溫　亮

江西省贛州市公安局巡警支隊，江西　贛州　341000

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淺析公安執(zhí)法規(guī)范化的法理邏輯

溫亮

江西省贛州市公安局巡警支隊，江西贛州341000

摘要：執(zhí)法權力，從權力的設立、執(zhí)行以及價值上來說，主要由國家、社會和人及他們之間的關系組成。這三個基本點，從法理層面上看，公安執(zhí)法規(guī)范化是必然的；法治國家、正義秩序和人權保障是公安執(zhí)法規(guī)范化的價值所在的必然要素；權力的公安執(zhí)法規(guī)范化是民主法治國家對執(zhí)法權力的硬性要求，但是這個要求必須與法治國家達到邏輯一致性。同時，在力證公安執(zhí)法活動及其過程規(guī)范化意義的基礎上，為建立效果更佳的規(guī)范化制度化法治化的國家執(zhí)法方式作出些有關方法論意義上的努力。

關鍵詞：公安執(zhí)法；規(guī)范化；法理邏輯

現(xiàn)實生活中，執(zhí)法廣義上指國家所有有組織地執(zhí)行實現(xiàn)法律的活動。而法理意義上的執(zhí)法，僅指有國家行政權的機關、法律授權或委托行使行政權力的社會組織，依法行使國家管理權力，貫徹執(zhí)行法律的活動，而公安機關是一個可以行使行政執(zhí)法權、刑事執(zhí)法權的特殊部門。而公安執(zhí)法規(guī)范化則要求公安機關及其工作人員嚴格按照法律進行行政和刑事執(zhí)法活動，達到保護公民權力和自由、保障社會公共安全、維護社會公共秩序、捍衛(wèi)國家法律和法律尊嚴的目的。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化的根本定位：法制國家邏輯

法制國家怎么可能？怎樣保證法的實施？怎樣回應公安執(zhí)法行為？公安執(zhí)法規(guī)范化對加快法治國家建設有何幫助？至此，將在法理層面對公安執(zhí)法行為的規(guī)范化進行分析。

(一)民主政治選擇決定了公安執(zhí)法的規(guī)范化

就我國政法層面而言，公安執(zhí)法規(guī)范化是由國家政治統(tǒng)治模式和目的決定的，這種模式就是社會主義民主法治政體。而民主政治國家僅僅是擁有法律權利，也只能行使法律權利，國家也必須遵守法律法規(guī)。而中國的民主政治發(fā)展模式因其特殊性，導致公安執(zhí)法及運作必須具備社會主義民主和法制的社會基礎和制度基礎。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化是法治國家的必然的法律主張

法制中國是中華兒女一直以來的夢想，是當代中國的必然選擇。而公安執(zhí)法是法律從書面走向實際層面的主要活動，由于法律本身的特質，對其活動進行規(guī)范化，是法治國家的一種必然的政法主張。而人并沒有高度理性和智慧，又是十分缺乏理性又易犯錯的生物。意識到這點，是促進公安執(zhí)法規(guī)范化的重要一步。下面是一個由于執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)嚴重后果的事件。

《第一財經(jīng)日報》報道吧，2013年1月12日，當時任貴州某鎮(zhèn)派出所副所長張某在出警處置一起民事糾紛誘發(fā)的打斗事件中，使用槍支導致兩名當事人死亡。兩名死者的家屬質疑張某故意殺人，而當?shù)鼐皆诨貞蟹Q張某是遭遇對方搶奪槍支，警告無效后開槍自衛(wèi)。最終，張某被追究刑事責任。

(三)公安執(zhí)法規(guī)范化是實現(xiàn)法治社會的必然手段

法制于執(zhí)法就是在法定職權內(nèi)嚴格按照法律法規(guī)辦事。公安執(zhí)法是實行國家權力的主要行為手段，而貫徹執(zhí)行法律的關鍵在于確定法律在國家及社會中的不可撼動的無上地位。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化的功能定位：社會正義秩序邏輯

公安執(zhí)法規(guī)范化的功能可以以下兩方面分析認識：一是上文論述過的國家政治功能；二是社會功能。公安執(zhí)法規(guī)范化是由現(xiàn)實生活中一系列社會因素所規(guī)范的，其背后就是社會主義正義在支撐。而合理和諧的社會主義正義秩序則是公安執(zhí)法規(guī)范化最重要的功能定位。

