宋尚環(huán)　史龍龍　榮　濱

1.泗水縣人民檢察院，山東　濟(jì)寧　273200；2.濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院，山東　濟(jì)寧　272100

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淺談檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件中調(diào)取證據(jù)存在的問題與對策

宋尚環(huán)1史龍龍2榮濱1

1.泗水縣人民檢察院，山東濟(jì)寧273200；2.濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院，山東濟(jì)寧272100

摘要：“證據(jù)是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實、正確適用法律、恰當(dāng)裁量刑罰的基礎(chǔ)，是保證案件質(zhì)量的生命線。”客觀、真實、完備的證據(jù)材料至關(guān)重要。尤其2012年刑事訴訟法修正案更進(jìn)一步完善了證據(jù)規(guī)則，對證據(jù)的收集、審查、判斷提出了更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?。因此，合法?guī)范地調(diào)取證據(jù)材料是檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件中一項重大、最具關(guān)鍵性任務(wù)。本文中，筆者著重對檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件中調(diào)取證據(jù)材料方面存在的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，仔細(xì)分析原因，積極尋找對策，其目的是為檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件及改進(jìn)工作提供可借鑒的思路和建議。

關(guān)鍵詞：證據(jù)材料；調(diào)??；自偵案件；問題；對策

雖然我國的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對證據(jù)的調(diào)取做了明確規(guī)定，但辦案人員在調(diào)取過程中，重實體輕程序的現(xiàn)象依舊存在。如果這種現(xiàn)象不能得到很好地治理，不僅影響到案件的辦理質(zhì)量，更重要的是還將影響到社會的公平正義，使整個檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象受到損害。

一、調(diào)取證據(jù)材料過程中存在的問題

(一)法律手續(xù)不完整，取證過程不合法

實際工作中經(jīng)常存在以下情況：其一，有的偵查人員不按規(guī)定程序收集、提取、固定證據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實踐中，有的沒有制作提取筆錄，有的雖制作了提取筆錄，但內(nèi)容簡單籠統(tǒng)，沒有制作過程的詳盡說明，或缺少見證人等相關(guān)人員簽名。其二，有的辦案人員調(diào)取證據(jù)時，將許多與案件無關(guān)的材料也做了調(diào)取，這樣就加大了查證的難度，不僅加大了工作量，還降低了辦案效率。導(dǎo)致其證據(jù)的形成鏈條不完整，來源存疑，影響了證據(jù)的同一性和真實性認(rèn)定。其三，有的辦案人員在辦案過程中不經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，僅憑個人意志和判斷，擅自調(diào)取證據(jù)。有的辦案人員通過打白條的方式向有關(guān)單位或個人調(diào)取證據(jù)，甚至沒有任何手續(xù)，違法強(qiáng)制提取。其四，有的辦案人員只是讓持有人在調(diào)取的相關(guān)證據(jù)復(fù)制件上簽名或蓋章，未按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百三十三條規(guī)定對相關(guān)情況進(jìn)行書面說明。

(二)退還材料不主動，工作方法較隨意

辦案單位不積極主動退還、返還無關(guān)證據(jù)材料，只有被調(diào)取證據(jù)單位要求退還才給于辦理；被調(diào)取單位由于主觀原因，不愿或不敢主動要求辦案單位退還、返還調(diào)取的證據(jù)；由于原調(diào)取單位破產(chǎn)或改制，無法退還。如某檢察院辦理的某國營企業(yè)楊某貪污案件，由于企業(yè)破產(chǎn)后轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，導(dǎo)致案件辦理終結(jié)后調(diào)取的會計資料出現(xiàn)“四不管”現(xiàn)象，即原單位不復(fù)存在，無法接收；原單位的上級主管部門認(rèn)為企業(yè)已破產(chǎn)，沒有保存的必要而不愿接收；破產(chǎn)清算組在企業(yè)破產(chǎn)程序完成后已解散，不能接收；新成立的企業(yè)為私營企業(yè)，對原單位資料一律拒絕接收。至今此案已過去十余年，會計資料仍堆放在檢察院無從處置。

(三)相關(guān)法規(guī)不熟悉，收集證據(jù)不充分

從現(xiàn)實情況看，部分辦案人員由于對證據(jù)的理解不透徹等原因，在辦理案件時不知道怎樣入手收集證據(jù)，有時雖然能夠根據(jù)案情分析出需要哪些證據(jù)，但采取什么樣的方法才能收集到確實充分有效證據(jù)，往往都是憑自己的認(rèn)知和邏輯推理在取證。這樣的證據(jù)的證明要求就得不到保證，收集的證據(jù)也不夠確鑿充分，對案件的定性處理難有說服力。

