秦瑛 吳利進(jìn)

[摘 要]黨的十八屆三中全會指出：創(chuàng)新社會治理，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，要將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。社會治理創(chuàng)新理念的提出是改革中的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)，基層社會的復(fù)雜形勢使其成為重中之重。基層社會治理模式的創(chuàng)新關(guān)系到城鄉(xiāng)人民福祉，關(guān)系到社會穩(wěn)定，對于整個社會治理來說意義重大。長陽龍舟坪鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際情況，開展“一亮三創(chuàng)”推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，取得了重大成效。

[關(guān)鍵詞]基層社會；治理模式；基層黨組織；一亮三創(chuàng)

[中圖分類號]D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0088 — 02

“治理”一詞的含義源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”，本意是控制、引導(dǎo)和操縱，指的是在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威。基層社會治理是指基層社會的治理主體以相對平等的身份，就基層社會公共事務(wù)進(jìn)行合作共治，通過社會關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會行為的規(guī)范，解決基層社會問題、維護(hù)基層社會的和諧與穩(wěn)定。長陽龍舟坪鎮(zhèn)近年來不斷探索治理模式，創(chuàng)新治理體制，提出了“一亮三創(chuàng)”的基層治理創(chuàng)新舉措，著力解決廣大人民群眾的困難與問題，完善基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而維護(hù)基層社會治理的穩(wěn)定。

一、基層社會治理現(xiàn)狀

近年來，基層社會治理問題層出不窮，公共服務(wù)訴求的不斷增長，維護(hù)社會穩(wěn)定的難度不斷加大，使得新形勢下基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。

第一，農(nóng)村社會精英流失。農(nóng)村精英指的是在基層社會治理中處于權(quán)威地位，有一定的話語權(quán)并能產(chǎn)生一定影響力的人物。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量勞動力涌入到沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市打工，使得農(nóng)村社會精英出現(xiàn)匱乏。一方面，人才向外流失嚴(yán)重，并且只有在節(jié)假日或者過年的時候才會回鄉(xiāng)，由此一來這些村里剩下的大部分是老人、婦女和兒童，對政府關(guān)于社會治理所做的決策上，明顯執(zhí)行力不足或者根本不能理解。另一方面，基層干部大部分年齡比較大，知識文化水平偏低，在創(chuàng)新社會治理模式方面沒有過多精力及想法。社會精英的外出使得當(dāng)?shù)厣鐣卫砣狈π迈r血液及建設(shè)性意見，出現(xiàn)青年干部后備力量儲備不足的情況。

第二，社會矛盾的日益凸顯。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要與基層社會尚未達(dá)到的公共服務(wù)供給能力產(chǎn)生了矛盾，引發(fā)了一系列的社會問題。一方面，人們的需求在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的社會服務(wù)供給體系已經(jīng)無法滿足人們的需求。另一方面，基層社會公共服務(wù)還處于不完善的階段，無法在短時間內(nèi)更新服務(wù)供給體系，從而導(dǎo)致了社會矛盾的出現(xiàn)。

第三，基層社會治理難度逐漸增大。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村基層社會事務(wù)的治理也由以前的簡單化變得復(fù)雜而精細(xì)化，這也使得基層社會治理的難度在不斷加大。改革開放以后，農(nóng)村社會逐漸開放，流動性增強(qiáng)，行政性事務(wù)與公共服務(wù)性事務(wù)并重的局面開始出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事務(wù)上需要發(fā)揮更大的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能跟上農(nóng)村社會城鎮(zhèn)化的步伐。

二、長陽龍舟坪鎮(zhèn)“一亮三創(chuàng)”治理模式：推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

長陽土家族自治縣是湖北省宜昌市境內(nèi)的一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的自治縣，是國家扶貧開發(fā)工作中的重點(diǎn)地區(qū)所在。其中共有農(nóng)村基層黨組織395個，農(nóng)村黨員1.07萬名，占全縣黨員總數(shù)的55%，龍舟坪鎮(zhèn)即其縣域中心所在地。

