文/王亞楠　溫志強(qiáng)

突發(fā)公共事件中政府與媒體如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

文/王亞楠溫志強(qiáng)

近年來(lái)一些突發(fā)公共安全事件開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，除了事件本身的復(fù)雜性和破壞性等特點(diǎn)，其解決過(guò)程還折射出另外一個(gè)問(wèn)題，即突發(fā)公共事件中政府與媒體的互動(dòng)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中，政府和媒體應(yīng)該保持良性互動(dòng)，政府應(yīng)提高對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)溝通完善法制建設(shè)，搭建平臺(tái)提升政府公信力。

突發(fā)公共事件媒體互動(dòng)政府引導(dǎo)

突發(fā)公共事件，指的是突然發(fā)生，造成人員傷亡、財(cái)物損失，生態(tài)環(huán)境被破壞等結(jié)果，對(duì)公共安全威脅極大，社會(huì)危害極為嚴(yán)重的事件。突發(fā)公共事件的性質(zhì)決定了政府在事件處置過(guò)程中的主體地位，其它力量則處于協(xié)同地位，比如媒體和非盈利組織等等。所以，在突發(fā)公共事件中，我國(guó)政府處在事件處理的主體地位，有責(zé)任發(fā)揮主體作用，協(xié)調(diào)各方力量及時(shí)采取有效措施解決事故問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，媒體實(shí)現(xiàn)了傳播方式多樣化、平臺(tái)多元化、受眾擴(kuò)大化，在社會(huì)管理中的話語(yǔ)權(quán)也得到提高。這就決定了在處置突發(fā)公共事件時(shí)，政府必須要同其他社會(huì)力量尤其是媒體進(jìn)行良性互動(dòng)，方能眾志成城群策群力。尤其是新媒體背景下，政府和媒體之間，兩者同社會(huì)公眾之間的溝通需求大大增加，而政府和媒體的互動(dòng)也在新媒體的催化下不斷發(fā)展。從政府的角度來(lái)看是充分利用媒體平臺(tái)和媒體合作，主動(dòng)、及時(shí)、充分的進(jìn)行信息公開(kāi)。從媒體角度來(lái)看則是立足于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，解決問(wèn)題的原則上和政府進(jìn)行信息溝通，做好政府和社會(huì)公眾之間的信息橋梁。然而兩者的互動(dòng)也并非是一帆風(fēng)順的，且存在一些問(wèn)題令人們不得不進(jìn)行思考和警惕。

一、公眾對(duì)于媒體的態(tài)度和媒體的問(wèn)題

1.“媒體治理”概念受追捧。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展催化了媒體的多元化與社會(huì)化。近年來(lái)發(fā)生的多起公共事件中，媒體成為越來(lái)越重要的輿論監(jiān)督者。而且越來(lái)越多的社會(huì)公眾對(duì)媒體的表現(xiàn)表示認(rèn)可，同時(shí)利用以微博、微信為代表的新媒體平臺(tái)對(duì)一些公共事件迅速圍觀，與傳統(tǒng)媒體合力敦促政府及其工作人員及時(shí)披露信息，處理問(wèn)題，這樣的方式也確實(shí)收到一些意想不到的效果。因此，“媒體治理”這樣一種觀點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)入大家的視線。

“媒體治理”從概念上來(lái)分析其實(shí)屬于社會(huì)監(jiān)督的一種形式。從多個(gè)事件中進(jìn)行總結(jié)我們可以得到這樣一種模式，即公眾遇到辦事難問(wèn)題時(shí)，媒體通過(guò)新聞曝光，輿論監(jiān)督給有關(guān)部門施加了相應(yīng)的壓力，對(duì)于推動(dòng)問(wèn)題解決，敦促有關(guān)方面采取究責(zé)措施，起到了關(guān)鍵作用。因此，在近期發(fā)生各種社會(huì)事件中，許多人選擇微信或者微博的方式對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行擴(kuò)散傳播，不論是當(dāng)?shù)厝罕娺€是外地同胞都能夠通過(guò)媒體平臺(tái)快速獲取信息做出反應(yīng)。