(四)科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，傳統(tǒng)手段不適應(yīng)

隨著電子賬簿和財務(wù)軟件在企業(yè)核算中迅速普及，這些打破傳統(tǒng)手工記賬方式，依靠高配置電腦、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)完成的無紙化辦公，已經(jīng)對調(diào)查取證產(chǎn)生了重大影響。如在調(diào)取會計資料時，手工賬與電子賬應(yīng)一并調(diào)取。實際工作中，不乏涉案單位存在兩套賬的現(xiàn)象，電腦中的賬證資料尤為重要，錯過時機(jī)電子數(shù)據(jù)隨時都有被刪除或改動的可能。為了查清嫌疑人犯罪事實，必然要運用更先進(jìn)的技術(shù)手段去發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)。如何適應(yīng)這些變化，在法律允許的范圍內(nèi)豐富查案手段，擴(kuò)展調(diào)查取證方式方法已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)自偵部門必須解決的問題。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

長期以來，由于受到“重打擊犯罪，輕人權(quán)保障”理念的影響，以及《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋對證據(jù)調(diào)取相關(guān)規(guī)定并不完善，相應(yīng)的，對辦案機(jī)關(guān)的證據(jù)調(diào)取義務(wù)規(guī)定較少，以致在證據(jù)調(diào)取中產(chǎn)生了以上這些問題。對具體原因筆者分析如下。

(一)執(zhí)法理念有偏差，內(nèi)部監(jiān)督不到位

在辦案過程中，有的辦案人員只注重實體不注重程序；有的辦案人員認(rèn)為只要辦理好案件，程序上亂些不要緊；有的辦案部門認(rèn)為專項清理整治工作是自己人給自己人過不去，不僅不積極配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒；紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)為家丑不可外揚，工作監(jiān)督跟不上。在思想上錯誤的認(rèn)為這是“小事”，“無關(guān)緊要”，“影響不了大局”。而實踐證明，這不是小事，因為《刑事訴訟法》第五十三條明確規(guī)定：對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)確實、充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。由此可見證據(jù)的調(diào)取的重要性，它不僅影響辦案的質(zhì)量，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象，而且還關(guān)系到檢察隊伍建設(shè)。

(二)證據(jù)管理不系統(tǒng)，法律規(guī)定不健全

有的辦案部門把所需物證、書證等證據(jù)調(diào)來后，既不登記也沒有專人專管，有的沒有物品存放室，在辦公室隨便亂堆亂放。查完或結(jié)案后，只要案發(fā)單位不來要帳，就不退還，長期存放在辦公場所，導(dǎo)致了丟失證據(jù)現(xiàn)象發(fā)生的可能?，F(xiàn)行法律法規(guī)對調(diào)取證據(jù)在使用期限方面沒有明確的規(guī)定，有的辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，致使調(diào)來的證據(jù)有的常達(dá)數(shù)年未能退還、返還。

三、對策及建議

(一)樹立程序公正理念，提高取證工作認(rèn)識

檢察機(jī)關(guān)取證過程是一種司法行為，要確保在查辦案件取證過程中不違法，就要提高對調(diào)查取證工作的認(rèn)識，樹立規(guī)范執(zhí)法的理念，不要因為取證程序違法，導(dǎo)致證據(jù)無效。若辯護(hù)律師揪住“把柄”不放，提出證據(jù)不規(guī)范不合理的質(zhì)疑，那該證據(jù)的證明力還有幾何？所以要切實樹立“有法必依”的執(zhí)法觀，切勿因小失大。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)技能，提高證據(jù)質(zhì)量水平

加強(qiáng)檢察人員在收集和取得證據(jù)等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，樹立規(guī)范執(zhí)法的理念。按照我國《刑事訴訟法》規(guī)定，任何證據(jù)材料，只有經(jīng)人民法院開庭審理，經(jīng)質(zhì)證，具有證據(jù)能力和證據(jù)效力，為法庭所采用，才能成為定案的依據(jù)。因此，在檢察實踐中只有按照人民法院審查、判斷和采信證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)作為查辦案件收集和審查、判斷證據(jù)的尺度，才能從根本上保證收集和運用證據(jù)的質(zhì)量，經(jīng)得起訴訟的檢驗。因此，應(yīng)邀請有關(guān)法律專家學(xué)者以及上級部門一些有辦案經(jīng)驗的檢察官，進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高基層檢察人員調(diào)查取證工作的認(rèn)識和水平。

