詹躍華（江西省地方志編纂委員會辦公室，江西　南昌，330046）

談談第二輪志書財政稅務門類的編纂

詹躍華
（江西省地方志編纂委員會辦公室，江西南昌，330046）

第二輪志書記述時限內(nèi)財政稅務的性質(zhì)和作用發(fā)生很大變化，編纂人員對財政稅務的職能作用有了新的認識。但是，第二輪志書財政稅務門類編纂各異，尚未達成共識。筆者認為，第二輪志書財政稅務門類的設置排列要考慮社會分工實際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準及其邏輯關(guān)系，做到設置得當，排列有序；內(nèi)容記述要考慮涵蓋全面和事物完整，做到橫寫基本內(nèi)容不缺項，縱述事物發(fā)展脈絡不斷線，突出財政稅務事業(yè)的時代特色和地方特點。

第二輪志書；財政稅務門類；編纂；設置

首輪修志，財政稅務未引起關(guān)注。第二輪志書記述時限內(nèi)財政稅務的性質(zhì)和作用發(fā)生很大變化，編纂人員對財政稅務的職能作用有了新的認識。但是，第二輪志書財政稅務門類編纂各異，尚未達成共識。為此，筆者就第二輪志書財政稅務門類的編纂談點拙見，供編纂人員參考。

一、第二輪志書財政稅務門類的設置排列

第二輪志書財政稅務門類的設置排列，要考慮社會分工實際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準及其邏輯關(guān)系，做到設置得當，排列有序。

（一）財政稅務門類的設置

第二輪志書記述財政稅務，其門類如何設置？從已出版的第二輪志書看，關(guān)于財政稅務的設置存在四種情況：一是財政稅務與金融保險合設為篇，篇下設財政、稅務、金融、保險四章或財政、稅務、金融（含保險）三章。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》設第十六篇財稅金融，下設第一章財政、第二章稅收、第三章金融、第四章保險；黑龍江省《大慶市志》（1986—2000）設第五篇財稅金融，下設第一章財政、第二章稅務、第三章金融（含保險、證券）。二是財政稅務列入綜合經(jīng)濟管理篇，篇下設財政章、稅務章。如江西省《高安市志（1986—2006）》設卷十三經(jīng)濟綜合管理，下設第二章財政管理、第三章稅務管理。三是財政與稅務單獨合設為篇，篇下設財政、稅務兩章。如黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）設第九篇財政稅務，下設第一章財政、第二章稅務。四是財政與稅務各設為篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）設第四十七篇財政、第四十八篇稅務。

上述四種設置方式，哪種比較科學？第一種把財政稅務與金融保險合設為篇，雖然在志書中居多，但是不夠科學。金融部門除人民銀行外，其他銀行和保險公司、證券公司等已成為商業(yè)性金融機構(gòu)，按國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)劃分，金融保險業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而財政稅務部門是綜合經(jīng)濟管理機構(gòu)，不能把兩個性質(zhì)不同的門類合設為篇。第二種把財政稅務列入綜合經(jīng)濟管理篇，是合理的。綜合經(jīng)濟管理篇記述的對象是政府實施經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟管理的職能部門，包括計劃、統(tǒng)計、物價管理、審計、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、國有資產(chǎn)管理、稅務、土地管理、礦產(chǎn)資源管理等，把財政與稅務放入綜合經(jīng)濟管理篇是情有可原的。如果志書采用大篇體式，將財政、稅務列入綜合經(jīng)濟管理篇，可以增加其記述分量，更能起到綜合和宏觀調(diào)控的作用。第三種把財政與稅務單獨合設為篇，是妥當?shù)?。如果志書采用中篇體式，綜合經(jīng)濟管理篇的內(nèi)容篇幅龐大，與其他篇相比分量太重，應把屬于宏觀但又有直接業(yè)務管轄范圍的財政稅務部門劃出，單獨設置。有人認為財政稅務單獨設置，不能合為一篇。從財政與稅務的性質(zhì)看，財政是指國家或地方對資財?shù)墓芾砘顒?，稅務是指有關(guān)稅收的事務，稅收是財政的主要來源，且財政、稅務部門都是綜合經(jīng)濟管理職能部門，財政與稅務關(guān)系密切，它們合設一篇是適宜的。第四種財政與稅務各設為篇，也是可以的。如果志書采用小篇體式，財政與稅務可各設為一篇。