2.媒體“有限理性”問(wèn)題。雖然“媒體治理”收到了一定成效獲得了人們認(rèn)可，但是不容置疑，這是一個(gè)小概率事件，同樣性質(zhì)的事件在全國(guó)范圍內(nèi)可能會(huì)發(fā)生成百上千件，但是最后通過(guò)這一方式解決的絕對(duì)不超過(guò)百分之一。歸根到底，“媒體治理”不等同于政府治理，政府治理的工具選擇之一才是媒體，作為公共管理的專門機(jī)構(gòu)的政府才是問(wèn)題解決的負(fù)責(zé)主體，也就是有效的政府治理才是社會(huì)治理的正途。同時(shí)，“媒體治理”也有著自身的缺陷，我們可以稱它為“有限理性”，也就是說(shuō)媒體是有理性的，但是這種理性又是有限的。因?yàn)槊襟w在行使監(jiān)督權(quán)維護(hù)社會(huì)公平正義的過(guò)程中，由于各種原因很有可能把握不好一個(gè)度，導(dǎo)致出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象出現(xiàn)。

第一個(gè)現(xiàn)象是本地媒體的“缺位”。例如2012年天津薊縣大火事故，2012年6月30日下午4時(shí)許，天津薊縣萊德商廈發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)。當(dāng)天即造成10人死亡、十余人受傷，伴隨著事件發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體上人們議論紛紛，但是權(quán)威信息卻遲遲沒(méi)有公布，一直到7月4日，天津《今晚報(bào)》才發(fā)布了一條170余字的通告，而此前當(dāng)?shù)孛襟w似乎集體失語(yǔ)，一場(chǎng)聚焦了各方關(guān)注的大火，在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的時(shí)刻卻陷入權(quán)威信息匱乏的窘境，當(dāng)?shù)孛襟w和涉事地方職責(zé)部門顯然難辭其咎。這樣的媒體“缺位”現(xiàn)象令人憤慨非常。一般此類突發(fā)公共事件發(fā)生后，媒體本應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行新聞采集和報(bào)道，雖然有可能因?yàn)槭鹿拾l(fā)生突然和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜阻礙了公布傷亡人數(shù)、災(zāi)難原因、政府措施等第一手信息，但是通過(guò)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布可靠消息，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的謠言安撫民眾情緒這是完全可以做到的，而此次事件中本地媒體“缺位”不僅僅讓公眾失望，而且似乎更加證明了“媒體治理”的力有不逮。

第二個(gè)現(xiàn)象是新媒體的“越位”。在信息時(shí)代，社會(huì)公眾受媒體影響日益加深。通過(guò)媒體人們可以放眼世界，同時(shí)媒體潛移默化地影響人們的思想觀念、社會(huì)價(jià)值判斷。例如有些時(shí)候，新媒體會(huì)先于傳統(tǒng)媒體對(duì)事件進(jìn)行曝光和解讀，這樣的新聞可能發(fā)布很迅速滿足了人們急于了解事件的心理，但是也有可能因?yàn)檫^(guò)于倉(cāng)促反而對(duì)事件進(jìn)行了扭曲或者片面的報(bào)道，從而導(dǎo)致了一系列不良后果。近幾年發(fā)生的一些公共事件中，媒體扮演的并非是一個(gè)從頭至尾的追求社會(huì)公平正義的角色，比如為了所謂的亮點(diǎn)或?yàn)椤拔矍颉睂?duì)一些受訪人的隱私大加曝光，嚴(yán)重?cái)_亂了無(wú)辜民眾的生活，在是非不明的情況下對(duì)事件進(jìn)行炒作，不明真相的公眾極有可能采取過(guò)激行為。還有一些謠言在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，一些所謂的權(quán)威媒體和“公知”人物也推波助瀾，這樣的行為不僅無(wú)法阻止民眾恐慌情緒的蔓延而且對(duì)一些人的社會(huì)價(jià)值判斷產(chǎn)生深刻影響。