(三)強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，提高證據(jù)定案效能

要樹立證據(jù)是訴訟的基礎(chǔ)和核心的理念，把證據(jù)裁判原則貫徹于偵查的各個環(huán)節(jié)。一是要增強(qiáng)證據(jù)能力意識。切實把證據(jù)能力與證據(jù)的證明力同等看待，從內(nèi)容、形式、來源等各個方面確保指控證據(jù)合法、確實、充分。尤其要時時想到，其證據(jù)能否經(jīng)得起法院審判的檢驗。二是要增強(qiáng)證據(jù)保全意識。收集到的證據(jù)要及時進(jìn)行固定和保全，不要因意客觀因素導(dǎo)致證據(jù)證明力削弱而變得一文不值。三是要增強(qiáng)證據(jù)甄別、補(bǔ)強(qiáng)以及印證意識。要嚴(yán)格按照“刑訴法及有關(guān)司法解釋”的具體要求收集審查證據(jù)。注重證據(jù)間的相互印證，及時補(bǔ)救瑕疵證據(jù)，對非法證據(jù)在排除的同時，進(jìn)行必要的重新取證等轉(zhuǎn)化工作。

(四)探索取證方式創(chuàng)新，提高查案科技含量

一要用好《刑事訴訟法》中規(guī)定的可對嫌疑人存款賬戶進(jìn)行查詢、凍結(jié)的權(quán)利。二要學(xué)習(xí)借鑒，拓展思路。要有意識、有目的的豐富查案手段，拓展工作思路的效果。三是針對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快對電腦記賬、財務(wù)軟件、電子商務(wù)等與案件相關(guān)知識的研究。采用復(fù)制、數(shù)據(jù)采集、鑒定、攝像等方式，充分利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)固定電子證據(jù)，提高查辦案在調(diào)查取證工作中的科技含量。

(五)完善相關(guān)法律制度，建立健全長效機(jī)制

我們應(yīng)充分借鑒相關(guān)部門的成功經(jīng)驗，盡快建立和完善調(diào)查取證工作制度，制訂一套科學(xué)、規(guī)范的取證方法和操作規(guī)范，明確調(diào)查取證的方法和范圍，統(tǒng)一調(diào)查取證工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，并以此為契機(jī)，規(guī)范調(diào)查取證工作行為，提高調(diào)查取證工作水平和效率。

一是對調(diào)查取證的審批權(quán)限、范圍進(jìn)行明確。確需調(diào)取證據(jù)的，必須經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，防止越權(quán)現(xiàn)象、防止亂調(diào)取、防止對調(diào)取證據(jù)范圍的隨意擴(kuò)大。二是嚴(yán)格調(diào)取證據(jù)的程序，保證調(diào)取的證據(jù)的質(zhì)量。必須由偵查人員持檢察院的證明文件進(jìn)行提取，對于能夠調(diào)取原物或原件的證據(jù)，盡量調(diào)取原物或原件。另外對于能夠證明犯罪嫌疑人罪輕或無罪的證據(jù)也應(yīng)一并調(diào)取，對收集到的證據(jù)要及時進(jìn)行固定和保全，不要因為客觀因素導(dǎo)致證據(jù)證明力削弱而變得一文不值。三是明確責(zé)任、專人管理，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對調(diào)取的證據(jù)納入日常化管理，辦案流程與監(jiān)督制約有機(jī)結(jié)合，辦案部門、綜合部門、紀(jì)檢監(jiān)察三者相互制約、相互監(jiān)督，明確專人負(fù)責(zé)管理，有效地規(guī)范調(diào)取證據(jù)的行為，使執(zhí)法行為得到規(guī)范。四是嚴(yán)格退還手續(xù)。必須填寫相關(guān)的退還清單，經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)后，由辦案人員與案件當(dāng)事人或涉案單位一同到自偵部門的綜合部門辦理手續(xù)，嚴(yán)禁辦案部門代辦代領(lǐng)。

四、結(jié)語

調(diào)取證據(jù)雖然只是檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件中的一個環(huán)節(jié)，但“一棋不慎，滿盤皆輸”的道理大家都很明白，它直接關(guān)系到案件當(dāng)事人、涉案單位的正當(dāng)權(quán)益和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。取證環(huán)節(jié)貫穿案件的始終，正所謂成也蕭何敗也蕭何，因此，對這一問題我們必須在思想上高度重視、行動上堅決落實、細(xì)節(jié)上特別謹(jǐn)慎才能有把握打勝仗。

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[2]林靜.自偵案件涉檢輿情處置對策[J].中國檢察官，2012(24).

中圖分類號：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0152-02

作者簡介：宋尚環(huán)(1964-)，女，漢族，山東泗水人，泗水縣人民檢察院，司法會計；史龍龍(1977-)，女，漢族，山東任城人，濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院，司法會計；榮濱(1981-)，男，漢族，山東泗水人，本科，泗水縣人民檢察院，法醫(yī)。