李佳鶴

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，廣東　廣州　510320

?

論TPP勞工條款及其對(duì)中國(guó)法律的影響

李佳鶴

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510320

摘要：勞工條款作為被譽(yù)為“21世紀(jì)自由貿(mào)易的新樣板”的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的亮點(diǎn)之一，主要體現(xiàn)在正文的第19章，與之相關(guān)的還包括美國(guó)與馬來(lái)西亞、越南、文萊分別達(dá)成的三個(gè)附加文件。鑒于勞工條款的現(xiàn)實(shí)意義，本文將著重分析該協(xié)議勞工專章的核心條款及其對(duì)中國(guó)法律方面所產(chǎn)生的影響，并以期探尋合理的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：TPP；勞工條款；勞工標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)

2015年11月5日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)終于正式公布了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)全文。其內(nèi)容不僅包括貿(mào)易自由化，還包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等其他自由貿(mào)易協(xié)議鮮有涉及或涉及程度較低的非傳統(tǒng)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)的條款，也因此該協(xié)議被譽(yù)為“21世紀(jì)自由貿(mào)易的新樣板”。本文將著眼于TPP勞工條款，著重分析其核心條款及其對(duì)中國(guó)法律所產(chǎn)生的影響。

一、TPP勞工條款的概述

(一)TPP勞工條款的簡(jiǎn)介

TPP在其正文的第19章對(duì)勞工議題進(jìn)行了專門的論述，與勞工議題相關(guān)的還包括美國(guó)與越南、馬來(lái)西亞和文萊分別達(dá)成的三個(gè)雙邊議定書。TPP的勞工條款旨在通過(guò)成員國(guó)間的結(jié)合和完全執(zhí)行的義務(wù)來(lái)保護(hù)勞工，并通過(guò)建立這樣的一個(gè)全新的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系以提高成員國(guó)勞工在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力①。

(二)TPP勞工條款的談判背景

TPP的前身為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP)，最早是由新西蘭、新加坡、文萊與智利四個(gè)國(guó)家于2005年發(fā)起并成立的一組多邊貿(mào)易協(xié)定。自美國(guó)于2008年高調(diào)宣布加入之后，成員國(guó)從最初的P4發(fā)展到P8，并于2009年美國(guó)開始全面主導(dǎo)談判②。鑒于奧巴馬政府對(duì)本國(guó)勞工的關(guān)注和承諾，由此勞工議題作為TPP的重要議題之一被納入了談判議程。

然而，自談判之初，勞工標(biāo)準(zhǔn)就一直是一個(gè)非常有爭(zhēng)議的議題③，各方針對(duì)勞工議題的談判分歧主要在于：第一，越南整體上很難接受美國(guó)所提出的高標(biāo)準(zhǔn)文本④；第二，以馬來(lái)西亞、新西蘭和澳大利亞為代表的國(guó)家多反對(duì)美國(guó)提出的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制；第三，加拿大于2013年提出了“加拿大方案”，主要沿用《北美自由貿(mào)易協(xié)定》項(xiàng)下的勞動(dòng)合作模式，其在強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制上認(rèn)為僅應(yīng)對(duì)被申訴方采取貨幣處罰，與美國(guó)提出的貿(mào)易制裁方式的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制分歧較大。

(三)TPP勞工條款所涉勞工標(biāo)準(zhǔn)

TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)有的各貿(mào)易伙伴協(xié)議(Trading Partner Agreement，TPA)中所涉勞工標(biāo)準(zhǔn)的提升。其不僅涵蓋了國(guó)際勞工組織(International Labour Organization，ILO)所確定的“結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工以及消除就業(yè)與職業(yè)歧視”的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要求各締約方保證在最低工資、工時(shí)和職業(yè)安全與健康方面建立可接受的工作條件。

二、TPP勞工條款的核心內(nèi)容

無(wú)論是正文第19章還是在三個(gè)雙邊議定書中，勞工條款的核心內(nèi)容都主要圍繞勞工權(quán)利、實(shí)施要求、進(jìn)口限制和爭(zhēng)端解決這四個(gè)方面。