（二）財政稅務門類的排列

財政與稅務單獨合設為篇或各設為篇，在志書篇目中如何排列？從已出版的第二輪志書看，財政稅務的排列主要存在三種情況：一是排在金融保險之后、綜合經(jīng)濟管理之前。如江西省《吉安縣志》（1986—2005）設第十三編金融（含保險、國債）、第十四編財政稅務、第十五編經(jīng)濟綜合管理。二是排在綜合經(jīng)濟管理之后、金融保險之前。如黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）設第八編經(jīng)濟綜合管理、第九編財政稅務、第十編金融保險。三是排在金融保險、綜合經(jīng)濟管理之前。如河南省《周口地區(qū)志》（1991—2000）設第二十二卷財政稅務、第二十三卷金融保險、第二十四卷經(jīng)濟管理。

上述三種排列方式，哪種符合邏輯？志書各篇的排列，既要考慮門類之間的邏輯關(guān)系，還要考慮自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會五大部類之間的相互銜接和過渡。志書經(jīng)濟部類各篇應按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和綜合經(jīng)濟管理次序排列。金融保險業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟部類中的第三產(chǎn)業(yè)，金融保險要排在第三產(chǎn)業(yè)的末尾，作為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，而財政稅務屬于綜合經(jīng)濟管理，是從其篇目中分離出來單設，不屬于第三產(chǎn)業(yè)，在志書經(jīng)濟部類中應與綜合經(jīng)濟管理相鄰，置于綜合經(jīng)濟管理之前或之后，但不能置于金融保險之前、列入第三產(chǎn)業(yè)。所以，第二種、第三種把財政稅務排在綜合經(jīng)濟管理之后、金融保險之前和排在金融保險、綜合經(jīng)濟管理之前都是欠妥的。財政稅務是把政治與經(jīng)濟連接起來的紐帶，如果經(jīng)濟部類放在政治部類前面，就把財政稅務排在經(jīng)濟部類之末（綜合經(jīng)濟管理之后）、政治部類之首；反之，財政稅務在經(jīng)濟部類的位置要前移，移至綜合經(jīng)濟管理之前、第三產(chǎn)業(yè)之后，即第一種排在金融保險之后、綜合經(jīng)濟管理之前。

（三）財政稅務具體篇目的構(gòu)建

財政與稅務單獨合設為篇或各設為篇，其具體篇目如何構(gòu)建？在構(gòu)建財政稅務的具體篇目時，必須先明確三個問題：（1）設不設財政稅收體制改革。從已出版的第二輪志書看，有些在經(jīng)濟體制改革篇設財政稅收體制改革，如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第五篇經(jīng)濟體制改革設第三章宏觀調(diào)控體制改革，下設第一節(jié)財政體制改革、第二節(jié)稅務體制改革；有些在財政稅務篇設財政稅收體制改革，如江西省《余干縣志》（1986—2000）卷十一財稅金融第一章財政設第二節(jié)財政體制改革，第二章稅務設第二節(jié)稅制改革；有些在經(jīng)濟體制改革篇和財政稅務篇都不設財政稅收體制改革，如江西省《弋陽縣志》（1986—2000）沒有設財政稅收體制改革。財政稅收體制改革是經(jīng)濟體制改革的組成部分，是時代的特征標志，第二輪志書不管在經(jīng)濟體制改革篇還是在財政稅務篇體現(xiàn)，或者在兩處同時體現(xiàn)，都是必要的，但不能不體現(xiàn)。（2）設不設國有資產(chǎn)管理。有些志書在財政篇章設國有資產(chǎn)管理，如江西省《南昌縣志（1986—2004）》第十六篇財稅金融設第一章財政，下設第五節(jié)國有資產(chǎn)管理。1988年5月，國家成立國有資產(chǎn)管理局，作為國務院直屬機構(gòu)，歸口財政部管理，把國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的社會經(jīng)濟管理職能中分離出來。隨后，各省、市相繼成立國有資產(chǎn)管理局，也歸口當?shù)刎斦块T管理。2003年，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌成立，到2004年，省、市兩級陸續(xù)設立國資委，沒有單獨設立國資委的地方也采取多種形式明確了國資監(jiān)管機構(gòu)?？梢?，第二輪志書記述的時限，正是國有資產(chǎn)管理局的管理時期，國有資產(chǎn)管理局歸口財政部門管理，國有資產(chǎn)管理內(nèi)容列入財政是可以的。（3）設不設公債與國庫券。有些志書在財政章設公債與國庫券，如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）第十五篇財政稅務金融設第一章財政，下設第四節(jié)債券與金庫。第二輪志書時限內(nèi)，公債與國庫券的發(fā)行情況已發(fā)生變化，1992年始，公債與國庫券發(fā)行以銀行為主，1992年后，改以證券交易機構(gòu)為主。債券的投資交易活動屬于金融業(yè)中證券業(yè)范圍，應把公債與國庫券歸入金融業(yè)，不宜列入財政稅務。

