安家蓮

南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院，河南　南陽(yáng)　473000

?

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范特點(diǎn)與原則淺議

安家蓮

南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院，河南南陽(yáng)473000

摘要：為了全面落實(shí)黨的十八大交給檢察機(jī)關(guān)的艱巨任務(wù)，鞏固主題教育的豐碩成果，促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)有必要將自身的執(zhí)法規(guī)范作以深入研究，以指導(dǎo)廣大干警的執(zhí)法行為。筆者結(jié)合自己從事檢察工作的經(jīng)驗(yàn)，在此著重探討一下檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的特點(diǎn)與原則，與廣大同仁共商榷。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范；檢察機(jī)關(guān)；原則

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的概念及意義

(一)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的概念

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范有廣義和狹義兩種概念。廣義執(zhí)法規(guī)范是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法活動(dòng)中約定形成或明文規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)。它包括行為習(xí)慣和行為標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，如統(tǒng)一著裝，出示工作證，工作時(shí)間禁止飲酒，以及《刑事訴訟法、《檢察官法》中的若干規(guī)定等。狹義的執(zhí)法規(guī)范是指檢查機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的，要求全體干警普遍遵守的行為職責(zé)。如檢察機(jī)關(guān)制定的“八要八不要”紀(jì)律，“九條卡死”要求、“兩條”廉潔自律規(guī)定、“槍支管理辦法”、“保密守則”以及其他法律法規(guī)中有規(guī)定等。

(二)研究檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的意義

認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，經(jīng)過(guò)多年的教育整頓和集中培訓(xùn)，我們檢察機(jī)關(guān)整體素質(zhì)是比較高的，我們這支隊(duì)伍的整體形象是比較好的，是有戰(zhàn)斗力的。但是用發(fā)展的眼光看，我們檢察機(jī)關(guān)這支隊(duì)伍與其擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)還不太相適應(yīng)，與廣大人民群眾的期望和要求還有一定距離。因此我們有必要認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的特點(diǎn)和原則，從中找一些帶規(guī)律性的東西，借以指導(dǎo)我們以后的工作，減少各種問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步提高我們檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確立我們檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的特點(diǎn)

任何事物既有它的普遍性，也有它的特殊性。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范也不例外，既有他的一般特點(diǎn)，也有他的獨(dú)有特點(diǎn)。

(一)一般特點(diǎn)

與其他政法機(jī)關(guān)一樣，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范也有著合法、公正、公開(kāi)、文明、服務(wù)等方面的特征。

1.合法

檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的一切活動(dòng)和行為，都必須符合國(guó)家法律，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.公正

檢察干警在執(zhí)法辦案活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)忠于法律、忠于事實(shí)、不瀆職、不徇私、公平、公正、不偏不倚、不枉不縱。

3.公開(kāi)

檢察機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)，檢察干警的辦案行為和程序，除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私，或因檢察工作需要外，一律向社會(huì)公開(kāi)，以接受人民群眾的監(jiān)督。

4.文明

檢察工作人員在執(zhí)法活動(dòng)工作中不準(zhǔn)耍威風(fēng)、使特權(quán)、不準(zhǔn)驕橫霸道，不準(zhǔn)濫用職權(quán)、不準(zhǔn)刑訊逼供，不準(zhǔn)做出一切不文明行為。

5.服務(wù)

《檢察官法》第八條第三款規(guī)定：檢察官應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家利益、公共利益、維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的義務(wù)。也就是說(shuō)檢察官應(yīng)當(dāng)為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。除此之外檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的中心工作開(kāi)展活動(dòng)，為黨的中心工作服務(wù)，為國(guó)家大局服務(wù)。

(二)獨(dú)有特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)相比有著自身的獨(dú)特性，因而其執(zhí)法規(guī)范也有其獨(dú)有的特點(diǎn)。

1.表率性

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)憲法規(guī)定的唯一具有法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，具有其他司法機(jī)關(guān)所不具備的權(quán)力。從這一特殊情況出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)在制定自己執(zhí)法規(guī)范的時(shí)候，就融入了它的表率性，為其他司法機(jī)關(guān)作出榜樣，在執(zhí)法理念上給其它司法機(jī)關(guān)以啟迪。

