文/本刊記者

繪就能源發(fā)展新藍(lán)圖
——從政府工作報(bào)告看能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與前景

文/本刊記者

今年兩會的政府工作報(bào)告，站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)上，既對“十二五”各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，又高舉改革發(fā)展旗幟，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大決策部署。其中，與能源相關(guān)的論述，勾畫出現(xiàn)代能源體系新藍(lán)圖，是“十三五”能源系統(tǒng)改革發(fā)展的行動指南。

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期6.5%～7%

報(bào)告看點(diǎn)：今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5% ～7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%～7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。

點(diǎn)評：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。但經(jīng)過多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足，回旋余地大，為改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。雖然受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的影響，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進(jìn)一步發(fā)展，穩(wěn)增長的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上，這一系列目標(biāo)的完成，需要能源體系的強(qiáng)力支撐，為能源產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展信心。

關(guān)鍵詞　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告看點(diǎn)：著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。

點(diǎn)評：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為政府工作報(bào)告中的高頻詞語。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的工作重點(diǎn)，也是“十三五”期間的重要工作任務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)來說，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義尤其重大。只有堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’”，才能使煤炭行業(yè)“瘦身健行”，走上新的發(fā)展之路。值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能。更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力；加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。

關(guān)鍵詞　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

報(bào)告看點(diǎn)：推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)

點(diǎn)評：“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入工作報(bào)告?！靶隆笔菍Α芭f”的革新和顛覆，“新”寓意著創(chuàng)造、活力與希望。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不斷有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺階。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

新經(jīng)濟(jì)的培育壯大為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)開辟了新天地。如通過大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革，可以更好激發(fā)非公有制能源經(jīng)濟(jì)活力。再比如，通過加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施，深挖國內(nèi)需求潛力，開拓新能源汽車發(fā)展更大空間。這些新經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的新動能，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞　綠色發(fā)展

報(bào)告看點(diǎn)：重拳治理大氣霧霾，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理，加大工業(yè)污染源治理力度，強(qiáng)化新環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重；全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評：綠色發(fā)展，是黨的十八屆五中全會提出的重要發(fā)展思想，并納入“五大發(fā)展理念”之中。政府工作報(bào)告再次將其列為獨(dú)立章節(jié)并作出重點(diǎn)部署，為能源行業(yè)發(fā)展指明了方向。

在環(huán)保和市場的“雙重?cái)D壓”下，綠色發(fā)展，將是煤炭行業(yè)的生命線，主旋律。只有加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，才能拓展煤炭工業(yè)的生存空間。務(wù)，“抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”，還是強(qiáng)調(diào)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，“解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題”；無論是加大環(huán)境治理力度，安排重拳治理大氣霧霾和水污染，還是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，貫穿這份工作報(bào)告的，始終是沉甸甸的民心民意。這些民生工作涉及眾多能源項(xiàng)目，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞　有效投資與重大項(xiàng)目

報(bào)告看點(diǎn)：今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

點(diǎn)評：拉動經(jīng)濟(jì)增長，既要深挖國內(nèi)需求潛力，重視消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，也要發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。這些“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，涵蓋許多能源領(lǐng)域，項(xiàng)目的實(shí)施，既是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，也將促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)改造升級，是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好因素。

關(guān)鍵詞　脫貧攻堅(jiān)與改善民生

報(bào)告看點(diǎn)：今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。

點(diǎn)評：民生是為政之本。今年政府工作報(bào)告中，有關(guān)脫貧攻堅(jiān)與改善民生的論述，占據(jù)較大篇幅。無論是要求改善農(nóng)村公共服

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）