何光銘

中央民族大學法學院，北京　100081

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法官及其近親屬人身安全保障的加強

何光銘

中央民族大學法學院，北京100081

摘要：加大進入法院的安全檢查力度，增強司法警察的作用和主動性，視情況在法官會見當事人時錄音錄像，開展培訓以增強法官及其近親屬的安全意識；在法律完善方面，《法官法》第8條與《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定具體化、全面化，在《法官法》與三大訴訟法中增加有關(guān)保護法官近親屬的規(guī)定，升高擾亂法庭秩序罪的法定刑、增設打擊報復法官罪。

關(guān)鍵詞：法官履職保障；人身安全保障；司法警察

保護法官及其近親屬的人身安全是法治隊伍建設的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的保障措施包括事前防范、事后懲罰與撫恤金救濟，其中事前防范存在法院安全檢查不嚴格、法官外出執(zhí)行任務缺乏有力的安全保護措施、法官會見當事人時不錄音錄像、法官自身安全意識欠缺的問題；事后懲罰機制中，《法官法》與《刑事訴訟法》對侵害法官人身安全的行為列舉不夠全面，《法官法》與三大訴訟法對保護法官近親屬人身安全沒有明確規(guī)定，《刑法》對擾亂法庭秩序罪設置的法定刑較低。

英國學者羅恩·克拉克提出的環(huán)境預防理論包括兩個方面：犯罪的情境預防(Situational Crime Prevention)，方法包括增加潛在犯罪人對實施犯罪的困難程度的認知、增加潛在犯罪人對犯罪被發(fā)現(xiàn)的風險的認知、減少潛在犯罪人對犯罪回報的認知等方面；基于環(huán)境設計的犯罪預防(Crime Prevention through Environmental Design)，方法包括區(qū)域強化、進入控制等。①筆者結(jié)合這一理論及其方法論，針對前述問題，提出如下建議：

一、重視事前防范，防患于未然

(一)加大進入法院的安全檢查力度

嚴格的安檢是區(qū)域強化以及增加潛在犯罪人對犯罪困難程度的認知的表現(xiàn)。安全檢查工作不容小覷，應當有合理的部署和完善的應急預案設計；安檢人員應當恪盡職守，嚴格查驗證件，防止任何危險品進入法院。

在安全保障硬件設施建設方面，應加大投入、完善設施，②在這方面存在“有關(guān)經(jīng)費不足”的現(xiàn)實問題。此處涉及法院系統(tǒng)人、財、物統(tǒng)一管理的改革進程，限于篇幅，不作展開。

(二)增強司法警察的作用和主動性

法院內(nèi)辦公、庭審等場所的安全保護工作、法官外出執(zhí)行任務時的人身安全保護工作都要依靠司法警察，因此。有必要增強司法警察的作用和主動性，這也是區(qū)域強化以及增加潛在犯罪人對犯罪困難程度的認知的表現(xiàn)。首先需要研究目前哪些場所和工作環(huán)節(jié)安保薄弱、有必要增加司法警察數(shù)量。其次，司法警察隊伍本身的素質(zhì)應當保持在高水平，這包括對危險的敏感性與處理危險的能力。筆者第一次旁聽庭審時，拿出紙筆想要記錄旁聽心得，剛有一個字落筆，就有一名法警出現(xiàn)在面前并收走了紙筆。司法警察對危險都應當有這樣的快速反應和及時處理能力。最后，應當落實與公安機關(guān)的聯(lián)動機制，發(fā)生司法警察難以控制的局面時，能夠及時聯(lián)絡有關(guān)公安機關(guān)，且公安機關(guān)能夠及時到場增援。

(三)視情況在法官會見當事人時錄音錄像

該措施是為了增加潛在犯罪人對犯罪被發(fā)現(xiàn)的風險的認知，對無理纏訟的當事人有較好的防范作用。并非所有庭審都錄音錄像，因此不是所有會見都需要錄音錄像，而是在會見那些曾經(jīng)對法官有過激言行的、有可能繼續(xù)給法官施加壓力和威脅的當事人時錄音錄像。錄音錄像前應告知當事人，既保障其知情權(quán)，也起到一定的警示作用。

(四)開展培訓以增強法官及其近親屬的安全意識

每一個人都應當具備較強的安全意識，法官作為法律工作者，不應在固定程序的工作和繁重的工作壓力下逐漸失去安全意識，反而應該在工作的特殊性質(zhì)要求下保持清醒的頭腦，不斷鍛煉、提高防范意識。法院可以定期組織法官參加有關(guān)自我保護的培訓和防暴安全演習、推薦法官閱讀相關(guān)書籍，提高法官在突發(fā)情況下的快速反應能力。法官應當教育其家人提高安全意識。有條件的法院還可以分別組織不同年齡段的法官近親屬參加培訓和演練。