明確了上述三個問題，就可以考慮財政稅務的具體篇目。財政稅務的具體篇目構(gòu)建，應按財政、稅務部門行使的社會職能進行分類，然后再按每類包含的內(nèi)容劃分小類。依此劃分，財政稅務具體篇目可構(gòu)建如下：第一章財政，設第一節(jié)財政體制改革、第二節(jié)財政收入、第三節(jié)財政支出、第四節(jié)財政監(jiān)管；第二章稅務，設第一節(jié)稅收體制改革、第二節(jié)稅收收入、第三節(jié)稅收管理。有些志書的稅務章，按部門分工劃分，設第一節(jié)稅收體制改革、第二節(jié)國家稅務、第三節(jié)地方稅務，也是可行的。若財政與稅務各設為篇，則章下的節(jié)升格為章，節(jié)下的目升格為節(jié)即可。

二、第二輪志書財政稅務門類的內(nèi)容記述

第二輪志書財政稅務門類的內(nèi)容記述，要考慮涵蓋全面和事物完整，做到橫寫基本內(nèi)容不缺項，縱述事物發(fā)展脈絡不斷線，突出財政稅務事業(yè)的時代特色和地方特點。

（一）把握財政稅務記述的基本內(nèi)容

記述財政稅務，要把握其基本內(nèi)容，全面反映財政稅務事業(yè)的發(fā)展變化。按照財政稅務門類的篇目構(gòu)成，其記述的基本內(nèi)容如下：

1.財政體制改革。記述1988～1993年實行“劃分稅種，核定收支，分級包干”的財政管理體制，財政體制上繳基數(shù)的調(diào)整，以及按上年環(huán)比遞增百分比數(shù)包干上繳上級財政后的本級財政收入、支出數(shù)及其增長率；1994年后實行分稅制財政管理體制，分稅制的劃分稅種（中央稅、地方稅、共享稅），地方收支基數(shù)的做法和逐年的完善情況，以及分稅制期間本級財政收入及其增長率。

2.財政收入?？砂磿r間段記述上繳中央和省、市兩級財政收入的劃分原則、項目與內(nèi)容，財政總收入和年均增長以及上繳數(shù)，財政收入及其占財政總收入比重的變化。記述工商稅收入、企業(yè)所得稅收入、農(nóng)業(yè)稅收入、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入、耕地占用稅收入的金額及其占財政收入百分比的變化，各項其他收入的范圍、數(shù)量和占全部其他收入百分比的變化。

3.財政支出。記述財政支出的做法、財政支出的規(guī)律（年均增長率）和各類財政支出的結(jié)構(gòu)變化。財政支出主要包括重大工程支出、產(chǎn)業(yè)扶持支出、城市維護支出、科教文衛(wèi)體事業(yè)費支出、行政管理費支出、撫恤和社會保障支出、其他支出。重大工程支出，記述重大工程項目、支出金額、資金來源，以及來自財政預算資金所占支出資金總額的百分比；產(chǎn)業(yè)扶持支出，記述扶助商業(yè)支出，擴展小企業(yè)貸款信用擔保業(yè)務；城市維護支出，記述市政支出、環(huán)衛(wèi)支出、園林支出、其他維護支出及增長率；科教文衛(wèi)體事業(yè)費支出，記述科技事業(yè)費支出、教育事業(yè)費支出、文化事業(yè)費支出、衛(wèi)生事業(yè)費支出、體育事業(yè)費支出，以及各類事業(yè)費的支出總額、占比、年均增長、人均經(jīng)費；行政管理費支出，記述各級黨政機關(guān)、民主黨派、人民團體等經(jīng)費支出的增減及其占財政支出的比重；撫恤和社會保障支出，記述各項撫恤和社會保障經(jīng)費支出及增長率，財政提供撫恤和保障范圍（對象）、項目的擴展，社會救濟、社會撫恤、社會保障、醫(yī)療救助、醫(yī)保經(jīng)費、殘疾人保障金等各類財政支出的投入增幅及重大舉措；其他支出，記述其他財政支出的項目、支出的金額及其占財政支出的比重。