近年來，長陽龍舟坪鎮(zhèn)在農(nóng)村黨員中廣泛開展以“亮黨員身份、創(chuàng)黨員文明戶、創(chuàng)黨員中心戶、創(chuàng)黨員示范戶”為主要內(nèi)容的“一亮三創(chuàng)”工作，建立基層黨組織經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，形成了以黨組織為主導(dǎo)、以黨員為主體的農(nóng)村社會網(wǎng)格化管理格局，很大程度上解決了農(nóng)村基層社會治理的難題，是山區(qū)基層社會治理創(chuàng)新的成功探索。

第一，亮明身份，劃定職責(zé)。設(shè)立黨員文明戶、黨員中心戶和黨員示范戶的“三戶”標(biāo)準(zhǔn)。一是亮明身份。將全體黨員的身份公開，對達(dá)到“三戶”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村黨員戶，按照 “三戶”標(biāo)準(zhǔn)分類，統(tǒng)一授予門牌并發(fā)放承諾卡。獲得“三戶”榮譽(yù)稱號的黨員戶要自覺履行相應(yīng)職責(zé)，接受廣大群眾評議和社會全面監(jiān)督。二是分類定責(zé)。根據(jù)龍舟坪鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況，分別確定“三戶”的職責(zé)，發(fā)揮黨員的楷模作用，使其成為家庭成員以及其他農(nóng)村戶的行為標(biāo)桿。三是動態(tài)管理。實(shí)行“一年一評議，一年一授牌”，鼓勵農(nóng)村黨員戶爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，對尚未達(dá)到“三戶”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村黨員戶，暫不授牌，村級黨組織負(fù)責(zé)召開評議會并找出問題進(jìn)行整改。

第二，劃片聯(lián)戶，創(chuàng)建網(wǎng)格。一是建立網(wǎng)格一戶不漏，按照居住地靠近、方便聯(lián)系服務(wù)的原則來劃分，每個黨員中心戶和黨員示范戶負(fù)責(zé)聯(lián)系附近片區(qū)內(nèi)的10-30戶群眾。二是整合資源一個網(wǎng)格，對各類資源包括科教文衛(wèi)方面的信息進(jìn)行集中整合與分析，改善了以往各部門分別設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員或中心戶帶來的不便。三是聯(lián)系服務(wù)一套方法，推行“四個一”工作法，即：到農(nóng)戶家里“走一走”，召集農(nóng)戶到家里“坐一坐”，群眾有事“幫一幫”，口頭或文字形式向組織“說一說”，及時了解群眾思想動態(tài)。

第三，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化管理。一是健全教育管理機(jī)制，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)課程，提升黨員的整體文化素質(zhì)。二是完善服務(wù)群眾機(jī)制，組建 “黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”等多支黨員服務(wù)隊(duì)伍，并以滿足群眾需要作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建信息整合利用機(jī)制，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，及時上報重大事項(xiàng)。四是健全激勵保障機(jī)制，把重大村務(wù)決定和工作情況納入黨員監(jiān)督評議內(nèi)容，并選取典型事例，樹立榜樣。五是健全關(guān)愛互助機(jī)制，使黨內(nèi)關(guān)愛形式多樣化，積極督促干部走訪黨員戶，關(guān)心其生產(chǎn)生活情況。

“一亮三創(chuàng)”工作的開展，發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，為搭建以黨員為核心的農(nóng)村社會網(wǎng)格化管理格局，引導(dǎo)廣大黨員立足生產(chǎn)生活聯(lián)系服務(wù)群眾、參與社會治理打下了良好的基礎(chǔ)。

第一，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實(shí)?！耙涣寥齽?chuàng)”工作以提升基層組織建設(shè)水平為契機(jī)和突破點(diǎn)，激發(fā)并鼓勵農(nóng)村黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾并服務(wù)群眾的意識，提升其爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，著力解決農(nóng)村黨員分散廣、教育覆蓋面狹窄、活動參與熱情不高、作用發(fā)揮不到位的問題。廣大農(nóng)村黨員熟悉村莊情況，用自己的責(zé)任心、熱心和愛心，打造了一條服務(wù)群眾的綠色通道，從而獲得群眾的支持和信任。