二、政府與媒體良性互動(dòng)的必要性

1.信息在政府媒體和公眾之間有效流動(dòng)的需要。無(wú)論是政府治理還是媒體治理，兩者在為民服務(wù)、尋求公平正義等方面的最終目標(biāo)都是一致的。政府作為權(quán)威信息的發(fā)布者，掌握著社會(huì)公眾迫切需要了解的事件信息，而媒體多樣化的信息平臺(tái)為大部分民眾認(rèn)同接受，所以政府完全可以通過(guò)媒體的力量，將信息傳遞出去，借助媒體平臺(tái)與公眾實(shí)現(xiàn)信息的交流和互動(dòng)。而且可以讓廣大民眾普遍了解其執(zhí)政理念、治理方針乃至對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任和誠(chéng)意，實(shí)際上這也是信息公開(kāi)的必經(jīng)之路。如同薊縣大火事件中，民眾迫切需要了解事故發(fā)生情況和處理情況，但是本地媒體的反應(yīng)緩慢和短暫失語(yǔ)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言四散，民眾恐慌情緒加重，這實(shí)際上屬于媒體的危機(jī)意識(shí)缺乏，對(duì)自身責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清或者懶于落實(shí)。而政府在信息公開(kāi)方面的工作不到位，在召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)事故情況了解不清，應(yīng)急工作不到位，缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)和媒介素養(yǎng)。這些都遭到了輿論的廣泛批評(píng)。

2.權(quán)力行使和責(zé)任落實(shí)過(guò)程缺乏監(jiān)督。時(shí)代的發(fā)展帶動(dòng)了社交媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)合加大了信息的傳播速度和更加便捷的傳播方式的普及程度。與此同時(shí)，各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)也給政府治理帶來(lái)許多挑戰(zhàn)，要求政府作出改革和提升。這些都要求政府和媒體良性互動(dòng)，充分落實(shí)兩者的權(quán)利和義務(wù)。談及權(quán)利和義務(wù)，兩者都要在互動(dòng)的過(guò)程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督對(duì)方權(quán)力的行使和責(zé)任的落實(shí)。一方面，政府部門的工作要接受來(lái)自媒體和公眾的監(jiān)督，而擁有更多話語(yǔ)權(quán)的媒體在其中發(fā)揮的監(jiān)督作用十分重要。尤其是在一些事件中，媒體自始至終的參與其中，甚至化身為同司法或者行政部門對(duì)話的陪審團(tuán)成員，為民眾發(fā)聲，更重要的是對(duì)政府行為規(guī)范提出質(zhì)疑，敦促政府及其工作人員改進(jìn)工作。另一方面，也就是政府要對(duì)媒體進(jìn)行原則性的引導(dǎo)，因?yàn)槊襟w自身的一些局限導(dǎo)致其行為的“有限理性”化，這樣的行為對(duì)社會(huì)公眾也會(huì)產(chǎn)生不良的影響。所以在兩者的互動(dòng)過(guò)程中政府部門必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓媒體在限定的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)而不是行為過(guò)界產(chǎn)生不良影響。