4.財政監(jiān)管。按本地監(jiān)管工作分類記述，主要包括預算管理、預算外資金管理、行政事業(yè)單位財務管理、控制社會集團購買力管理、企業(yè)財務管理、政府采購管理、會計事務管理、國有資產(chǎn)管理等專項管理和財政大檢查。預算管理，記述資金預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、考核及評價等管理方式；預算外資金管理，記述預算外收入納入財政專戶，修訂完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度，實行“收支兩條線”管理；行政事業(yè)單位財務管理，記述對行政事業(yè)單位實行資金統(tǒng)一管理、會計統(tǒng)一核算、公用經(jīng)費審批報賬、辦公用品政府采購、業(yè)務經(jīng)費包干等管理方式；控制社會集團購買力管理，記述對社會集團購買國家規(guī)定的專項控制商品實行指標控制、專項審批及監(jiān)督檢查情況；企業(yè)財務管理，記述企業(yè)資產(chǎn)購置、資本融通、資金營運及利潤分配的管理情況；政府采購管理，記述政府采購領(lǐng)導機構(gòu)沿革和邀請招標、競爭談判、詢價采購等采購方式，以及被納入政府采購的項目；會計事務管理，記述會計工作規(guī)范、《中華人民共和國會計法》宣傳貫徹情況、會計人員管理、會計電算化和信息化管理、會計委派；國有資產(chǎn)管理，記述管理體制、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)重組與劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)運營、資產(chǎn)監(jiān)督等情況；財政大檢查，記述開展財政大檢查的工作內(nèi)容、檢查對象、取得的成效及發(fā)現(xiàn)的問題。

5.稅收體制改革。記述流轉(zhuǎn)稅制、企業(yè)所得稅、個人所得稅、新稅制等各種稅制的改革和稅收政策措施的調(diào)整。

6.稅收收入。記述稅收工作的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)律和相應稅收總量的增長，以及中央、地方稅的金額與所占比重。記述歷年增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、其他稅中的稅收收入及占稅收總量比重。

7.稅收管理。記述開征和撤銷的稅種，征管改革，稅務登記、納稅申報，發(fā)票、減免稅管理，涉外稅收征管，重點稅源征管，信息化建設，鎮(zhèn)協(xié)管稅收機制，稅務稽查。

（二）掌握財政稅務記述的三個要點

記述財政稅務，除把握其基本內(nèi)容外，還要掌握以下三個要點，完整反映事物，突出時代特色和地方特點。

1.突出財政稅收體制改革的時代特色。1978年，中共十一屆三中全會后，我國開始經(jīng)濟體制改革。為適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的需要，對財政管理體制進行改革與調(diào)整。1980年，國家在預算管理體制上實行“劃分收支，分級包干”的辦法。1983年，將收入分類分成包干改為總額分成包干。1985年，實行“劃分稅種，核定收支，分級包干”的辦法。1988年，中央對各地區(qū)實行收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補助等不同包干形式。1994年，啟動分稅制財政體制改革，明確中央與地方事權(quán)的劃分和收入的劃分，分設中央和地方兩套稅務機構(gòu)，確定中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額，過渡時期的轉(zhuǎn)移支付辦法和一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。2000年，財政部開始推行中央部門預算改革。2001年年底，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于深化收支兩條線改革，進一步加強財政管理意見的通知》，明確提出進一步深化“收支兩條線”改革的步驟與相關(guān)措施。從2002年起，按照部門預算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出。2003年，全面實施政府采購制度。

