傅 利

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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淺析民法理念對警察執(zhí)法規(guī)范的影響

傅 利

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

隨著法治社會的建設(shè)，市民的維權(quán)意識與人權(quán)意識都得到了有效增強(qiáng)。在警察維護(hù)社會秩序保障社會治安的執(zhí)法活動(dòng)中常涉及到人民內(nèi)部的民事糾紛。基礎(chǔ)民法理念的培養(yǎng)有助于警察在執(zhí)法過程中有效調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，樹立警察公信權(quán)威，在合法的范圍內(nèi)解放了警察執(zhí)法的輿論約束，指引了警察執(zhí)法的思想道路。

民法理念；警察執(zhí)法；可行性；必要性；約束；公信力

在人民維權(quán)意識高度強(qiáng)化的今天，警察的民事執(zhí)法與行政執(zhí)法行為往往因?yàn)閹в袕?qiáng)制性與暴力性為受到詬病，這些行為到底是法律賦予的特權(quán)還是警察超出了法律的規(guī)范致使公民的權(quán)利受損。相信各法律，規(guī)范中都有所定義。在民警的法律基礎(chǔ)素質(zhì)考核中一般較為注重對其行政法與刑法的考驗(yàn)，但這種忽視民法的行為往往會導(dǎo)致警察在處理人民內(nèi)部民事糾紛的時(shí)候會缺乏基礎(chǔ)的判斷依據(jù)導(dǎo)致公民的合法權(quán)利或因得不到及時(shí)的保護(hù)而受損，或者警察執(zhí)法過程中或因缺乏民法理念而導(dǎo)致對公民基本民事權(quán)利的漠視導(dǎo)致其合法權(quán)利受到不當(dāng)侵害。因此學(xué)習(xí)民法，培養(yǎng)基本的民法理念對于指導(dǎo)警察執(zhí)法正當(dāng)性與科學(xué)性有較大的積極意義。

一、民法的理念本質(zhì)及內(nèi)涵

民法的本質(zhì)是私法，主要調(diào)整平等主體間的民事糾紛?？此婆c警察執(zhí)法關(guān)系較小。但民法也是基本的市民法與權(quán)利法。它詳細(xì)闡述了記錄在憲法中的公民的基本人權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。規(guī)范在其中的合法權(quán)利受到民法的保護(hù)不可侵犯。若警察在執(zhí)法過程中遇到不屬于刑法與行政法所調(diào)整的對象就要注意保護(hù)涉及人員的基本民法權(quán)利，不得有所侵犯。在司法實(shí)踐中警察執(zhí)法常遇到的侵犯公民基本權(quán)利或民事糾紛主要涉及到人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。這也是民法所調(diào)整對象的兩大分支。在人身權(quán)中警察容易忽視也容易有所侵?jǐn)_的主要包括，身體權(quán)，隱私權(quán)，人身自由，與名譽(yù)權(quán)等。而在財(cái)產(chǎn)權(quán)中涉及到的權(quán)利就更為復(fù)雜多樣，總的可涵蓋為物權(quán)與債券兩類。與民事權(quán)力相對應(yīng)公民在進(jìn)行合法的民事活動(dòng)的時(shí)候，其民事行為也受民法調(diào)整不得隨意干擾。何為公民的民事活動(dòng)，民法將其闡釋為平等主體之間基于意識自治而發(fā)生的合法調(diào)整民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。故而主要體現(xiàn)在公民地位平等，意識自治上警察在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)中不僅對公民的民事權(quán)利要注意有所保護(hù)，也要注意不得隨意侵害公民之間的平等地位與自主意識表達(dá)活動(dòng)。

