蔡靈君

浙江工業(yè)大學(xué)，浙江　杭州　310014

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論我國欠薪支付令制度的問題及完善
——程序視角的分析

蔡靈君

浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310014

摘要：“欠薪支付令”制度在我國《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律中均有規(guī)定。然而，由于糾紛當(dāng)事人是勞動(dòng)者與用人單位，勞動(dòng)者一方處于弱勢，這不同于普通的民商事糾紛，所以欠薪支付令應(yīng)與民事訴訟支付令有所不同。申請(qǐng)支付令的條件、支付令程序的異議機(jī)制以及實(shí)踐中用人單位濫用異議權(quán)，致使欠薪支付令難以在勞動(dòng)者討薪過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其主要原因是勞動(dòng)合同立法在引入《民事訴訟法》上的支付令時(shí)，并沒有根據(jù)“欠薪”的特點(diǎn)對(duì)該制度程序上固有的缺陷加以改造。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；督促程序；欠薪支付令；完善

一、問題的提出

我國《勞動(dòng)合同法》確立了欠薪支付令制度以有效解決勞動(dòng)爭議中工資拖欠的問題。但在實(shí)際運(yùn)用“欠薪支付令”制度時(shí)，其并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的維權(quán)功能，究其主要原因是勞動(dòng)合同立法在引入民事訴訟支付令時(shí)，并沒有根據(jù)“欠薪”的特點(diǎn)對(duì)該制度程序上固有的缺陷加以改造。本文擬從程序的視角對(duì)欠薪支付令加以探討，以期為該制度的完善提供一種新思路。

二、欠薪支付令含義及其特點(diǎn)

欠薪支付令源自于支付令制度，是人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的督促程序，具體是指對(duì)于債權(quán)人提出一定數(shù)量的金錢、有價(jià)證券為標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求，人民法院僅僅根據(jù)此單方面申請(qǐng)，不經(jīng)過開庭審理，以他的主張為內(nèi)容，直接向債務(wù)人發(fā)出支付命令，要求債務(wù)人履行義務(wù)或者提出異議，否則，該支付命令就發(fā)生與生效判決相等效力的特別訴訟程序。①

欠薪支付令的申請(qǐng)需符合以下條件：首先，申請(qǐng)的勞動(dòng)者必須是爭議的債權(quán)人；其次，勞動(dòng)者請(qǐng)求給付的只能是金錢和有價(jià)證券；再次，爭議對(duì)方履行給付金錢或者有價(jià)證券義務(wù)的期限已經(jīng)屆滿，并且數(shù)額確定；最后還需要滿足下列條件：爭議雙方不存在對(duì)待的給付義務(wù)；必須向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)；必須向人民法院提交申請(qǐng)書。②

三、欠薪支付令制度程序問題分析

支付令制度被《勞動(dòng)合同法》引入，其本意是簡化勞動(dòng)者維護(hù)自己合法權(quán)益的程序，降低勞動(dòng)者的訴累，化解有可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。但是，其需要依附于《民事訴訟法》中關(guān)于支付令制度的規(guī)定，這就使得該制度固有的缺陷仍舊存在。正如有學(xué)者指出的那樣，《勞動(dòng)合同法》只提出了支付令制度，但其與普通民事糾紛中的支付令制度相比是否有其特別規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》都未明確說明，而這恰恰就是造成在實(shí)踐中難以運(yùn)用的根源。③

(一)啟動(dòng)條件嚴(yán)苛

勞動(dòng)者遇到用人單位欠薪時(shí)，向法院申請(qǐng)支付令，需要滿足相關(guān)法律規(guī)定的條件，其中具體的一項(xiàng)是需要?jiǎng)趧?dòng)者證明請(qǐng)求給付的債權(quán)債務(wù)已經(jīng)到期且數(shù)額確定，并要寫明請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)及證據(jù)。筆者認(rèn)為，社會(huì)中實(shí)際存在的勞動(dòng)關(guān)系并不是單一的，在有的勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者根本無法提供出證據(jù)，這時(shí)法院就不會(huì)受理，勞動(dòng)者維權(quán)就變得無從下手。

(二)舉證分配不合理

在諸多勞動(dòng)者維權(quán)的案件中，有一個(gè)明顯的問題是多數(shù)證據(jù)是由用人單位保存或控制的，如若沿用“誰主張誰舉證”，這對(duì)勞動(dòng)者無疑是過重的負(fù)擔(dān)。而最終的結(jié)果很可能是，勞動(dòng)者因自身的弱勢地位，很少能夠滿足支付令的舉證條件，進(jìn)而有可能連“欠薪支付令”的程序都無法啟動(dòng)。