三、政府與媒體互動(dòng)中引導(dǎo)作用的發(fā)揮

政府和媒體的良性互動(dòng)是勢(shì)在必行的，一些媒體表現(xiàn)欠佳是必須警醒和改善的，而這依靠的不僅僅是媒體本身的自律，更多的是來(lái)自政府部門——社會(huì)管理主體的積極引導(dǎo)，對(duì)此，政府可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.提高對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)。媒體是黨和人民的喉舌，發(fā)揮監(jiān)督社會(huì)治理、傳達(dá)民意、弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)起到了正面宣傳和鼓勁的作用。但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，媒體還是一個(gè)傳播工具，政府需要正視這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到媒體的實(shí)質(zhì)和作用，正確認(rèn)識(shí)媒體和用好媒體才能在充分發(fā)揮媒體作用的同時(shí)提高自身的輿論引導(dǎo)力，這是政府的重要職責(zé)。同時(shí)，政府要想引導(dǎo)媒體必須要注重媒體的運(yùn)行規(guī)律，即各地媒體和各地政府的互動(dòng)程度不一，媒體職責(zé)的落實(shí)也不盡相同，因此對(duì)媒體的管理也要因時(shí)因地制宜。以天津港火災(zāi)爆炸事件為例，涉及到本地媒體的“缺位”，類似這種現(xiàn)象的治理是政府必須做好的工作。也就是說(shuō)政府不能任由媒體放任發(fā)展，尤其是日常管理。以天津本地媒體為例，在平時(shí)就十分低調(diào)，對(duì)于本地新聞選擇性忽視，總是將大事化小甚至只注重小事的不痛不癢的報(bào)道，對(duì)所在城市存在的一些敏感問(wèn)題視而不見(jiàn)。然而紙是包不住火的，明明有很多問(wèn)題卻總是躲躲藏藏，拒絕發(fā)揮自身輿論監(jiān)督作用，這是對(duì)于自己社會(huì)責(zé)任的褻瀆。

政府對(duì)于媒體的引導(dǎo)要從日常工作做起，按照其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行密切關(guān)注和嚴(yán)格監(jiān)督。尤其是在自媒體發(fā)展的今天，廣大民眾皆為自媒體，“這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)上的新聞生產(chǎn)，開(kāi)始告別了依賴于傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)的舊式生產(chǎn)模式，形成了獨(dú)立的、由網(wǎng)民自發(fā)進(jìn)行的新式新聞生產(chǎn)?！边@樣的媒體發(fā)展新變化對(duì)政府的日常管理提出了新要求，即政府既要采取對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行管理的有效方式又要利用新媒體的新思維，采取各種針對(duì)性的手段和措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行凈化，提高公眾的媒介意識(shí)，充分推動(dòng)而不是限制新媒體的發(fā)展，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)媒體才能夠更好地配合政府工作充分發(fā)揮自身作用。

2.主動(dòng)溝通完善法制建設(shè)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案之后的第一件事就是借由媒體向公眾發(fā)聲，通過(guò)主流媒體為危機(jī)“定調(diào)”。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是為了避免群眾因不明真相蔓延恐慌情緒，引導(dǎo)輿論穩(wěn)定社會(huì)秩序，政府務(wù)必第一時(shí)間將權(quán)威信息傳遞給公眾，始終掌握輿論發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，避免像蓬萊校車事故和薊縣大火事件中官微沉默，本地媒體失語(yǔ)，謠言四散。而且透過(guò)這些事件，政府還應(yīng)該完善新聞發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)向媒體公布真相，滿足媒體的需求，使真實(shí)有效的信息更加暢通的進(jìn)入公眾視野。

媒體的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，但并非所有媒體都是理性和負(fù)有社會(huì)責(zé)任感的。尤其當(dāng)面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下許多媒體都爭(zhēng)先恐后地發(fā)表看法，這些看法與觀點(diǎn)也許傳遞了某些事件的信息但是也有部分只是憑借所知的只言片語(yǔ)便口若懸河、侃侃而談，企圖引導(dǎo)公眾輿論?；蛘呤且恍┟襟w在政府信息公布之后斷章取義，曲解事件真相誤導(dǎo)公眾，這些會(huì)造成非常惡劣的社會(huì)影響。作為政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，而不只是媒體單方面的時(shí)刻監(jiān)督政府動(dòng)向。通過(guò)建立和完善一系列相關(guān)的法律規(guī)章制度，規(guī)范媒體信息傳播的方式和途徑，使媒體減少“有限理性”導(dǎo)致的“越位”與“缺位”行為，堅(jiān)持做出客觀真實(shí)的報(bào)道，迅速傳達(dá)政府信息，全面及時(shí)地反映民眾需求，營(yíng)造更加健康和充滿活力的輿論環(huán)境，最終促進(jìn)突發(fā)公共事件的解決和社會(huì)的安定有序發(fā)展。