二、培養(yǎng)基礎(chǔ)民法理念的必要性

在輿論社會與人權(quán)意識高漲的公民監(jiān)督下，現(xiàn)今的警察執(zhí)法活動(dòng)走向兩個(gè)極端，一是畏首畏尾，放棄使用警察合法的強(qiáng)制手段的軟弱執(zhí)法。一是目無法紀(jì)，忽視公民基本權(quán)利與呼聲，只求完成任務(wù)的粗暴執(zhí)法。這兩種行為根源問題就在于不懂法不依法，也沒有受到執(zhí)法監(jiān)督的有效規(guī)范。培養(yǎng)警察的民法理念可使警察的執(zhí)法行為更具與正當(dāng)性，在及時(shí)調(diào)節(jié)公民民事糾紛的時(shí)候也更有法律依據(jù)。

前文提到公民在進(jìn)行合法民事活動(dòng)時(shí)警察不得隨意干擾，那么何謂合法的民事活動(dòng)呢？若公民含有惡意欺詐或騙取他人合法民事權(quán)利的行為，表面看起來都是兩人意識自治，都是平等自愿的處置自己的財(cái)產(chǎn)義務(wù)。那么該行為是否合法，警察有是否應(yīng)當(dāng)介入呢？又或者當(dāng)公民向警察主張不合法的民事權(quán)利時(shí)，例如賭博的債權(quán)，高利貸的利息等。警察又應(yīng)當(dāng)如何處理，支持那一方呢？以及，民法中明確規(guī)定公民人身權(quán)神圣不可侵犯，那么當(dāng)公民自己放棄自己的人身權(quán)例如自殺，自殘時(shí)，警察又是否應(yīng)當(dāng)介入呢？這些看起來似乎一目了然的問題在披上了民法學(xué)與輿論兩層大衣后反而變得撲朔迷離。正是因?yàn)槊穹雌饋碓瓌t性強(qiáng)，尊重自由意識實(shí)則內(nèi)容千變?nèi)f化。若警察沒有基本的民法素養(yǎng)很容易在輿論的干擾下無法做出正確的判斷與執(zhí)法行為。也無從談起維護(hù)社會穩(wěn)定與公民的基本權(quán)利了。

三、警察執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)懷有的基本民法意識

在對公民的合法權(quán)利的基本保障上警察應(yīng)當(dāng)注意以下問題的調(diào)整：一是民事主體之間地位平等警察對公民平等地位的尊重，二是公民的合法民事權(quán)利不受侵犯，警察需保護(hù)公民甚至是執(zhí)法對象的基本民事權(quán)利。例如刑事拘留對象也有基礎(chǔ)的人身權(quán)與人格權(quán)，以及合理合法判斷公民表彰的民事權(quán)利是否合法，三是尊重公民意識自治，但注意意識自治行為不得侵犯他人的合法權(quán)利與社會秩序，四是維護(hù)誠實(shí)信用原則在民事活動(dòng)中的貫徹。

四、結(jié)語

警察在司法實(shí)踐中依據(jù)行政或刑法執(zhí)法時(shí)總是若有若無涉及到民法的相關(guān)內(nèi)容。為了更好的把握執(zhí)法的限度與邊界，警察不僅要嚴(yán)格依據(jù)行政法與刑法刑訴法的先關(guān)授權(quán)執(zhí)法，更要掌握基本的民法條文與原則。在維護(hù)公民的合法權(quán)利與樹立警察的公正嚴(yán)明形象與政府公信力之間掌握好平衡。

[1]孟奇勛.“異化”的權(quán)利與權(quán)利的“異化”——以知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)保護(hù)與公權(quán)規(guī)制之協(xié)調(diào)為視角[J].電子知識產(chǎn)權(quán)，2006(8)：16-18.

[2]張澤想.論行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、參與及合意[J].中國法學(xué)，2003(2)：173-184.

[3]呂紹忠.和諧警民關(guān)系背景下的民法理念與公安執(zhí)法工作[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21(3)：109-112.

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2095-4379-(2016)36-0240-01

傅利(1977-)，女，漢族，山西侯馬人，本科，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：民法。