(三)后續(xù)銜接缺失

在司法實(shí)踐中，用人單位在面對(duì)法院發(fā)出的支付令時(shí)，出于對(duì)自身利益的考慮，必然會(huì)行使異議權(quán)而使支付令失效?！秳趧?dòng)合同法》第30條第二款及《勞動(dòng)爭議調(diào)解爭議仲裁法》第16條并未對(duì)在用人單位向法院提出書面異議致支付令失效、督促程序終結(jié)時(shí)，其后的具體程序應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)。這時(shí)，勞動(dòng)者就需要根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》第217條的規(guī)定來繼續(xù)維護(hù)自身的合法權(quán)益。這就又回到了申請(qǐng)前的程序，更加重了勞動(dòng)者的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。

四、完善欠薪支付令制度程序的建議

(一)啟動(dòng)條件的降低

由于欠薪的當(dāng)事人是勞動(dòng)者與用人單位，勞動(dòng)者一方處于弱勢，尤其在能證明勞動(dòng)工資爭議核心問題的證據(jù)這一方面勞動(dòng)者更是被動(dòng)。證據(jù)材料是由用人單位保存或控制的勞動(dòng)爭議中，勞動(dòng)者接觸不到核心證據(jù)，就使得勞動(dòng)者根本就連欠薪支付令的程序都無法啟動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者在申請(qǐng)欠薪支付令的程序中只要能證明其與用人單位之間存在關(guān)系即可，這可以推動(dòng)“欠薪支付令”的程序的啟動(dòng)，為實(shí)際解決欠薪問題帶來助力。

(二)舉證分配的調(diào)適

勞動(dòng)法中的欠薪支付令制度是來自于民事訴訟中的支付令制度，其并沒有根據(jù)自身的特性來加以修改，例如，民事訴訟中的誰主張誰舉證，勞動(dòng)者在實(shí)踐中并不能直接掌握和控制用人單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或資料，在提起支付令程序時(shí)，舉證這一部分勞動(dòng)者會(huì)處于很被動(dòng)的地位。因此，筆者認(rèn)為，申請(qǐng)條件中，勞動(dòng)者只需證明用人單位拖欠或未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)且數(shù)額確定即可。

(三)異議濫用的規(guī)制

用人單位提出異議需要提供一定的證據(jù)證明異議的存在，異議不成立的，法院不得終結(jié)督促程序。確認(rèn)用人單位濫用異議權(quán)的，將賠償勞動(dòng)者在此程序中所遭受的損失。

(四)后續(xù)銜接的補(bǔ)充

從國外民事訴訟法的規(guī)定來看，督促程序與訴訟程序都是連為一體的，在支付令因異議而失效后，將支付令申請(qǐng)視為起訴。④借鑒國外立法的經(jīng)驗(yàn)，即在用人單位異議合法，致支付令失效、督促程序終結(jié)時(shí)，后續(xù)的處理應(yīng)當(dāng)將督促程序與訴訟程序直接銜接起來，以減少訴累。即合法異議提出后，直接終結(jié)督促程序，進(jìn)入訴訟程序，免除勞動(dòng)者另行訴訟。這樣在“欠薪支付令”異議提出后，勞動(dòng)者對(duì)于合法權(quán)益的維護(hù)就有了后備與保障。

五、結(jié)語

我國對(duì)勞動(dòng)者欠薪支付的重視度不斷地提高，但是不能否認(rèn)的是，目前我國因欠薪問題引發(fā)的爭議依然很多，欠薪支付法律問題中依然存在著一些未解決的問題。勞動(dòng)者欠薪表面上看僅僅是勞動(dòng)者的個(gè)人問題，但是實(shí)質(zhì)上卻是一個(gè)深刻的社會(huì)問題，如果解決不好這類欠薪問題，不僅僅只是侵害勞動(dòng)者的生存權(quán)，更會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，所以應(yīng)對(duì)于此給予永遠(yuǎn)關(guān)注。立法者在往后修訂《勞動(dòng)合同法》時(shí)，主觀上一定要有將“欠薪支付令”打造成有別于《民事訴訟法》上“一般支付令”的特殊支付令的意識(shí)，并不斷尋求與時(shí)代發(fā)展同軌的解決之路。

[注釋]

①江偉.民事訴訟法學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

②賈緯，趙靖.我國支付令制度存在的問題及完善對(duì)策[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，5：64.

③張琳，譚金可.欠薪支付令制度的反思與思考[J].經(jīng)濟(jì)與法，2010(3)：74.

④章武生.民事簡易程序研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：188.

中圖分類號(hào)：D922.52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)22-0174-02

作者簡介：蔡靈君(1990-)，女，甘肅白銀人，浙江工業(yè)大學(xué)，研究方向：民事訴訟法學(xué)。