2.監(jiān)督性

肩負(fù)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，其執(zhí)法規(guī)范充分體現(xiàn)了法律監(jiān)督的特征?！稒z察官法》第六條第一款明確規(guī)定：檢察官的法律職責(zé)是“依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作”。在這一宗旨指導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都把是否履行了法律監(jiān)督職能作為自己是否遵守執(zhí)法規(guī)范的首要條件。

3.廉潔性

檢察機(jī)關(guān)是反腐敗的主力軍，肩負(fù)著查處職務(wù)犯罪案件的重任。為了勝任這一光榮使命，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身嚴(yán)格要求，對(duì)本機(jī)關(guān)的工作人員嚴(yán)歷約束，確保廣大檢察干警廉潔從檢，清廉辦案。

三、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的原則

制定檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范所堅(jiān)持的基本原則，不僅體現(xiàn)出自身的特征，而且適用于所有的司法機(jī)關(guān)，即既有特殊性，又具備普遍性，因而也就有一般原則和特殊原則之區(qū)別。

(一)一般原則

所謂一般原則，就是對(duì)所有的司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中所遵循的首要原則。主要由以下三個(gè)方面：

1.堅(jiān)持憲法精神

根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)，主要是法律同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)，以保護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)、保護(hù)公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行；同時(shí)利用法律來(lái)調(diào)整平等社會(huì)主體之間和公民之間、法人之間及法人與公民之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政治安定。

2.堅(jiān)持服務(wù)宗旨

《檢察官法》第三條和第八條就開(kāi)宗明義地規(guī)定：“檢察官必須全心全意地為人民服務(wù)”，“維護(hù)國(guó)家利益、公共利益、維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。據(jù)此可以肯定地說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān)一樣，都把為人民服務(wù)作為自己行為的宗旨。

3.堅(jiān)持維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施

《刑事訴訟法》第七條規(guī)定：“人民法院，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效的執(zhí)行法律。”各司法機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)則，目的都是為了確保我國(guó)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

(二)特殊原則

除了上述普遍使用的一般原則外，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身的職能和工作性質(zhì)，制定了只適用于檢察機(jī)關(guān)自身的特殊原則，它主要表現(xiàn)在如下的三個(gè)方面：

1.突出了法律的地位

《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。根據(jù)之一規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)制定了本系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則?！稒z察官法》第六條把“依法進(jìn)行法律監(jiān)督”規(guī)定在檢察官職責(zé)的第一項(xiàng)里面，同時(shí)又規(guī)定：“檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律”，由此可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)視維護(hù)法律為己任，視捍衛(wèi)法律職責(zé)為生命，無(wú)論進(jìn)行何種活動(dòng)，都明顯的突出了法律的地位。

2.突出了黨和國(guó)家的利益

《檢察官法》把“代表國(guó)家進(jìn)行公訴，”和“維護(hù)國(guó)家利益”規(guī)定為檢察官的職責(zé)和義務(wù)，要求各級(jí)檢察官切實(shí)嚴(yán)格遵守執(zhí)行。因此可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)把黨和國(guó)際的利益放在了至高無(wú)上的位置，維護(hù)黨和國(guó)家的利益是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和根本原則。

3.突出了監(jiān)督職責(zé)

只有充分履行了法律監(jiān)督職責(zé)，才能更好地維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，才能更好地維護(hù)黨和國(guó)家的利益。因此《刑訴法》把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能分解為偵查監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，與此同時(shí)，《民事訴訟法》和《行政訴訟法》也對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督作了明確規(guī)定?？梢?jiàn)，法律監(jiān)督這一原則特征是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其它司法機(jī)關(guān)所獨(dú)有的，也是檢察和執(zhí)法規(guī)范最明顯的原則特征。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉遠(yuǎn)，趙瑋.行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制改革初探——以檢察權(quán)的性質(zhì)為理論基點(diǎn)[J].法學(xué)論壇，2006(01).

[2]徐燕平.行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制研究——兼談檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督[J].犯罪研究，2005(02).

中圖分類號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)23-0167-02

作者簡(jiǎn)介：安家蓮(1977-)，女，漢族，河南唐河人，本科，南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院政策研究室。