(一)公安執(zhí)法規(guī)范化所需的是一種明確、穩(wěn)定、公平公正的有效社會秩序

現(xiàn)在中國處于一種變動時期，民眾所需的政治民主和和諧法治社會都是政治及經(jīng)濟發(fā)展的波動因素，也是要求執(zhí)法規(guī)范化的根本原因。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化追求的是一種可預計的正義秩序

正義與秩序是公安執(zhí)法規(guī)范化的基礎。公平正義，是人們共同追求的價值目標，是人類生存發(fā)展的最終結果。而理性的公安執(zhí)法規(guī)范化，追求的其實就是這種可預計的正義的社會秩序。而法律是以其正確的行為方法理性指導人們的社會關系，為其提供一種預期和可靠行性，從而給社會安定和社會秩序提供最好的保護。

法律因其特殊的規(guī)范性、合理性給人們的行為規(guī)范化，從而促進現(xiàn)代法治社會的進程。法律表現(xiàn)出的是可預計的正義秩序，這種秩序的實現(xiàn)要通過全社會來努力實行。而公安執(zhí)法的規(guī)范化就是其中一種頗為重要的實現(xiàn)方法。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化的價值定位：權利保障邏輯

中國正處于革新時期，對人們之間的和諧共存尤為重視，民眾都在等待一個正確的社會秩序的誕生。這種秩序也是保護大眾權益，實現(xiàn)平等的重要方式。公安執(zhí)法的規(guī)范化因其法律的穩(wěn)定性成為建設和諧法治國家的基本要求，是使社會和諧有效運行的基本規(guī)范和制度。

(一)公安執(zhí)法規(guī)范化根本在“認真地對待權力”

權力，是現(xiàn)代法律體系的核心所在，是被道德、法律、習俗所認定的法律主體，是實證主義眼中的社會關系，表示人和人之間要有被平等對待和互相尊重的權力和義務，是人類至善品格和精神高度的體現(xiàn)。社會應該提供一個讓個人展現(xiàn)其道德能力的空間，在這個空間里，權力必不可少，它可以保證個體的計劃免受其它人的踐踏。這樣的權力認知早就在現(xiàn)代法治理念中體現(xiàn)出來了，對此，政府必須是時刻清醒或反思檢點自己的行為，因此，公安執(zhí)法還具有一種權力的保護功能。而怎樣發(fā)揮真正的權力保護功能？這就要“認真對待權力，加強權力保護機制的建設，規(guī)范化公安執(zhí)法了。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化就是要求“認真地對待法律”

認真對待法律，說明公安機關在執(zhí)法活動中有約束規(guī)劃自身行為的義務，這種義務不僅在于依法行事，更重要的是保障公民權力。一是，在公安機關執(zhí)法過程中，不能以任何理由干涉擁有意志自由和行動自由權力的公民。二是，只有認真對待權力，才能有可能建設一個公正完善的法律秩序。而執(zhí)法的規(guī)范化、理性化、法制化在法律能否在社會生活中實現(xiàn)有著決定性的作用，也對平等自由的正義秩序的形成有重要的促進作用。

(三)正確理解“執(zhí)政為民”

“執(zhí)政為民”、“以人為本”對中國現(xiàn)有國情的一種探究和創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會的結構發(fā)于個人，因此，國家、法律和社會構造必須從個人權利來考慮，這也是公平正義的社會制度所必需的。

認真對待權力即是“執(zhí)政為民”、“以人為本”的另一種表達方法，所以公安執(zhí)法的最重要的目的就是要保護公民的自由權力，而規(guī)范化執(zhí)法就是公安機關認真對待權力的具體表現(xiàn)和邏輯結果。

“執(zhí)政為民”是堅持“以人為本”的法治政府和法制國家的必經(jīng)之路，是公安機關認真對待法律和認真對待權力義不容辭的責任和義務，因此，公安執(zhí)法活動的過程就是保護人權和公民權利的過程，按照法律法規(guī)行使的執(zhí)法權是政府認真對待公民基本權利，保障人權的最優(yōu)路徑選擇。

現(xiàn)今，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民主政治建設的加快，公安執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實及法理意義存在于國家的政治文明要求中，存在于當今社會對正義秩序的期盼中，更存在于全民向法治社會邁步的努力中，是國家向法治國家邁進的實踐努力。

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中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0193-02

作者簡介：溫亮(1986-)，男，漢族，江西贛州人，南昌大學，本科，江西省贛州市公安局巡警支隊，巡警。