3.搭建平臺(tái)提升政府公信力。在政府和媒體的互動(dòng)過(guò)程中，政府不能只把自己作為管理者對(duì)媒體發(fā)號(hào)施令，互動(dòng)是雙向的活動(dòng)，在互動(dòng)中兩者都要做出各自的努力。因此，政府必須一方面注重對(duì)媒體的正確引導(dǎo)；另一方面要提高自身公信力，以便在雙方互動(dòng)過(guò)程中取得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)地位。例如在信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展新媒體普及的背景之下，政府開(kāi)始興建政府網(wǎng)站、官方微博等網(wǎng)絡(luò)信息溝通渠道和平臺(tái)，通過(guò)其門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)信息，給予網(wǎng)民交流、討論政府信息的空間。但是許多數(shù)據(jù)表明，這些政府網(wǎng)站普遍成為“僵尸網(wǎng)站”，信息無(wú)法及時(shí)更新，民眾訴求得不到回應(yīng)等問(wèn)題層出不窮。還有一些跟隨新媒體發(fā)展潮流開(kāi)設(shè)的官方微博亦是如此，類似薊縣大火這樣的公共安全事件中，本地官方微博連同本地傳統(tǒng)媒體一樣遲遲沒(méi)有動(dòng)作，任由網(wǎng)絡(luò)上謠言橫飛造成了惡劣的影響。這樣的所謂“政媒結(jié)合”引導(dǎo)輿論的平臺(tái)，花費(fèi)了人財(cái)物力卻沒(méi)有給民眾提供便利，而且也沒(méi)有達(dá)到同媒體的有效溝通，這完全違背了建設(shè)初衷。這也可以看做是政府同媒體互動(dòng)過(guò)程中失敗的案例。因此，政府要吸取教訓(xùn)，改善工作。在結(jié)合新媒體背景進(jìn)行工作時(shí)，既要利用新媒體又不能僅僅是“花架子”，要讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真正起到應(yīng)有的作用，通過(guò)和新媒體的良好互動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中樹(shù)立政府良好形象，提升政府公信力，正確引導(dǎo)輿論讓新媒體良莠不齊的環(huán)境得到凈化，讓社會(huì)公眾享有一個(gè)更加健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

雖然新媒體的發(fā)展如火如荼，我們需要加以重視，但是傳統(tǒng)媒體仍然占據(jù)了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)話語(yǔ)權(quán)。在此不得不提到政府的新聞發(fā)布機(jī)制，它是官方在一定時(shí)間內(nèi)針對(duì)某一重大事件或時(shí)局的問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或者以約見(jiàn)權(quán)威記者的形式，對(duì)于本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)或者有關(guān)新聞進(jìn)行闡述發(fā)布，同時(shí)代表有關(guān)部門就記者的提問(wèn)進(jìn)行解答的活動(dòng)。尤其是在一些重大突發(fā)公共事件發(fā)生之后，“危機(jī)新聞發(fā)布對(duì)處理危機(jī)具有重要的作用，是不可忽視和回避的環(huán)節(jié)。”因此政府必須要重視和完善新聞發(fā)布機(jī)制，這是和媒體進(jìn)行面對(duì)面溝通的重要環(huán)節(jié)，不單單是考驗(yàn)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力也考驗(yàn)了媒體對(duì)于信息的理性傳播能力。所以，完善政府的新聞發(fā)布機(jī)制是勢(shì)在必行的。

作者單位天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院

本文系國(guó)家社科重大項(xiàng)目“突發(fā)事件語(yǔ)義案例庫(kù)建設(shè)與臨機(jī)決策模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDB153），國(guó)家社科基金項(xiàng)目“快速城鎮(zhèn)化背景下的群體性突發(fā)事件公共危機(jī)預(yù)警管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BGL134），教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的預(yù)警與阻斷機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12YJA630141），天津市教委人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011ZD022）的階段性成果。

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