二、完善有關(guān)法律的規(guī)定

(一)《法官法》與《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定具體化、全面化

《民事訴訟法》與《行政訴訟法》相比，《行政訴訟法》規(guī)制的行為增加了恐嚇、圍攻兩種方式，更為全面。因此，《行政訴訟法》的相關(guān)具體規(guī)定可以直接寫入《法官法》。在《刑事訴訟法》中增加對“恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人”的行為以及“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務”的行為的規(guī)定，以保持法律之間的統(tǒng)一。

(二)《法官法》與三大訴訟法中增加保護法官近親屬的規(guī)定

可以參照《刑事訴訟法》第61條，直接在《民事訴訟法》第111條第4項“司法工作人員”后增加“及其近親屬”；在《行政訴訟法》第59條第7項“審判人員”后增加“及其近親屬”?！斗ü俜ā放c《刑事訴訟法》則相應增加。其他諸如“侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T”或者“暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務”的行為，由于主要目的和后果是擾亂庭審秩序或阻礙執(zhí)行職務，與法官的近親屬關(guān)系不大，因此不必在行為對象后增加“近親屬”。

此處應當界定“近親屬”的范圍。以下法律規(guī)定值得參考：《民通意見》對近親屬的界定為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女(第12、24、25條)?！独^承法》規(guī)定了繼承順序，第一順序為配偶、子女、父母，第二順序為兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，兩個順序都包括血緣關(guān)系和養(yǎng)、繼關(guān)系(第10條)?！缎淌略V訟法》中“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹(第106條第6項)?！斗ü俜ā芬笕温毣乇艿姆秶欠蚱揸P(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系(第16條)。筆者認為，在人身安全保障的問題上，“近親屬”的范圍應當盡量寬泛。以傷害法官的近親屬為由威脅法官的人，都是利用法官對其近親屬的感情而企圖影響判決。人的感情是復雜的，生活中的感情親疏程度不一定與血緣關(guān)系的親疏程度一致，法律很難作出絕對化的規(guī)定。因此，可以將《繼承法》與《法官法》的規(guī)定結(jié)合起來，將“近親屬”的范圍界定為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系以及養(yǎng)、繼關(guān)系。人身安全保障的問題較為特殊，近親屬的范圍與原有的法律規(guī)定相比是擴大的，因此在適用法律時應注意此處的“近親屬”與其他一般問題中“近親屬”的區(qū)別。

(三)升高擾亂法庭秩序罪的法定刑、增設打擊報復法官罪

法定刑的增加是為了減少潛在犯罪人對犯罪回報的認知。筆者建議在《刑法》第309條之后增加一款，為第二款：實施前款第(二)項規(guī)定的行為，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

在法庭范圍之外毆打、侮辱、誹謗、威脅法官及其近親屬，顯然是妨害司法的行為，但不能歸為“擾亂法庭秩序”或“擾亂法院秩序”的范圍。為了有效規(guī)制此類行為，有必要增加“打擊報復法官罪”。可以參照打擊報復證人罪的規(guī)定，行為模式為“對法官及其近親屬進行打擊報復”，法定刑參照上述擾亂法庭秩序罪。

[注釋]

①[澳]亞當·蘇通，阿德里恩·切尼，羅伯·懷特.犯罪預防原理、觀點與實踐[M].趙赤譯.北京：中國政法大學出版社，2012：89-104.

②吳國平.對提高法官待遇問題的思考[J].海峽法學，2015，6(2)：53.

[參考文獻]

[1][澳]亞當·蘇通，阿德里恩·切尼，羅伯·懷特.犯罪預防原理、觀點與實踐[M].趙赤譯.北京：中國政法大學出版社，2012.

[2]趙秉志，商浩文.論妨害司法罪的立法完善——以〈刑法修正案(九)(草案)〉的相關(guān)修法為主要視角[J].法律適用，2015.1.

[3]周光權(quán).法條競合的特別關(guān)系研究——兼與張明楷教授商榷[J].中國法學，2010，3.

[4]吳國平.對提高法官待遇問題的思考[J].海峽法學，2015.6.

中圖分類號：D926

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0119-02

作者簡介：何光銘(1993-)，女，回族，廣西柳州人，中央民族大學法學院，2015級訴訟法學專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學。