同時，我國稅制改革也不斷推進。1983年，國務院決定在全國試行國有企業(yè)利改稅，即第一步利改稅改革，將中華人民共和國成立后實行30多年的國有企業(yè)向國家上繳利潤的制度改為繳納企業(yè)所得稅，并取得初步成功。1984年10月起，在全國實施第二步利改稅和工商稅制改革，發(fā)布關(guān)于國有企業(yè)所得稅、國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅的一系列行政法規(guī)。1991年，七屆全國人大四次會議將《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》合并為《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。1994年，工商稅制改革確定市場經(jīng)濟條件下我國稅收制度的基本格局。2000年始，在農(nóng)村開展農(nóng)村稅費改革，明確五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2006年，在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。2007年，十屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，截至年底，稅種由原來的37個減少為19個，實現(xiàn)了稅制的簡化、規(guī)范和統(tǒng)一。

第二輪志書記述的時段，是財稅從計劃經(jīng)濟下統(tǒng)收統(tǒng)支模式走向市場經(jīng)濟下公共財政模式的變革時期。在此期間，財政稅收體制發(fā)生極大變化，尤其是1994年的分稅制改革，財政稅收體制變化更大。記好這段變革歷史，可以突出改革開放的主旋律。第二輪志書要設專章或?qū)９?jié)記述財政稅收體制變化，突出改革開放的時代特征。但是，財政稅收體制是放在經(jīng)濟體制改革篇還是放在財政稅務篇記述，或是兩處都記述，方志界存在分歧。若經(jīng)濟體制改革篇和財政稅務篇都設財政稅收體制改革章（節(jié)）記述，會出現(xiàn)內(nèi)容交叉，要采取如下記述方式：經(jīng)濟體制改革篇宏觀記述財政稅收體制改革的發(fā)展脈絡、政策措施，反映改革的整體變化狀況；財政稅務篇則微觀記述當?shù)刎斦愂阵w制改革的運行狀況和取得的實效，反映改革的具體變化與成果。避免內(nèi)容機械重復。第二輪志書應采用這種宏觀與微觀相結(jié)合的記述方式，突出財政稅收體制改革的時代特征。

2.反映財政稅務事業(yè)發(fā)展的地方特點。記述財政稅務事業(yè)，要反映地方的個性與特點。反映地方個性與特點，不能單純記述財政稅務事業(yè)發(fā)展的一些收支數(shù)據(jù)變化，也不能只記全國人大、國務院和財政部、國家稅務總局制定的法律、法規(guī)、規(guī)定、制度，而要把地方的實施情況、具體做法結(jié)合起來。如果只記一些法律、法規(guī)、規(guī)定和制度的變化，就會出現(xiàn)千篇一貌的弊病。因此，記述財政稅務事業(yè)，不僅要記述上級黨委、政府的決策、部署和規(guī)定、制度的變化，更要記述地方的實施情況和特色做法。如在推行市和縣財政稅收體制改革、部門預算、國庫收支管理、政府采購、稅收征管等方面，各地都有一些行之有效的做法，應加重筆墨記述，彰顯財政稅務事業(yè)的地方個性。

3.縱述財政稅務事業(yè)的脈絡不能斷線。記述財政稅務事業(yè)的發(fā)展脈絡，必須把握兩點，做到縱不斷線。一是記述第二輪志書時限內(nèi)消亡或淡化的事物不能遺漏。對首輪志書有過記述，在第二輪志書時限內(nèi)消亡或淡化的事物，如國有企業(yè)所得稅、國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅、產(chǎn)品稅和預算包干、控制社會集團購買力管理、企業(yè)財務管理等，還需記述，保持事物的完整性。二是記述第二輪志書時限內(nèi)新生或強化的事物要詳細。對第二輪志書時限內(nèi)新生或強化的事物，如財稅信息化、分稅制、財政轉(zhuǎn)移支付、收繳分離、政府采購、市和縣財稅體制改革等，需要詳記。詳記應在充分占有資料的基礎(chǔ)上，把握事物發(fā)展脈絡，抓住主線和重要階段，找出發(fā)展變化的節(jié)點，記好起點、轉(zhuǎn)折點、終點或下限情況，避免流水賬式的逐年記述。只有這樣，才能反映事物的興衰起伏，揭示財政稅務事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

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1003-434X（2016）01-0042-05