丁一航

東北師范大學，吉林　長春　130024

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村干部法治思維培育機制研究
——以吉林省為例

丁一航

東北師范大學，吉林長春130024

摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長，環(huán)境治理等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)民法律意識的提高，法律信仰的樹立等精神內(nèi)涵方面?！胺杀仨毐恍叛?，否則它形同虛設。”樹立法律權威，離不開對法律的信任與運用。只有把培育法治思維、弘揚法治精神、建設法治文化、樹立法治意識置于法治建設全局的重要位置，才能讓法治在農(nóng)民心中生根，在社會中運行生效。中國有將近九億農(nóng)民，要實現(xiàn)依法治國，實現(xiàn)整個中國法治現(xiàn)代化就必須要實現(xiàn)農(nóng)村法治現(xiàn)代化。而在農(nóng)村，村委會越來越發(fā)揮著重要作用，那么村委會干部的法律思維運用能力關乎著農(nóng)村法治化的發(fā)展，因此本文著重研究村干部法律培育機制問題。

關鍵詞：法治思維；村委會發(fā)展；思維培育

一、法治思維的概念分析

(一)法治思維的內(nèi)涵

“法治”一詞最早起源于先秦時期法家的政治思想，主張以法治國。而隨著時代發(fā)展，法治的理念再次成為中國社會的重要指導思想，甚至于上升為治國原則。繼而提出依法治國，建設社會主義法治國家。

法治思維是指人類中遵循法治的原則、精神、理念、要求和邏輯的思維習慣和方式，它是對于法治比較理性的認知過程，它是一個動態(tài)的過程。也就是可以理解為“法治思維方式”。

(二)法治思維的基本特征

第一、法治思維的主體與公權力的主體一致。法治思維是統(tǒng)治階級治理社會的思維方式，在一定程度上與公權力的享有者和使用者是相竟和的。

第二、法治思維的審核標準應是行使權利時遵循“合法性”。合法性是判斷是否為法治思維的前提條件和必要因素，是區(qū)別于其他思維的主要特征。而公權力的享有者和使用者也是需要具備法治精神、原則、觀念和邏輯，通過思維轉(zhuǎn)化為實際行為，治理國家與社會出現(xiàn)的問題與發(fā)展的瓶頸，同時，法治思維的“合法性”也是使老百姓接受的可行性前提。

第三、法治思維的存在是為了保障人權。無論是中國古代的人治，還是西方國家的殖民統(tǒng)治，都是對于人權的極大侵害，而隨著時代發(fā)展，資本主義市場經(jīng)濟的大潮推動了人權保護的思潮，而在這樣的情況下，顯然人治就失去了它存在的根基和必要性，而法治則應運而生。

二、村干部法制觀念現(xiàn)狀分析

(一)村干部法律知識匱乏

村干部對于法律知識的掌握卻十分醫(yī)乏，甚至有些村干部連最基本的憲法和與自己生活密切聯(lián)系的法律都達不到了解的程度，這樣一來，在平時的生產(chǎn)和生活中，村干部會因為法律知識的缺乏，而在無意識的情況下，觸犯法律，甚至喪失基本權利。

(二)村干部法律意識淡薄

村干部法律意識淡薄主要是體現(xiàn)在權利意識淡漠。公民法律意識的核心就是權利意識，而在農(nóng)村發(fā)展的過程中，村干部就是領導者，他們的權利意識的強弱將會直接影響著農(nóng)民權利的維護和保障。雖然較解放前有了進步，但還是相對比較淡漠，尤其是關于到基本權利，很多村干部表現(xiàn)出一種淡漠的態(tài)度。

(三)村干部法律信仰程度低

法律信仰是對法的認同感與歸屬感。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很大一部分村干部對于法律甚至存在質(zhì)疑，從而，法律信仰程度低。村干部不太相信法律，認為法律有的時候是解決不了實際問題的。

(四)村干部用法能力不足

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)在村干部的用法能力仍較低。并且在現(xiàn)實生活中，遇到急需解決的問題，村干部大多數(shù)是忽略對于法律的運用的，這很大程度上是受中國傳統(tǒng)法律文化中“和為貴”、“訟為兇”觀念的影響，使得“多一事不如少一事”的觀念在村干部的心中根深蒂固。從調(diào)查結(jié)果看出，村干部在打官司這個問題上是比較謹慎的，會權衡其中的利弊，另外，現(xiàn)代訴訟成本的加大也是對于農(nóng)村用法律解決問題的經(jīng)費，是一個極大的挑戰(zhàn)和困難。

