wěn)進一步發(fā)展。

成也煤炭，敗也煤炭。在全國工業(yè)發(fā)展不景氣的大前提下，山西煤炭的發(fā)展前景也出現(xiàn)了一片濃霧。國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，且相比于國外進口煤炭，價格也沒有競爭優(yōu)勢，隨著節(jié)能減排日益增大的壓力，山西以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式顯然受到了巨大的打擊。原煤產(chǎn)量的下降和煤炭生產(chǎn)成本的上漲，使得煤炭行業(yè)全線萎縮。國有煤炭企業(yè)已經(jīng)處在了巨大的壓力當中，瀕臨破產(chǎn)，如果未來幾年內(nèi)煤炭依舊沒有起色，走向破產(chǎn)的道路就會無可避免。

三、山西與魯爾區(qū)對比分析

山西和魯爾區(qū)同樣因為煤炭而興起，又因為煤炭而陷入危機，兩者在許多方面都具有類似點：

在優(yōu)勢方面，首先，山西和魯爾區(qū)都具有良好的自然條件，無論是山西省還是德國魯爾區(qū)都是氣候宜人，適宜人類生產(chǎn)生活的地區(qū)，歷史發(fā)展時間較長，人口較多。第二，兩者都有較為豐富的煤炭資源，且覆蓋率較高，開采率較高。并且無論在山西地區(qū)還是在德國魯爾區(qū)，都具有較為豐富的水源，有利于當?shù)毓I(yè)生產(chǎn)使用。第三，當?shù)氐膭趧恿Y源都十分豐富，有利于煤炭工業(yè)的開采。第四，兩者都有著廣闊的市場需求，在山西地區(qū)有著華北、華東兩大經(jīng)濟發(fā)展較好、迫切需要煤炭資源的市場延展區(qū)；而德國魯爾區(qū)則占有萊茵河流域國家與城市，乃至整個西歐市場。第五，兩者都有著便捷的交通。山西水陸交通聯(lián)運，鐵路網(wǎng)與高速公路網(wǎng)縱橫交錯；德國魯爾區(qū)擁有便捷的鐵路與公路交通，而且靠近萊茵河這一黃金水道，與荷蘭著名港口阿姆斯特丹臨近，河運與海運都十分發(fā)達。

在劣勢方面，首先，山西和魯爾區(qū)都有著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一重要問題，均以煤炭工業(yè)作為自身的主導產(chǎn)業(yè)，沒有其他產(chǎn)業(yè)作為補充。另外，兩者都以初級產(chǎn)業(yè)為主，沒有延伸自身產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，導致企業(yè)的實際利潤并不能達到預期要求。最后，兩者都只注重生產(chǎn)加工這一環(huán)節(jié)，而忽視了銷售、市場這一主要環(huán)節(jié)，沒有占據(jù)市場主要話語權，必將因市場風向轉(zhuǎn)變而喪失自身發(fā)展空間。

四、山西經(jīng)濟改革措施

1.在煤礦風險抵押金制度中引入商業(yè)保險管理機制

未來，山西省將繼續(xù)實施金融創(chuàng)新體制機制改革。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。到2020年，全省在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數(shù)量突破300家。

推進道路交通事故社會救助基金管理方式和煤礦風險抵押金保險化改革。采取政府購買服務方式，選擇本省“總部經(jīng)濟”的保險機構(gòu)承擔山西省道路交通事故社會救助基金的運作，推進救助基金科學、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運營。在煤礦風險抵押金制度中引入商業(yè)保險管理機制，由專業(yè)保險公司規(guī)范管理和集中運作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責任保險的保費，逐步建立“煤礦事故搜救專用設備更新資金”和“政府應急救援保障基金”。中小微企業(yè)上市最高一次性獎勵100萬元。該方案明確，山西省將發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府引導資金（20億元）作用，募集社會資金80億元，重點支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，培育民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金

發(fā)揮政府引導資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，推動文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地，十大文化產(chǎn)業(yè)集團、特色文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、文化會展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，主要投向旅游企業(yè)以兼并、控股、收購、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組和整合，重點旅游景區(qū)建設、重大旅游基礎設施建設與旅游公共服務設施建設、旅游要素開發(fā)，鄉(xiāng)村體驗旅游和工業(yè)感受旅游，以及旅游文化產(chǎn)品開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，促進旅游、文化、體育交互融合發(fā)展等。

培育民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金。省財政分三年出資10億元作為政府引導資金（母基金），按照1∶4比例募集社會資金40億元，支持技術創(chuàng)新能力強、市場潛力大、影響力強的民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.加大對中小微企業(yè)發(fā)展的財政扶持力度

省級財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術創(chuàng)新、公共服務平臺建設、融資擔保體系建設、信息化建設等。鼓勵中小微企業(yè)改制上市，對中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的，給予100萬元的一次性獎勵，在新三板上市的，給予50萬元的獎勵，對在山西省股權交易中心掛牌并融資成功的給予10萬元獎勵。

4.低碳經(jīng)濟模式試點工程

推進兩市及13縣（市、區(qū)）省級低碳城市試點建設，完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度。推進“2+ 13”省級低碳城市試點建設，計劃推進太原、朔州兩市及陽高縣、忻州忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個縣（市、區(qū)）省級低碳城市試點建設，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

5.實施大氣污染防治行動計劃

圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強重點行業(yè)提標改造，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。

6.生態(tài)修復與保護

制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等六條河流生態(tài)修復與保護規(guī)劃。啟動實施以污染防治、地下水資源保護和水源涵養(yǎng)等為主要內(nèi)容的項目工程建設。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，健全保護制度，全面停止商業(yè)性采伐。

7.開展國家旅游扶貧試點

采取整村推進、貸款貼息和技能培訓等方式，扶持300個左右貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。

（作者單位：華北電力大學）

（責任編輯：劉宏偉）