(一)勞工權(quán)利

TPP現(xiàn)有成員國(guó)均屬國(guó)際勞工組織的締約方，因此協(xié)議要求各締約方以各方國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)和據(jù)此的實(shí)踐中采納并維持國(guó)際勞工組織于1998年聲明中承認(rèn)的基本勞工權(quán)利，即：結(jié)社自由及有效承認(rèn)集體協(xié)商談判的權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象；有效廢除童工現(xiàn)象，及就本章而言，禁止童工這種最惡劣的形式以及消除雇傭中的歧視現(xiàn)象。同時(shí)，協(xié)議要求各締約方應(yīng)采取并維持法律、法規(guī)及據(jù)此的實(shí)踐，規(guī)定與最低工資、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)安全及健康相關(guān)的可被接受的工作條件⑤。

(二)實(shí)施要求

勞工條款總體上確立了“不得減損規(guī)則”和“禁止用于貿(mào)易保護(hù)規(guī)則”。具體提出了：各締約方意識(shí)到，不宜通過(guò)弱化或者減少每一締約方勞工法律提供的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)貿(mào)易或者投資。為此，任何締約方不得影響締約方間貿(mào)易或投資的方式，豁免或減損或提議豁免或減損有關(guān)勞工權(quán)利的立法或法規(guī)。并且就實(shí)踐中經(jīng)常在出口加工區(qū)等特殊貿(mào)易或者關(guān)稅區(qū)內(nèi)弱化勞動(dòng)法律適用或存在例外的情況，明確規(guī)定了“若這種做法弱化或減少了第19.3.1(核心勞工權(quán)利)所述權(quán)利或19.3.2(最低工資、工時(shí)和職業(yè)安全與健康)所述的工作條件”⑥。

(三)進(jìn)口限制

勞工條款中明確了阻止進(jìn)口包含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品。該進(jìn)口限制是基于每一締約方均認(rèn)識(shí)到消除包括強(qiáng)迫勞動(dòng)或強(qiáng)制童工在內(nèi)所有形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的目標(biāo)。同時(shí)考慮到各締約方已經(jīng)就此承擔(dān)了第19.3(勞工權(quán)利)中的義務(wù)，每一個(gè)締約方還應(yīng)該采取合適的舉措，阻礙從其他來(lái)源進(jìn)口全部或者部分包含強(qiáng)迫強(qiáng)迫或強(qiáng)制童工在內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品⑦。但是該規(guī)定并沒(méi)有進(jìn)一步授權(quán)一方采取與其在本協(xié)定項(xiàng)下的其他規(guī)定、《WTO協(xié)定》或其他國(guó)際貿(mào)易協(xié)定下應(yīng)履行義務(wù)不一致的舉措。

(四)爭(zhēng)端解決機(jī)制

TPP確定了在協(xié)商基礎(chǔ)上的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制，要求各締約方盡一切最大努力通過(guò)基于相互尊重原則的合作和磋商來(lái)解決勞工條款所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。在雙方磋商未果時(shí)，由請(qǐng)求磋商方的理事會(huì)代表召開會(huì)議審議；若爭(zhēng)議仍未妥善處理，請(qǐng)求方可以根據(jù)第28.7條的要求設(shè)立專家組⑧進(jìn)行裁決，并根據(jù)第28章的規(guī)定訴諸其他條款，敗訴方將會(huì)面臨暫停關(guān)稅優(yōu)惠等其他強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。除此以外條款還強(qiáng)調(diào)“任何締約方都不得在沒(méi)有首先尋求依照第19章解決勞工爭(zhēng)議的情況下，將爭(zhēng)議訴諸第28章的爭(zhēng)端解決⑨”，即確立了一個(gè)“磋商—委員會(huì)協(xié)助磋商—爭(zhēng)端解決”這樣一個(gè)勞工爭(zhēng)端解決機(jī)制。

三、TPP勞工條款對(duì)中國(guó)法律的影響

TPP勞工條款的極高標(biāo)準(zhǔn)，不僅可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域易使中國(guó)受到貿(mào)易歧視、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，進(jìn)而影響中國(guó)的出口貿(mào)易；同時(shí)也無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)法領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響，下文將具體敘述并對(duì)此提出應(yīng)對(duì)建議：