第二，基層社會治理創(chuàng)新得到強(qiáng)化。“一亮三創(chuàng)”工作的開展，使得全縣建立了聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格，并覆蓋到每戶每人。黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中，一方面聽取并收集了群眾反映的困難和問題，使黨組織全面掌握了基層群眾的社情民意，為基層社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)化提供了及時資料；另一方面及時化解了社會矛盾和鄰里糾紛，為黨委政府處理各類公共危機(jī)事件爭取了反應(yīng)時間?！耙涣寥齽?chuàng)”建立了黨員服務(wù)群眾的農(nóng)村社會治理新模式，成功案例得到推廣，受到社會各界的廣泛肯定。

第三，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系得到密切加強(qiáng)?！耙涣寥齽?chuàng)”工作得到穩(wěn)步開展，使黨員充分發(fā)揮了其榜樣作用。例如龍舟坪鎮(zhèn)鄭家榜村按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村黨員“一亮三創(chuàng)”工作，每一個村民都積極參與其中，解決了自己的困難和難題，也密切了與黨員之間的關(guān)系。

三、龍舟坪鎮(zhèn)“一亮三創(chuàng)”創(chuàng)新模式的啟示

龍舟坪鎮(zhèn)深入農(nóng)村開展工作的實(shí)踐證明，基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮著重要作用。以黨員為主體的聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制完善了黨委政府的社會治理體制，解決了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦щy和問題，為基層社會治理創(chuàng)新提供了許多有益的啟示。

第一，基層黨組織是核心。基層黨組織是黨在社會基層組織中發(fā)揮作用的重要力量，是保障國家各項(xiàng)方針政策正確方向的可靠保障，必須堅持基層黨組織在基層社會治理中的核心作用?！耙涣寥齽?chuàng)”工作充分發(fā)揮黨員的榜樣作用并取得良好效果，體現(xiàn)了基層黨組織在社會治理中必不可少的作用。

第二，民生保障是基礎(chǔ)。首先，基層社會治理主體必須了解基層公眾的實(shí)際生產(chǎn)生活狀況，建立健全救助與補(bǔ)助體系。其次，需要加強(qiáng)完善基本醫(yī)療制度，特別是在以龍舟坪鎮(zhèn)為例的山區(qū)縣城，要加大基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的投入力度。最后，民生建設(shè)的完善需要政府加大財政投入力度。讓公眾參與和監(jiān)督資金的分配和運(yùn)作，使民生建設(shè)更加符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，從而保障民生，造福民眾?！耙涣寥齽?chuàng)”工作通過民情聯(lián)絡(luò)移動服務(wù)等平臺，搜集社情民意，了解民眾真正所需，大大避免了各種社會問題的產(chǎn)生。

第三，公共服務(wù)是重點(diǎn)。首先，基層政府要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層工作人員為民服務(wù)的意識和一切從大局出發(fā)的思想觀念。其次，基層政府在加強(qiáng)基層工作人員服務(wù)意識的同時要建立健全基層公共服務(wù)體系，逐步加強(qiáng)硬件設(shè)施和軟件使用，為公眾提供更加良好的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化組合?！耙涣寥齽?chuàng)”工作從群眾最期盼、最迫切的問題入手，提供各種針對性、個性化和親情化的公共服務(wù)，提升了基層社會治理科學(xué)化水平。

四、結(jié)語

長陽龍舟坪鎮(zhèn)“一亮三創(chuàng)”治理模式的開展，采取從群眾中來，到群眾中去的工作方法，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，搭建以黨員為核心農(nóng)村社會網(wǎng)格化管理格局，集中反映群眾訴求，立足生產(chǎn)生活，解決實(shí)際生產(chǎn)生活困難，探索出了一條新型基層黨組織服務(wù)優(yōu)化的路子。因此，在探索基層社會治理創(chuàng)新的過程中，要堅持以基層黨組織為核心，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理體制，實(shí)現(xiàn)基層社會的穩(wěn)步發(fā)展，從而提升基層社會治理的整體水平。

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