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天津市武清區(qū)人民檢察院，天津　301700

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淺議檢察環(huán)節(jié)訴訟案件的動態(tài)監(jiān)督管理

馬慧海高進(jìn)

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津301700

摘要：隨著修訂后的《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的實施，確立了案件管理部門的職能和定位，也對案件監(jiān)督管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文以案件管理部門為視角，闡述檢察環(huán)節(jié)訴訟案件的動態(tài)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：動態(tài)監(jiān)督；特點；作用；措施

案件的動態(tài)監(jiān)督是指依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對檢察機(jī)關(guān)辦理案件的流程、執(zhí)行行為以及由此產(chǎn)生的各種法律行為所進(jìn)行的適時規(guī)范、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動的總稱。其具體內(nèi)容是指依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，對案件進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一結(jié)案，對案件案卡信息的填錄、法律文書的使用、辦案期限等進(jìn)行實時、持續(xù)、直接的監(jiān)督，對案件辦理過程中發(fā)生的錯誤和偏差及時發(fā)現(xiàn)和糾正，從而保證案件高效率、高規(guī)范、高質(zhì)量的進(jìn)行。對案件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督并不是干預(yù)辦案過程。我們所說的案件動態(tài)監(jiān)督是對進(jìn)入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件辦理過程的程序監(jiān)督，不代替辦案部門行使辦案權(quán)，不對案件實體進(jìn)行干預(yù)，不影響各辦案部門的配合制約，僅是對各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行的有效程序監(jiān)督和管理，注重的是檢察內(nèi)部的監(jiān)督和統(tǒng)籌管理，從而推動各業(yè)務(wù)部門以及案件具體承辦人不斷增強(qiáng)責(zé)任感、提高辦案規(guī)范性以及效率性。

一、檢察訴訟環(huán)節(jié)案件動態(tài)監(jiān)督的特點

(一)直接性。案件管理部門依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所擴(kuò)展的案件監(jiān)督模式，可直接進(jìn)入案件辦理頁面，查看案件辦理的程序性信息，而不必征得辦案人同意才能查看案件的程序性信息，小到案卡信息的填錄，大到法律文書運用、辦案期限的管理，都可直接進(jìn)行查看監(jiān)督。

(二)持續(xù)性。自案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)開始，案件管理部門就對案件啟動監(jiān)督管理程序，對案件的受理、辦理、結(jié)案以及審判階段法律文書等進(jìn)行管理，追求的是全面可持續(xù)的監(jiān)督管理，并不是僅僅對某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

(三)實時性。案件監(jiān)督管理注重的是及時、效率，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，對案件的信息填錄、文書使用、期限預(yù)警、贓證物處理等進(jìn)行適時監(jiān)控，追求及時發(fā)現(xiàn)，及時通知，及時修改，從而提高準(zhǔn)確性、可操作性。

二、檢察環(huán)節(jié)案件動態(tài)監(jiān)督的作用

(一)有利于促進(jìn)人民檢察院規(guī)范司法行為

案件動態(tài)監(jiān)督機(jī)制是為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公開公正而推行的一項重大改革舉措，是強(qiáng)化檢察權(quán)運行管理和監(jiān)督的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)和推動各項檢察權(quán)高效、有序運行的重要舉措，也是檢察業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。案件的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制對案件進(jìn)行直接、實時、持續(xù)監(jiān)督管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)的執(zhí)法辦案行為，有效防止和糾正不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，確保檢察機(jī)關(guān)每項司法辦案活動都嚴(yán)格依法進(jìn)行。

(二)有利于提高辦案人員素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量

原有的案件辦理程序、管理體系較為封閉，各業(yè)務(wù)科室各自為政，封閉運行，對具體承辦人承辦案件的辦案期限、羈押期限和辦案程序的監(jiān)督也主要來自上級領(lǐng)導(dǎo)，缺乏有效地本部門外部的橫向監(jiān)督。訴訟案件動態(tài)監(jiān)督的實際運行正好彌補(bǔ)了這一缺陷，案件管理辦公室利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺可以準(zhǔn)確、全面的了解各個案件的具體詳情，并利用流程監(jiān)控平臺對各業(yè)務(wù)科室、各承辦人的案件流程進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，從而加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)科室的橫向監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件辦理工程中的超期辦案、線索羈押、超期羈押、執(zhí)法不規(guī)范等問題，及時告知辦案檢察干警，及時改正，提高檢察干警的規(guī)范執(zhí)法的的水平，增強(qiáng)依法辦案，正確執(zhí)法的自覺性。

三、對檢察訴訟案件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督的具體措施

(一)當(dāng)好案件受理“審查員”

嚴(yán)把案件受理環(huán)節(jié)，將案件統(tǒng)一受理作為把好案件質(zhì)量的第一關(guān)，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕案件、移送審查起訴案件受理的審核力度，凡不屬于本院管轄以及案卷材料不齊備、不規(guī)范、移送款項或物品與移送清單不符、嫌疑人不在案等不符合受理條件的，堅決不予受理，只有通過上述審查，各項條件均滿足的情況下方可受理。

(二)加強(qiáng)程序監(jiān)控，當(dāng)好程序流程“監(jiān)控員”

在案件分發(fā)到承辦人后，按照“誰收案、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰跟蹤”的原則，對辦案過程全程跟蹤、實時監(jiān)督。建立《案件期限提醒預(yù)警機(jī)制》，實時對辦案期限、羈押期限和辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，在辦案期屆滿前一至三天向承辦人進(jìn)行期限預(yù)警提示，對違反辦案程序和超過法定辦案期限的向辦案部門提出書面監(jiān)管意見；對問題較為嚴(yán)重的，在通報部門的同時向檢察長報告；對法律文書漏用、錯用的及時提出糾正意見；對侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的事情及時予以糾正，有效推動了各業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)效的提高。

(三)當(dāng)好案件結(jié)案的“服務(wù)員”

在案件辦結(jié)后，對需要對外移送的案件進(jìn)行嚴(yán)格的形式審查，對辦結(jié)的每宗案件都進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點查看案件是否符合結(jié)案條件，辦案的程序是否完整，法律文書是否齊備規(guī)范，卷宗是否齊全等，對不符合結(jié)案條件的一律作不通過處理，并說明理由，退回承辦人進(jìn)一步補(bǔ)充。同時及時查看贓物臺賬，保證卷宗材料、贓款贓物同時同步無差錯移送，切實提高了本院對外的形象和權(quán)威，保證了案件質(zhì)量和效率。對已判決的公訴案件，通過案件受理、案件登記及法律文書備案等多個環(huán)節(jié)，多條渠道，從程序到實體、從定罪到量刑等多個方面開展“三書”(審查起訴書、起訴書、判決書)對照。對“三書”對照的檢查重點，主要放在公訴部門改變事實、改變定性以及偵查監(jiān)督部門捕后判緩、免刑案件的檢查上，對定罪、量刑中的存疑問題，做到不認(rèn)真審查不放過、不查明原因不放過、不引起重視不放過。

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0163-01