三、村干部法治思維培育

(一)加強對村民委員會的監(jiān)督

加強村民委員會的監(jiān)督，應當從以下方面入手：

第一，要用制度來規(guī)范權限。對村民委員會的監(jiān)督不應僅靠瑣碎而零散的規(guī)定，而應當形成一整套切實可行的專項監(jiān)督制度。只有形成完整的制度體系，才能促進有效監(jiān)督的開展。即便如此，制度的設計也不應當是泛泛而草率的。專項監(jiān)督制度應當以規(guī)范村民委員會各項權限為主要內(nèi)容。所謂權限，是指為了保證職責的有效履行，任職者必須具備的對某事項進行決策的范圍和程度。具體到村民委員會應受監(jiān)督的各項權利，主要包括對村內(nèi)諸多事項的管理權、重大事項的決定權、糾紛的調(diào)解權以及安全保障的權利和職責。這些權利均應當在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使，更應當在村民群眾的監(jiān)督下公開運行。尤其是與村民利益息息相關的重大事項，更應當納入到制度的框架中受到公眾的監(jiān)督。

第二，要健全全村財務公開制度。全村的財務狀況與全體村民的利益密切相關，因此理應由全體村民知悉。因此，有必要實行全村財務公開制度。對于該制度的確立，應當思考兩個問題。首先是確認對何種財務屬于“村財務”從而應當納入到公開的范圍；其次應當考慮的即是公開方式與途徑的問題。對于第一個問題，筆者認為村民委員會的各項收入與支出狀況、各項收費標準與補貼標準都應當公開為村民知悉，包括村集體經(jīng)濟所得收益、土地承包收入、征地補償費的使用與分配、享受誤工補貼的人員及補貼標準等；對于第二個問題，筆者認為公開的方式與途徑應當以能夠為全體村民所知悉為標準，如財務數(shù)據(jù)公開上墻、賬簿查詢、財務會議公開等。

第三，要完善對村黨委的監(jiān)督。村黨委是全村工作的領導核心，決定著全村工作的大政方針與基本方向。因此，在堅持村黨委領導的同時更應該加強對村黨委的監(jiān)督，以避免源頭上的腐敗。完善村黨委的監(jiān)督主要還是依靠各項決策的公開透明化，以及民主決策制度的施行。以上三個方面，是加強對村民委員會監(jiān)督的重中之重。唯有三者相結(jié)合，才能達到理想效果。

(二)提高農(nóng)民法律意識，以法治大環(huán)境帶動村干部法治思維的作用

在中國法治社會建設的大背景、大環(huán)境之下，村干部的法治思維對于村民委員會建設、全村各項工作的開展都起著至關重要的作用。然而從村委會建設的各項事實來看，村干部的法治思維遠遠不能符合當今社會村民委員會發(fā)展的整體要求。因此，強化村干部的法治思維勢在必行。強化村干部的法治思維有兩種模式：一種是主動型，即村干部積極主動地采取各種方式了解法律知識、提升自身的法律素養(yǎng)；另一種是被動型，即村干部并未有很大的積極性去主動地提升法治思維，而是由于一些外界因素的強制與逼迫而不得不改善自身。從我國的國情角度來體察，第一種主動型的法治思維培養(yǎng)模式往往并不適宜，原因主要在于基層村干部往往文化水平較低、自身綜合素養(yǎng)較低，他們主動尋求知識上進步的熱情與積極性往往并不高。因此在這種情形下，唯有采取被動型模式，才能有效地對村干部產(chǎn)生震懾，從而不得不尋求易變。至于這種被動型模式的具體選擇，筆者認為可以通過提高農(nóng)民的法律意識，從而對村干部形成一種倒逼，使得其不習得法治思維便不能很好地處理事務、解決糾紛。在這種模式的帶動下，不僅村干部的法治思維會有實質(zhì)性的突破，村民的法律意識也會因為其處于基礎性位置而獲得極大的提升，這是一種兩全其美的法治思維轉(zhuǎn)變模式。

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中圖分類號：D920.0；D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0134-02

作者簡介：丁一航(1994-)，女，吉林白山人，東北師范大學，法學學士，研究方向：法學。