文/山東科發(fā)建材工程有限公司　崔龍國(guó)

◎ 關(guān)于消防工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

文/山東科發(fā)建材工程有限公司崔龍國(guó)

隨著我國(guó)建筑科技水平的提高，目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)一些工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出高、大、上的發(fā)展趨勢(shì)，特別是一些高層、超高層的建筑項(xiàng)目呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 這也給從事消防工程項(xiàng)目的施工企業(yè)帶來(lái)了極其難得的發(fā)展時(shí)機(jī)。但是縱觀近幾年的一些消防工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)中卻存在著諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、設(shè)計(jì)存在著先天性不足問(wèn)題

由于消防工程設(shè)計(jì)方案存在著某些先天性的不足，致使在工程招標(biāo)中給投標(biāo)單位帶來(lái)很多意想不到的困難，嚴(yán)重的會(huì)給中標(biāo)單位帶來(lái)不可估量的損失。其原因有以下幾個(gè)方面：

1、設(shè)計(jì)單位消防工程技術(shù)人員缺乏。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中各專(zhuān)業(yè)之間未做到協(xié)調(diào)出圖，特別是燈具布置與消防探頭在同一位置，噴淋頭與送風(fēng)口在一個(gè)位置，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)后，施工單位找建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。還有消防管線(xiàn)與照明、動(dòng)力管線(xiàn)位置重合，給施工造成困難，需辦理設(shè)計(jì)變更，工程量增加，造價(jià)要變更。泵房起動(dòng)泵與備用泵平面圖標(biāo)注有旁通管，中間閥門(mén)漏畫(huà)，但施工時(shí)必須得做，導(dǎo)致增加工程量，造價(jià)要變更。

2、圖紙不符合實(shí)際。在群體工程施工中，多個(gè)工程距離相距太遠(yuǎn)，不考慮電源的電壓降及信號(hào)的衰減，只畫(huà)出一個(gè)電源，在具體施工中必須增加電源，導(dǎo)致工程量增加，造價(jià)變更。還有，工程項(xiàng)目的平面圖與系統(tǒng)圖不符。比如：系統(tǒng)圖該標(biāo)注消防箱起泵按鈕線(xiàn)的卻未標(biāo)出，但在現(xiàn)場(chǎng)施工必須要做，導(dǎo)致工程量增加，造價(jià)變更。

3、不按規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。突出表現(xiàn)在公共建筑中設(shè)計(jì)人員不考慮管線(xiàn)多少，往往照明、動(dòng)力、消防給水、消防回水、電視、通訊、電話(huà)所有管線(xiàn)都集中布置在走廊吊頂內(nèi)，未考慮走廊空間大小，造成施工困難、維修困難，在無(wú)法施工的狀況下只能改變?cè)O(shè)計(jì)、增加工程量、變更造價(jià)。萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，會(huì)造成不可估量的損失。再者是隨意布置消防控制室位置，導(dǎo)致工程驗(yàn)收消防部門(mén)不予驗(yàn)收，為此需改變消防控制室位置，造成返工損失，引起消防工程的招標(biāo)價(jià)變更。

二、招標(biāo)書(shū)存在著漏項(xiàng)問(wèn)題

招標(biāo)人由于缺乏消防工程技術(shù)人員，在做工程量清單時(shí)，漏項(xiàng)嚴(yán)重。有的工程招標(biāo)管線(xiàn)工程量清單與實(shí)際工程量懸殊近四分之一，投標(biāo)人在接到清單與圖紙后提出疑義，招標(biāo)人在計(jì)算管線(xiàn)時(shí)只按平面圖標(biāo)注計(jì)算工程量，忽略了立管部分。導(dǎo)致工程清單不準(zhǔn)、少算了工程量。經(jīng)專(zhuān)業(yè)消防技術(shù)人員計(jì)算后追加了工程量。有的工程招標(biāo)人由于不懂業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了工程量清單嚴(yán)重掉項(xiàng)。濟(jì)南技術(shù)監(jiān)督局平陰分局辦公樓消防工程泵房部分，工程量清單只有9項(xiàng)，投標(biāo)人接到清單與圖紙后經(jīng)專(zhuān)業(yè)消防技術(shù)人員計(jì)算掉項(xiàng)32項(xiàng)，投標(biāo)人提出疑義后招標(biāo)人重新?lián)Q發(fā)工程量清單為41項(xiàng)，如按原清單報(bào)價(jià)投標(biāo)人將遭受很大經(jīng)濟(jì)損失。

三、低價(jià)中標(biāo)制度在執(zhí)行中變調(diào)走樣問(wèn)題

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》41條第二款規(guī)定：投標(biāo)應(yīng)當(dāng)“滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。不言而喻，低價(jià)中標(biāo)不是誰(shuí)的價(jià)格最低，誰(shuí)就是中標(biāo)者。從合理性的角度來(lái)講，低價(jià)中標(biāo)要充分考慮到節(jié)省投資，操作簡(jiǎn)便，節(jié)約招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的成本。而在現(xiàn)實(shí)的工程投標(biāo)中，有的投標(biāo)單位為中標(biāo)，不惜拼血本，一是人工費(fèi)不執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；二是有意壓低原材料價(jià)格。最低價(jià)中標(biāo)造成的主要危害是，中標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)相比下降幅度大，對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，固然大大節(jié)約了投資。但對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，造成惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人無(wú)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)，有的甚至賠本經(jīng)營(yíng)，惡化了建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，極易出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)工程”、“半拉子工程”，損害了投資方的利益。同時(shí)，工程最低價(jià)中標(biāo)也會(huì)帶來(lái)買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)違法違規(guī)行為的發(fā)生，擾亂了建筑市場(chǎng)程序，增大了工程索賠比例。筆者在多年的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，目前圍標(biāo)、串標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生。有的工程評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾家標(biāo)書(shū)文字?jǐn)⑹龌纠淄?，有的出現(xiàn)三家標(biāo)書(shū)出自同一臺(tái)機(jī)器，使用的復(fù)印紙同一色，這就不難看出存在圍標(biāo)現(xiàn)象。

四、解決消防工程招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策與建議

一是從設(shè)計(jì)角度來(lái)講，設(shè)計(jì)部門(mén)必須配備消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)方面先天性缺陷，安裝圖紙各專(zhuān)業(yè)相互協(xié)調(diào)，避免各管各專(zhuān)業(yè)，圖紙會(huì)審時(shí)再變更的情況發(fā)生。

二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)，必須有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行制作，避免因?qū)I(yè)人員缺乏，導(dǎo)致工程量清單掉項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算不準(zhǔn)確等情況發(fā)生。

三是加強(qiáng)消防工程招標(biāo)的管理。充分發(fā)揮地方管理部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺，自毀前程的情況發(fā)生，特別是在消防工程招標(biāo)過(guò)程中一定要嚴(yán)查低于成本價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，如發(fā)現(xiàn)此情況對(duì)投標(biāo)人嚴(yán)肅處理，有效防止惡意競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。凡是在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，對(duì)參與圍標(biāo)、串標(biāo)的單位嚴(yán)肅處理，引以為戒，從根本上遏制招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

四是制定低于成本價(jià)投標(biāo)的判別原則、方法和程序。提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高低于成本價(jià)判別能力、圍標(biāo)及串標(biāo)的識(shí)別能力，使消防企業(yè)以合理的報(bào)價(jià)和有序競(jìng)爭(zhēng)來(lái)強(qiáng)化管理、降低成本。

關(guān)于消防工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

責(zé)任編輯：陳生庚