(一)TPP勞工條款對(duì)中國(guó)法律的影響

1.對(duì)中國(guó)勞動(dòng)立法的影響

中國(guó)在勞動(dòng)法領(lǐng)域尤其是在參加國(guó)際勞工公約上的狀況并不盡如人意。截至目前，國(guó)際勞工組織通過(guò)了184個(gè)公約，但中國(guó)目前批準(zhǔn)的公約數(shù)量卻不足30個(gè)，這在國(guó)際勞工組織的成員國(guó)中，屬于批準(zhǔn)公約數(shù)量較少的國(guó)家。另外，國(guó)際勞工公約中的8個(gè)代表核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心勞工公約，中國(guó)只批準(zhǔn)了4個(gè)，這也是與中國(guó)的大國(guó)地位及逐步開始主導(dǎo)國(guó)際主流社會(huì)的形象不相襯的。所以不可置否的是，TPP勞工條款的高標(biāo)準(zhǔn)將一定程度上倒逼中國(guó)進(jìn)一步加快完善勞動(dòng)法律體系并積極研究和批準(zhǔn)更多的勞動(dòng)公約。

2.對(duì)中國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法的影響

中國(guó)在勞動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題主要體現(xiàn)為“厲而不嚴(yán)”，目前即勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行方式的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在組織建設(shè)的不完備，執(zhí)法手段的單一化，執(zhí)法力度不強(qiáng)等方面。與其他國(guó)家相比，這些問(wèn)題的冗雜使得中國(guó)在勞工權(quán)利保護(hù)方面一直處于較低的水平，難以贏得勞工議題的話語(yǔ)權(quán)。TPP勞工條款的誕生，體現(xiàn)出貿(mào)易與勞工條款的聯(lián)合已然是一個(gè)迫在眉睫的事情，如果中國(guó)在勞動(dòng)法領(lǐng)域尤其是勞動(dòng)執(zhí)法的情況不加以改善并主動(dòng)采取措施，其結(jié)果將會(huì)是在日后的談判中更加艱難，受到的監(jiān)督更加嚴(yán)格。

(二)中國(guó)對(duì)TPP勞工條款的應(yīng)對(duì)建議

TPP的勞工條款對(duì)于中國(guó)加入其中是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，但從另一個(gè)角度看，這種挑戰(zhàn)本身就是一種機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)重視其影響，立足于自身發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)：

1.依托自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)其他一體化發(fā)展路徑

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。中國(guó)目前已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及到30多個(gè)國(guó)家，涵蓋我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的38%，在這種背景下，依托自貿(mào)協(xié)定，不斷加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不言而喻的重要性作用。

2.推行以“上海自貿(mào)區(qū)”為代表的試點(diǎn)建設(shè)

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，其在初始階段就有意識(shí)地向國(guó)際通行規(guī)則接軌靠攏。TPP的勞工條款從某種程度上代表了國(guó)際規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)可以在推行以“上海自貿(mào)區(qū)”為代表的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行較高水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)建設(shè)，探索更有利于對(duì)外貿(mào)易的新規(guī)則。

3.吸納其有益成分，完善我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)

對(duì)于TPP的勞工條款應(yīng)該高度關(guān)注并探求其中的有益成分，適時(shí)適度的提高我國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)，完善我國(guó)的勞動(dòng)建設(shè)。并爭(zhēng)取總結(jié)出具有中國(guó)特色又為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可的、具有中國(guó)元素的國(guó)際貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)，在世界舞臺(tái)上更多的發(fā)出中國(guó)之聲。

[注釋]

①USTR，protecting-workers，https：//ustr.gov/tpp/#protecting-workers，2015-11-05/2016-02-08.

②鄭麗珍.TPP談判中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2013，09：107-118.

③劉文，蔡智超.TPP談判中的勞工標(biāo)準(zhǔn)及中國(guó)的對(duì)策研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015，02：88-94.

④鄭麗珍.TPP談判中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2013，09：107-118.

⑤Trans-Pacific Partnership Agreement，19.3.1.

⑥Trans-Pacific Partnership Agreement，19.4.

⑦Trans-Pacific Partnership Agreement，19.6.

⑧Trans-Pacific Partnership Agreement，19.15.12.

⑨Trans-Pacific Partnership Agreement，19.15.13.

中圖分類號(hào)：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)22-0115-02

作者簡(jiǎn)介：李佳鶴，女，漢族，黑龍江佳木斯人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。